黄山市人民政府关于印发2009年全市旅游工作要点的通知

黄山市人民政府关于印发2009年全市旅游工作要点的通知

关于印发2009年全市旅游工作要点的通知

黄政〔2009〕10号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《2009年全市旅游工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年三月二十五日

2009年全市旅游工作要点根据市委四届八次全会和市五届人大四次会议《政府工作报告》精神，现就2009年全市旅游工作，提出如下安排意见：指导思想和目标：坚持以科学发展观为统揽，深入学习贯彻党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和市委四届八次全会精神，紧紧围绕建设“现代国际旅游城市”的总目标，按照省委、省政府“提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地”的新要求，突出“景区提升、市场营销、业态创新、区域联动”四条主线，抓好“五大转变”，处理好“五个关系”，强力推进“双十计划”，保持旅游经济平稳较快发展。实现全年总接待2070万人次，旅游总收入166亿元，各增长15%。黄山风景区接待进山总人数达到235万人，旅游总收入达到14亿元。具体做好十项工作：

一、全面启动“皖南旅游文化示范区”建设按照带动辐射、互补多赢、整体提升的大旅游发展思路，加快建设皖南旅游文化示范区步伐，争取省委、省政府尽快制定出台《关于设立和加快推进“皖南旅游文化示范区”建设的若干意见》，在政策、资金、项目等方面给予特殊支持；建立黄山、池州、宣城三市紧密合作机制，签订合作备忘录，共同编制建设行动计划；在品牌共建、产品共造、市场共推和交通共联等方面开展务实合作，切实把皖南旅游资源整合起来，把旅游、文化和生态融合起来，把徽文化、佛文化和红色文化结合起来，充分发挥连锁效应、组合效应和叠加效应。

二、完善旅游产业发展规划体系以大交通改善（黄山境内三条高铁开工建设）为契机，进一步完善全市旅游发展总体规划，围绕景区提升、大交通改善、大项目推进、大线路打造、新业态发展、旅游商品开发，高起点编制乡村旅游发展、旅游商品、新安江综合开发工程、城市夜景亮化、屯溪老街保护与发展建设等专项规划。

三、全速推进旅游项目建设围绕“重大项目建设年”活动，大力抓好旅游项目建设。

（一）着力推进一批在建重大旅游项目建设。大力推进91个旅游项目建设，计划投资406.79亿元，力争完成年度总投资50.31亿元。以项目促产业转型，以项目促全面发展；突出抓好黄山风景区综合开发、新安江延伸综合开发、太平湖旅游综合开发、黄山雨润旅游度假区、中法徽州乡村旅游合作、东黄山旅游度假区和奇墅湖度假区（村）等重点项目建设。

（二）申报对接一批重大旅游项目。做好环黄山景观及休闲带旅游交通与服务设施、生态旅游开发、古村落景点保护开发、自驾车服务基地和旅游停车场建设5个方面的项目申报工作。

（三）谋划储备一批重大旅游项目。围绕旅游基础设施建设、旅游公共服务设施建设、具有辐射带动功能的乡村旅游和生态旅游等三类国家引导型项目，谋划储备一批重大旅游项目，完善旅游项目库。同时，建立健全重大旅游项目建设推进机制，把握节点、定期督查、时序推进，做到投资落到项目上，项目落到主体上，工作落到人头上，时序落到节点上。

四、加快发展旅游新业态围绕“2009中国生态旅游年”活动，大力发展旅游新业态。

（一）大力发展乡村旅游。加快推进11个片区、36个主题村的建设开发，着力打响一批乡村旅游品牌，重点实施“522”乡村旅游工程：推出50家星级农家乐、20个旅游示范村、20家特色乡村酒店；着力开展“乡村旅游进社区”活动。

（二）推出文化旅游新产品。积极挖掘文化旅游资源，着力打响“非物质文化品牌”，推出木雕、砖雕、石雕、竹雕、徽墨制作、撕纸书法“徽州六绝”旅游表演项目；探索培育文化与旅游紧密结合的新业态，加快推进景区景点文化品位提升、徽文化艺术长廊、文化艺术创作基地等一批文化旅游项目建设；大力实施“711”计划：推出7个茶文化演艺中心，围绕屯溪老街文化娱乐休闲项目建设，着力打造滨江西路茶吧、酒吧、咖啡吧一条街和新徽天地美食一条街。强势推出商业演出、特色体育比赛等项目。

（三）着力打造休闲旅游新产品。大力实施“223”工程（2个高尔夫、2个温泉、3个基地），进一步打造“松柏高尔夫、太平湖高尔夫”、“黄山温泉、新徽天地醉温泉”和“黟县山地车训练基地、东黄山户外拓展训练基地、太平湖摩托艇训练基地”等旅游新业态产品，推进黄山旅游由观光产品向高端、休闲产品转型。

五、强力实施旅游营销以市场为导向，以整体旅游形象宣传为核心，全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和时效性。

（一）树立大品牌。通过媒体策划、网络宣传和重大活动等形式，进一步提升黄山品牌形象。策划举办“伟人与黄山——纪念邓小平同志视察黄山三十周年世界旅游休闲论坛”；围绕“世界的黄山·人类的家园”主题，举办“第十三届中国黄山国际旅游节暨徽文化节”；举办齐云山国际道教文化节、黄山茶博会和高尔夫温泉休闲节；开展“百名画家画黄山”活动，继续办好山地车节、健走节、摄影大赛、登山大会和“黄山论剑”等活动，扩大国际影响。

（二）力推大线路。推出上海—南京—黄山—杭州“名城名山名湖”旅游线、北京—黄山—上海（苏州）“中国花园城市”国际旅游线、黄山—九华山—绩溪“名人故里游”旅游线3条精品线路。

（三）强化大促销。实施“百万学子游黄山”、“百辆大巴、自驾车游黄山”、“百家旅游门店推黄山”和“百人大团游黄山”4项活动；突出市场主体，抓住“二角二区”（长三角、珠三角、台湾地区、港澳地区），做好“三进”工作（旅游促销进社区、进校园、进单位）；加大台湾市场营销力度，巩固韩日和港澳台市场，适时开拓俄罗斯等客源市场；组织骨干旅游企业大力开发西安、重庆、沈阳、福州、厦门等航空旅游市场；采取旅行商促销代理和“以奖促销”模式，充分发挥旅游企业营销主体作用。

六、深化区域旅游合作积极主动参与区域旅游分工与合作

（一）突出长三角合作。借助“长三角旅游城市合作联盟”平台，积极参与长三角旅游合作重大活动，形成营销互动、市场互动；积极开展“对接世博会”系列活动。举办好世博会吉祥物落户黄山、“长三角世博主题体验之旅示范点”黄山市揭牌仪式和“世博旅游推广站”黄山市揭牌仪式等活动；新增开泛长三角地区15条旅游直通车。

（二）加强省内及周边合作。加强与合肥、宣城、池州和江西婺源等地合作；落实闽浙赣皖《九市旅游无障碍合作宣言》协议，联手打造无障碍旅游区。

（三）深化旅游企业合作。推进与韩国大韩航空公司等4个旅游《合作协议》的实施；继续加强与港中旅合作，开拓境外市场；继续与康辉总社合作，实施中国康辉—黄山旅游合作营销活动。

七、优化旅游发展环境规范旅游市场管理，重点加强对景区承载能力、管理服务、应急能力、环境再造和规律趋向的分析研究，大力提升旅游管理服务质量和水平。

（一）着力提升旅游景区品质。推进实施屯溪老街整体改造和环境整治，着力打造“徽商诚信街”，把屯溪老街打造成为历史文化保护示范街区、传统特色旅游商品展示销售区、徽商文化深度体验区，进一步做活徽商文化；全面推广黄山风景区先进管理经验，促进18个4A级景区率先改造升级，积极做好西递、宏村创建国家5A级旅游景区工作。

（二）强化旅游服务配套设施建设。切实加大中心城区和重点景区（点）旅游服务设施完善力度，加快主要景区（点）循环路网建设，扩大旅游公交网络，建成市旅游集散中心二期工程，推进中心城区和黄山风景区停车场建设；建立健全黄山市自驾车旅游服务体系，在高速公路入口处发放自驾车旅游服务卡，在主要游客集散地设置旅游触摸屏；加快应急、救援旅游安全体系建设，提高旅游突发事件的快速反应和处置能力；全速推进“三网一库一热线”（黄山旅游政务网、黄山旅游咨讯信息网、黄山旅游商务网、旅游数据中心库和12301热线）建设；力争引进1—2家国际知名酒店管理公司或国际知名品牌酒店；做好外资、合资旅行社引进准备工作。

（三）深化旅游市场综合治理。认真贯彻落实《黄山市旅游市场联合执法工作暂行办法》，切实放大“四大整治”效应，积极推进旅游市场监管常态化；进一步加强三轮车、出租车和旅游营运车辆的管理；加强对休闲、娱乐、购物、餐饮等市场的监管工作；加强旅游服务标准化建设，提升规范管理水平。

（四）加强旅游人才队伍建设。落实《关于人才强市战略推进工程实施意见》，重视对旅游人力资源的开发，加强对旅游后备人才的培养。采取培训、挂职、交流等方式，拓宽旅游管理人才、旅游专业技术人才培养渠道。开展星级饭店服务员、导游员、讲解员和旅游车辆驾驶员“四员”岗位星级评定，实行挂牌上岗，全面提升行业管理服务水平和从业人员整体素质。

（五）成立市旅游协会。积极发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业自律，协调行业关系，营造公平和谐的旅游发展环境。

八、大力开发旅游商品健全旅游商品开发、销售机制，围绕品牌、品种、市场、规模四个环节，加快旅游商品产业园区和生产基地建设；编制旅游商品目录，设立旅游商品开发专项资金，扶持20家骨干旅游商品生产企业，培育7个旅游商品交易专业市场，打造20个拳头品牌产品；开展首届徽州工艺大赛、旅游商品展销和“十大徽匠”评比活动。

九、加快黄山口岸开放步伐力争黄山口岸尽快对外开放，加快推进黄山机场升级改造工程，提高航班运行保障能力；开通香港至黄山、首尔至黄山、东京至黄山、新加坡至黄山等4条航线；开辟西安—黄山—福州、沈阳—青岛（济南）—黄山等新航线；加密厦门—黄山—合肥航线；开发航空旅游产品，提高黄山旅游外向度。

十、创新旅游企业经营机制充分发挥市场在优化资源配置方面基础作用，激活各类生产要素，吸引各类资金投资旅游业，实现投资主体多元化，推动旅游企业拓展服务领域、提高盈利水平，增强发展活力；完善旅游企业组织结构，鼓励企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，走国际化、规模化、集团化、集约化经营之路；制定《关于支持旅游企业抗风险度难关的意见》，出台入境旅游结汇补贴等十项措施，帮助旅游企业抗风险、度难关，支持旅游企业做大做强。

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