九江市人民政府办公厅关于全市农田水利基本建设第一阶段督查情况的通报

九江市人民政府办公厅关于全市农田水利基本建设第一阶段督查情况的通报

九江市人民政府办公厅关于全市农田水利基本建设第一阶段督查情况的通报

九府厅字〔2012〕194号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区管委会，市政府有关部门：

为认真贯彻落实2011年中央一号文件和市委、市政府推进水利工程建设的决策部署，进一步加大全市农田水利基本建设的推进力度，确保四项重点水利工程建设的进度和质量，11月13日至14日,市农建指挥部派出六个督查组，对全市今冬明春农田水利建设情况进行第一阶段检查督导，现将有关情况通报如下：

一、全市水利重点工程进展情况

1．病险水库除险加固。2012年全市列入除险加固重点小（二）型水库158座，于6月开标，已经全面开工，全市平均进度在40%左右，完成较快的有湖口县完成60%、修水县50%，相对较慢的有九江县30%、武宁县20%；一般小（二）型水库47座，由于上级下达计划较晚，10月29日开标，目前开工的有彭泽县2座，星子县10座开工了5座，其余武宁县3座、庐山区4座、瑞昌市5座、永修县7座、共青城市5座、德安县7座、九江县3座、星子县5座正在施工进场。

2．中小河流治理。要求明年3月完成的有4座工程，目前修水县山口镇防洪工程完成65%，永修县龙安河近期治理立新乡农田防护工程完成60%，星子县蛟塘镇防洪工程完成35%，德安县河东联圩防洪工程因结合城市建设需要进行设计变更，已发布招标公告，于11月26日开标；其余要求明年12月完成的8座工程设计方案上级正在审查中，目前未开工。

3．农村安全饮水。全市今年33个集中供水项目，目前开工的有31处，完成进度较快的为庐山区完成66.7%、湖口县60%、修水县50%、彭泽县40%，都昌县、星子县由省水投公司按照城乡供水一体化供水正在统筹实施，瑞昌市、九江县各1个项目还未完成设备采购和招标，尚未开工，进度较慢。

4.小农水重点县建设。第一批小农水重点县修水县、都昌县已完成三年建设任务，第二、三批重点县要求明年3月完成，目前完成率永修40%、湖口30%、德安25%、彭泽17.8%、星子15%、武宁15%、瑞昌5%、共青城0%（11月23日开标）。第四批重点县修水县、九江县、庐山区已发布招标公告，将于本月全部完成招标。

综合以上情况，工程总体进度较快的有湖口县、修水县、永修县，德安县、都昌县，一般的有彭泽县、庐山区、星子县、武宁县、庐山管理局，较慢的有瑞昌市、九江县、共青城市、九江经济技术开发区。

二、主要措施

1．加强组织领导。各县（市、区）分别召开常委会、政府常务会，研究制订农建实施方案以及“以奖代补”、目标考评等相关政策措施，全面部署今冬明春农田水利建设工作。并通过建立和调整重点工程建设领导小组，实行党政领导挂帅，相关单位负责，以此强化领导责任。湖口县、都昌县、彭泽县多次召开重点工程建设推进会，相关领导深入一线，靠前指挥，现场解决工程建设难题。彭泽县还将重点水利工程项目列入全县项目建设大会战调度内容，修水县实行县四套班子领导包乡（镇）挂点包重点工程项目等。各地水利部门也采取多种形式，分片落实了班子成员为组长、工程技术人员为成员的现场技术管理小组，负责各片区重点工程建设技术指导和建设管理。全市上下联动，农田水利基本建设呈现出大干快上的喜人局面。

2．加大投入力度。各地纷纷采取有力措施，加大投入多渠道筹资办水利。一是加大财政投入。目前全市县级财政累计投入水利建设资金达3.58亿元，较去年同期增加23%。九江县计划投资1.65亿元用于赤湖东大堤整治；湖口县决定整合国土、新农村建设资金以及社会筹资共5000万元开展“千塘会战”。同时，各地认真落实水利前期工作经费和配套资金。修水县已落实项目前期工作经费和配套资金2348万元，其中前期工作经费达300万元；湖口县已到位配套资金1078万元。此外，各地还规定每年财政小农水“以奖代补”资金不少于240万元。二是稳定投入机制。明确规定从土地出让金收益中提取10%用于水利建设，从城市建设维护费中提取15%用于城市防洪建设，加强水利规费征收，延长水利基金年限等。都昌等地提出从土地出让金中提取3%-5%用于农田水利建设。三是整合涉农资金。武宁县整合1490.41多万元库区移民资金，星子县整合农业种粮大户项目、农业综合开发项目资金共1140万元用于小农水重点县项目建设。四是发动社会捐资。修水县发动成功人士，为水利建设捐资达200多万元，其中梁卫国一人捐资5万元。

3．加强工程建设管理。一是严格执行“四制”。所有中央投资的重点水利工程严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，确保各项重点工程按照水利建设管理规范运行，确保工程安全、资金安全、施工安全、干部安全。二是实行责任包干。修水、永修、都昌、德安等县实行了“县领导包乡镇、乡村领导包项目、水利部门包技术”的工作责任，形成了党政统揽、部门配合、群众参与，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是落实督查措施。湖口、永修、修水、都昌、德安等县纪委、监察、财政、水利等部门联合成立监察组，对工程建设进度质量、资金管理、安全生产和文明施工实行定期或不定期督查考评。彭泽县采取一月一排名的方式，对全县农田水利基本建设工作进行分片督查；瑞昌市由农工部、政府督查室对全市“三冬”工作进行督查；武宁县在重点工程现场设立考勤机，对施工单位经理、工程监理实行严格考勤；湖口县组成农民义务监督组，化“单兵作战”为“团队作战”，发挥团队监督效应。四是落实奖惩措施，彭泽县政府决定对今年水利冬修工作前三名的乡镇分别给予3万、2万、1万元奖励，对排名靠后的乡镇进行通报批评，对整改不到位的取消当年农业农村工作评优评先资格，特别严重的实行“一票否决”。修水县对各项重点工程实行每月一考评，排名靠前的给予奖励，排名靠后给予处罚。

4．加强宣传引导。各地注重舆论引导，典型带动，发动群众积极投入农田水利建设，形成农田水利建设的浓厚氛围。一是会议宣传。层层召开动员会议，将农田水利基本建设任务和精神传达到每个乡镇、村组，每个工地。二是新闻宣传。市、县电视台，报社、政府网站及时对全县水利冬修工作跟踪报道，有的还开设电视专栏、报纸专版全面报道水利工程建设中的先进典型，营造学先进、赶先进的良好氛围。三是简报宣传。各地农建办专门成立了宣传报导组，通过编发水利简报定期通报农建工作进展情况。四是标牌宣传。通过制作宣传牌，介绍重点工程建设内容、行政责任人、技术责任人、施工单位和建设要求，让广大群众知情，并参与到工程建设管理中来。

三、存在的主要问题

1．工程进展不平衡。虽然我市重点水利工程建设总体进度较快，但少数地方重点工程进度较慢，影响全市整体进度。九江县、武宁县重点小（二）型水库进展较慢，全市一般小（二）型水库开工率不高，瑞昌市、九江县各有1个农饮工程项目，共青城市小农水重点县建设项目尚未招标。

2．工程建设中矛盾和问题协调不及时，力度不大。一是前期设计深度不够，致使少数工程存在较大设计变更，影响了工程建设进度。二是对少数项目出现的阻工现象、供电不及时等现象没有及时有效应对，导致工程进展迟缓。三是没有严格按照签订的合同，对未按期开工的施工队伍采取有力措施。

3．个别地方领导力度有待加强。个别地方既没有召开农建工作会议，也没有以政府的名义下发农建实施方案。

四、下步工作要求

1．要进一步加强领导。当前正是农田水利建设攻坚战的关键时期，也是有利于水利施工的黄金期，各地党委、政府必须切实加强组织领导，把农田水利建设作为“三冬”工作的主战场，发扬“五加二”“白加黑”的精神，抓住有利时机，全面完成今冬明春农田水利建设各项任务。对工程进度慢、工程质量差的地方，市政府将对当地政府分管领导和水利局主要领导实行约谈。

2．要切实加快工程进度，提高工程质量。各地要对照目标任务的时间节点，提升工作节奏，加快工程进度，尤其是进度慢的地方，要认真查找原因，倒排工期，倒逼进度，把损失的时间夺回来。要在抓工程建设进度的同时，提高工程建设质量，确保进度、质量两不误，又好又快地完成各项建设任务。

3．要认真落实配套资金。要认真贯彻市政府《关于切实落实水利建设配套资金和水利工作前期经费的通知》精神，想方设法筹措资金，确保水利配套资金和前期工作经费落实到位，对因配套资金和水利工作前期经费不落实、不到位的，将实行项目制裁或单项考核零分制。

2012年11月27日

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