滁州市人民政府办公室关于印发滁城老旧城区改造三年行动计划的通知

滁州市人民政府办公室关于印发滁城老旧城区改造三年行动计划的通知

滁州市人民政府办公室关于印发滁城老旧城区改造三年行动计划的通知

琅琊、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《滁城老旧城区改造三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年8月25日

滁城老旧城区改造三年行动计划

为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号），加快推进滁城老旧城区改造工作，特制定如下行动计划：

一、总体目标

以改造老旧小区、老旧片区和加强城市管理为重点，通过2014—2016年3年的持续改造，进一步完善滁城老旧城区功能、改善老旧城区居住条件，提升居民幸福感。

二、重点任务

（一）加快老旧小区、老旧片区改造。力争3年改造完成符合条件的老旧小区32个，建筑面积约100万平方米；完成13个地块老旧片区改造，征迁面积约61.56万平方米。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市规划局、市房产局、市国土局、市城管执法局）

（二）加快民生配套工程建设。

1.实施小街巷改造和雨污分流。主城区每年改造小街巷20条以上，每年计划投入约260万元。（责任单位：市建委，琅琊区、南谯区人民政府）

2.配建改建公厕。主城区3年内计划新建、改造公厕30座，3年计划总投入600万元。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市城管执法局）

3.实施杆线整理。主城区结合道路改造实施强弱电干线整理工程，美化城市景观。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市重点局、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等）

（三）加强城市管理。

1.治脏。实施洁净工程。重点整治老旧小区、小街巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾、卫生死角、白色污染、扬尘噪声、黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁，严格实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），落实责任，加强检查，保持环境清洁。推进生活垃圾收运密闭化，道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损、凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮、清洗、整治。整治户外广告牌匾，规范户外广告和店铺招牌设置，清除各类小广告。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市城管执法局、市建委、市环保局、市商务局等）

2.治乱。整治交通秩序。加快推进老城区“提速治堵”工程，拓宽道路、优化红绿灯设置、合理设置单向行驶路线、改造建设停车场。完善道路交通设施，规范交通标志标线，加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力。加大管控力度，严厉查处违规占道、逆向停车、占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题。整治经营秩序。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营。按照便民利民原则，合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，引摊入市，还路于民。加强摊点保洁管理，确保摊收场清。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市城管执法局、市公安局、市交通局、市建委等）

3.治违。对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建，依法拆除城区乱搭乱建、超期临建等违法建筑。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市城管执法局、市规划局等）

4.提升绿化景观。全面落实《滁州市城镇园林绿化提升三年行动计划》，增加老城区绿量，提升园林绿化管理水平。（责任单位：琅琊区、南谯区人民政府，市建委）

三、工作要求

（一）细化工作任务。各级、各部门要对照工作任务，进一步细化工作方案，明确责任和时间节点，强化保障措施，加快推进实施。

（二）全力保障支持。市、区财政要依据改造计划，做好资金保障；各级、各部门要充分利用特许经营、政府购买服务等方式，积极争取中央和省级等专项建设资金，整合各类项目资金，优先用于城市旧区改造，鼓励引导社会资本参与城市旧区改造。

（三）明确职责分工。市房产局牵头负责老旧小区的改造；市规划局牵头负责老城片区改造和老旧街区的规划；市建委牵头负责小街巷改造和市政设施建设等；市城管执法局牵头负责公厕建设、治脏、治违、市容环境整治等工作；市公安局牵头负责交通秩序整治和提速治堵工程；琅琊区、南谯区负责辖区内改造工作具体实施；相关管线权属单位积极配合，各负其责，确保管线配套与改造同步推进。

（四）强化监督检查。将改造各项任务落实纳入效能督查范围，由市效能办会同相关部门对老旧城区改造工作进行定期督查。

附件：1.滁城老旧小区改造三年行动方案

2.滁城老旧片区改造三年行动方案

附件1

滁城老旧小区改造三年行动方案

一、指导思想

坚持以“尊重民意、实事求是、完善功能、长效管理”为指导，按照“统一规划、条块结合、以块为主”原则，采用统一部署、分期立项和分批整治的方法，加快老旧小区改造。

二、主要目标

总体目标：计划利用3年时间，基本完成城区老旧小区环境综合整治工作，改造后的老旧小区力争实现物业管理全覆盖，逐步建立老旧小区的物业管理长效机制。

具体目标：在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，建立物业管理模式，争取实现“八个有”：有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

三、整治范围

城区范围内同时符合下列条件的老旧小区：2001年9月10日（滁州市维修基金征收时间）以前建成的并投入使用的小区；建筑面积5000㎡以上；未列入棚户区改造；土地性质是国有土地；房屋标准成套的。

四、整治标准和内容

老旧小区整治内容应根据小区的实际情况，结合民意调查结果，在下列整治内容和标准中进行选择性改造。

（一）完善基础设施。

1.修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。

2.疏通、翻建地下管网。更换破损窨井盖，清理、整修、补建化粪池。实施雨污分流，保证排水通畅。

3.改造水、电、气三表出户管网。水、电、气三表未出户的小区，实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设燃气管道。

4.修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。

5.整治、新建停车设施。新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求；整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位。

6.更新、规范环卫设施。增设标准化垃圾桶（箱），保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。

（二）修缮改造房屋。

7.整修屋面。在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面改造成斜坡屋面。

8.整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破损落水管道。

9.整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，修缮、添置公共照明、邮政设施。

10.节能改造。有条件的小区或楼栋可进行外墙和屋面保温改造。

（三）提升环境质量。

11.提升绿化水平。优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次。

12.配套休闲设施。维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施，有条件的小区要新建休闲设施。

13.规范文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁。

（四）完善公建配套。

14.整治配套用房。对被占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。

15.规范设置公共服务设施。根据规范要求，结合小区规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施。

16.配置物业管理用房。有条件的小区，50%以上业主同意的，经规划部门审批，采取新建、改建、扩建等方式，按照小区住宅总建筑面积2‰的标准配置物业管理用房。条件不具备的小区，采取在小区内（或附近）置换、回购房屋等多种方式配置物业管理用房。新配置的物业管理用房，依据竣工验收报告、《建设工程规划许可证》、测绘报告或房屋购置合同到房产部门办理权属登记手续，产权属辖区国有资产管理部门所有，专项用于小区物业管理。暂时不能配置物业管理用房的也可采取租赁、借用等过渡性办法。

（五）改造技防设施。

17.实行封闭管理。对尚未实施封闭管理的小区，有条件的要实施封闭管理。合理确定小区大门的位置和数量，有条件的小区要设立门卫室、警务室、治安报警点；零星住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。

18.添置电子防护系统。对规模较大的小区出入口设置视频安防监控系统，根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。

19.完善楼宇安全系统。修缮、添置单元防盗门。

（六）完善消防设施。

20.改善疏通小区原有消防通道和登高车操作场地，保障消防车辆顺利通行和操作。

21.按规定设置室外消防栓。

22.对原有的已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。

23.按相关标准在楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材。

五、整治计划和资金分担

计划3年时间完成32个小区约100万平米整治任务，涉及户数14637户。

1.2014年整治北湖小区和银花东区2个老旧小区；完成2013年整治试点的汇龙新村和凤凰三村2个小区，总面积约30万平方米。

2.2015年计划改造新兴花园、紫薇小区、扬天小区等17个小区，面积约50万平方米。

3.2016年计划改造东苑新村、东苑小区、刨花板厂小区等11个小区，面积约20万平方米。

4.老旧小区环境综合整治投入资金按照市、区财政6:4的比例承担。

六、相关部门职责

市房产局负责老旧小区整治项目谋划、统筹、协调、督查、验收工作；市发改委负责组织老旧小区项目立项及概算评审、审批工作；市规划局负责整治老旧小区项目规划和新建、改建、扩建物业用房或商业用房的规划审批工作；市财政局负责筹集、拨付市级老旧小区整治经费；市建委负责整治小区施工图的审查、施工质量的监管；市城管执法局负责指导、监督小区内外店面、广告牌的整治及小区违法建设拆除等工作；市经信委负责协调小区内电力、电信、移动、广电等相关线路整治工作；辖区政府负责具体组织实施。

老旧小区改造计划表

序号

改造

时间

名称

辖区

建成

年代

建筑

面积

(平方米)

居民数(户)

物业

管理

主要改造内容

1

2014年（改造建筑面积30万平方米）

汇龙新村

琅琊区

1985

18732

226

无

排水、道路、绿化、停车位、监控等；

2

凤凰三村

1989

41152

512

无

排水、道路、绿化、停车位、监控等；

3

北湖小区

2000

88000

1080

有

排水、道路、绿化、停车位、监控等；

4

银花东区

南谯区

1992

150000

1450

有

绿化、道路、排水、路灯、垃圾箱等；

5

2015年（改造建筑面积42万平方米）

新兴花园

琅琊区

2000

20000

800

有

排水、道路、绿化、路灯、停车位、监控等；

6

紫薇小区

（西区）

1988

64000

760

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

7

凤凰四村

1994

57830

658

有

排水、道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

8

紫薇小区

（东区）

1989

46000

2673

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

9

丰乐园小区

2000

23589

210

无

道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

10

西涧一村

1992

6500

235

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

11

西涧二村

1993

5400

110

排水、道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

12

南湖花园

1998

20000

288

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

13

扬天小区

1978

20000

385

无

道路、停车位、路灯、监控等；

14

凤凰一村

1982

20000

640

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

15

凤凰二村

1992

43000

417

无

排水、道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

16

凤凰新二村

1997

20000

154

无

道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

17

建机宿舍

1993

20000

195

无

排水、道路、绿化、院墙等；

18

站南巷

1977

22000

138

无

排水、道路、绿化等；

19

南湖山庄

1999

10000

72

有

停车位、绿化、路灯等；

20

华夏公寓

1996

4000

53

无

排水、停车位等；

21

银花西区

南谯区

1997

100000

904

有

院墙、排水、绿化、路灯、监控等；

序号

改造

时间

名称

辖区

建成

年代

建筑

面积

(平方米)

居民数(户)

物业

管理

主要改造内容

22

2016年（改造建筑面积28平方米）

东苑新村

琅琊区

2000

15000

350

无

绿化、排水、道路、路灯、停车位、监控等；

23

东苑小区

1999

18000

341

有

停车位、排水、道路、绿化、路灯、监控等；

24

农科所、轮窑

厂、纪委宿舍

1997

12652

223

有

排水、道路、绿化、路灯、停车位、监控等；

25

物资局宿舍

1978

15000

160

无

道路、停车位、绿化、院墙等；

26

汽运公司宿舍

1978

12000

78

无

道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

27

建工大院

1977

15000

176

有

道路、停车位、绿化、路灯、监控等；

28

石油公司宿舍

1990

17000

110

无

道路、绿化、路灯、院墙、监控等；

29

医药公司宿舍

1980

9000

56

无

道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

30

润芳园

1998

42000

570

有

道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

31

清风园

1999

22000

252

有

道路、停车位、绿化、路灯、院墙、监控等；

32

刨花板厂小区

南谯区

1989

22500

361

有

院墙、绿化、路灯、垃圾箱等；

总计

1000355

14637

附件2

滁城老旧片区改造三年行动方案

一、指导思想

坚持以“改善民生、优化环境、提升品位、完善功能”为指导，按照“统筹规划、实事求是、分期实施、项目运作”的原则，将老旧片区改造与城市棚户区改造结合起来、与推进城市转型发展结合起来、与完善城市功能结合起来，确保干一片成一片，改善居民居住环境，提升城市形象。

二、改造范围

老旧片区改造范围为内城河以北、北关转盘以南，共计划改造地块13个，总拆迁面积约61.56万平方米。

三、改造计划

2014年计划拆迁改造3个地块，分别为：西涧路与南谯北路交叉口西北侧地块、西涧路与南谯北路交叉口西南侧地块、西大街与西涧路交叉口东北侧地块，拆迁面积约9.3万平方米。

2015年计划拆迁改造5个地块，分别为：内城河公园改造地块，南谯北路与西大街交叉口西南侧地块，文德街北侧、南谯北路东侧地块，东大街南侧、杨家巷东侧地块，遵阳街北侧、北湖公园和京沪铁路之间地块，拆迁面积约27.8万平方米。

2016年计划拆迁改造5个地块，分别为：北湖公园和京沪铁路之间地块，北湖南侧、四中东侧地块，南谯北路东侧、西大街与北湖之间地块，南谯北路与西大街交叉口西北侧地块，西大街北侧、半条巷西侧地块，拆迁面积约24.46万平方米。

六、资金来源

采用市财政保障和项目融资相结合的方式。

七、相关部门职责

市规划局负责老旧片区征收界限划定和规划编制工作；市国土局负责老旧片区土地征收和出让工作；市房产局负责老旧片区住房鉴定及安置房源选定工作，并配合琅琊区政府做好拆迁安置方案制定工作；市财政局和市城投公司负责筹集征收资金工作；市城管执法局负责拆除整治老旧片区违法建设工作；琅琊区政府负责拆迁安置方案制定及房屋征收工作。

延伸阅读

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海南省地图管理办法

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