关于印发《宣城市“十二五”教育体育事业发展规划》的通知

关于印发《宣城市“十二五”教育体育事业发展规划》的通知

关于印发《宣城市“十二五”教育体育事业发展规划》的通知

宣政〔2012〕33号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《宣城市“十二五”教育体育事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年三月三十日

宣城市“十二五”教育体育事业发展规划

目录

一、规划基础

（一）基础教育进一步巩固发展

（二）各类教育事业进一步协调发展

（三）教育教学质量和教师队伍素质不断提高

（四）体育事业健康发展

二、发展目标

三、发展任务

（一）全面提升基础教育发展水平

（二）加快发展职业教育、成人教育和高等教育

（三）提高教育教学质量

（四）着力推进体育事业深入发展

（五）抓好重点工程建设

四、保障措施

（一）依法确保教育体育投入增长

（二）提高教师和教练员队伍整体素质

（三）深化改革，创新发展教育体育事业

（四）大力推进教育公平

（五）加强教育教学和体育训练研究

（六）夯实体育事业可持续发展基础

（七）积极推进依法行政，构建和谐校园

（八）加强对教育体育工作的领导

为促进全市教育体育事业全面协调可持续发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》和《宣城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定宣城市“十二五”教育体育事业发展规划。

一、规划基础

“十一五”期间，全市教体系统认真贯彻落实党的教育体育工作方针，深入实践科学发展观，深化教育体育改革，较好地完成了各项目标任务，为今后教育体育事业稳步发展奠定了良好基础。

（一）基础教育进一步巩固发展。“十一五”末，全市小学学龄儿童入学率保持在100%，初中学龄人口入学率达到99.8%，17周岁人口初中教育完成率为98.62%，初中在校生年辍学率降至0.31%，初中毕业生升学率为93.10%，高中阶段毛入学率达89.31%。学前教育稳步发展，学前三年毛入园率达55.25%，全市有省一类幼儿园4所，市一类幼儿园9所。全市有特殊教育学校3所，在校生184人，随班就读881人，“三残”儿童入学率为89%。

（二）各类教育事业进一步协调发展。职业教育加快发展，全市现有中等职业学校23所，其中国家重点5所，省示范（重点）4所，市级示范5所，7个县市区均建有合格的县级职教中心，五年来为社会输送中职毕业生5万余人，就业率稳定在98%以上，“双证”率达96%。成人教育创新发展，全市有1个国家级社区教育实验区，5个省级社区教育示范街道和3个省级示范乡镇成人文化技术学校。民办教育规范发展，全市共有各级各类民办学校500多所，2010年在校生105509人，总资产12.1亿元。

（三）教育教学质量和教师队伍素质不断提高。素质教育全面推进，普通高考本科达线人数逐年攀升，空军招飞工作连续三年全省第一。教师队伍不断优化，小学、初中、普高和职高专任教师学历合格率分别达99.94%、99.71%、96.88%和81.32%，小学教师中具有专科及以上学历和初中教师中具有本科及以上学历的比例分别为69.52%和61.34%。

（四）体育事业健康发展。群众体育事业蓬勃发展，体育健身场地设施有所改善，人均体育场地面积达到1.2平方米。全市建成国家级全民健身广场1个，省级全民健身示范乡镇12个，县级全民健身中心7个，省、市级社区体育俱乐部11个，农民体育健身工程157个，健身路径100余条，命名晨晚练点100余个。竞技体育取得突破，在省第十二届运动会上获奖牌58枚，名列全省第十一位，其中金牌15.5枚，总分1054.5分，金牌、总分列全省第十二位。体彩销售发展迅猛，2010年体彩销售突破亿元大关，位列全省第四。

全市教育体育事业在发展的过程中，也面临着一些困难和问题：教育体育的经费投入仍然不能满足事业发展的需要，人民群众对优质教育的强烈需求与供给不足的矛盾依然突出，教育均衡发展进程缓慢，体育设施建设严重滞后，面向大众的全民健身服务体系尚待建立，这些都是全市教育体育事业“十二五”发展规划要重点解决的问题。

二、发展目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育体育方针，立足宣城市情，遵循教育体育规律，深化教育体育改革，促进教育公平，优化教育布局，加快教育体育事业基础建设，促进全市教育体育事业全面协调可持续发展，不断满足人民群众对优质教育和增强体质的需求，为宣城科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市提供坚强的人才支撑和智力支持。

总体目标：启动“教育强市、体育大市”建设。到2015年，全市适龄儿童入学率保持在99.8%以上,“三残”儿童入学率达到95%，义务教育巩固率保持在99.2%以上,学前三年毛入园率达到80%以上。普及高中阶段教育，高中毛入学率达到93%，初中毕业生升学率达到95%，普通高中与中等职业学校招生比例保持在1:1左右。90%的中小学校建成标准化学校，50%的公办中职学校建成国家级重点职校，60%的公办普通高中学校建成省级示范高中，创建3-5所省级优秀民办学校，建成1所高起点的本科院校。基本建成较为完善的体育公共服务体系，人民群众体质明显增强。竞技体育水平进一步提高，完善体育后备人才培养和体育产业健康发展的体制机制，体育彩票销售总量保持在全省前列。

三、发展任务

（一）全面提升基础教育发展水平。完成义务教育学校标准化建设任务，优化学校布局，改善办学条件，积极推进新一轮中小学布局调整，整合农村中小学校资源，加强薄弱学校和农村寄宿制学校建设，基本实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，扩大优质普通高中资源，继续创建省级示范高中，公办普通高中全部建成标准化学校，高中毛入学率保持在90%以上。大力发展学前教育，城镇新建小区按规定配套建设幼儿园，市区新增3-4所公办幼儿园，每个县市城区增加1-2所公办幼儿园，每个乡镇至少建有一所独立建制的公办中心幼儿园。扩大优质公办幼儿园资源，鼓励、引导其举办分园。逐步配齐公办园教职工，提高保教质量。重视支持特殊教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平，发展高中阶段特殊教育和残疾人职业教育，加强特殊教育学校基础能力建设，基本实现30万人口以上的县市都有一所特殊教育学校，市特教中心开设职业高中部，扩大招生规模。改善民族教育学校办学条件，提高办学水平。

（二）加快发展职业教育、成人教育和高等教育。中等职业教育创建2-3所国家级改革发展示范学校、15-20个省级重点专业点、10-15个省级实训基地，争创国家级精品专业、特色专业和重点实训基地。创建2-3个国家级、省级社区教育实验区、建立市级社区教育实验区，努力形成覆盖全市的社区教育网络体系。宣城职业技术学院争取进入安徽省重点职业院校行列，。合肥工业大学宣城校区建设成为以工科为主、直接服务区域经济社会发展、特色鲜明的工程应用型专门人才培养基地。

（三）提高教育教学质量。深入实施素质教育，促进学生全面发展，提高学生综合素质。全面提高义务教育普及水平，全面提高义务教育质量。基本实现区域内义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。建立义务教育均衡发展长效机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面重点向农村薄弱学校倾斜，切实缩小城乡、区域、校际间差距，基本消除义务教育阶段择校行为和大班额现象。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，方便学生就近入学。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。完善农民工子女接受义务教育的保障措施，坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。进一步完善特殊教育体系，加强普通学校随班就读管理工作，积极发展残疾儿童学前教育和残疾青少年职业教育。到2015年，义务教育内涵和质量得到整体提升。

深化普通高中新课程改革，科学制定具有宣城特色的普通高中新课程实施方案，逐年提高普通高中毕业生升入本科院校的比例。全市中等职业学校数调整到15所以内,重点建好7所职业教育中心,推进骨干示范职业院校建设，提升中职教育教学质量，构建以就业为导向的教学质量评价体系,每年举办中职学校学生技能大赛。推动实行学分制和弹性学习制度,优化课程设置和教学内容,改进专业教学和技能训练,开发适应专业发展的校本教材。

基本实现教育信息化，建成覆盖城乡学校的教育信息化体系。推进规范化考点和国家教育考试管理与服务平台建设，提升考试管理科学化、规范化、精细化水平。改善民办教育发展环境，加强青少年校外教育活动场所建设，建立青少年校外教育活动保障机制，重视校外教育教师队伍建设。提升学校安全卫生管理水平，提高师生预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力，建立完善学校安全工作长效管理机制，构建和谐校园。

（四）着力推进体育事业深入发展。到2015年，城乡居民体育锻炼意识明显增强，身体素质明显提高。50%的县市区建有国民体质监测站（点），城乡居民符合《国民体质监测标准》合格以上的比例超过90%，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求；体育健身场地设施明显改善，人均体育场地面积达到或超过全国平均水平（1.5平方米），市区建设一个大型全民健身活动中心和体育中心，50%以上的县市区建设一个体育场、一个体育馆、一个标准游泳池、一个室内全民健身活动中心。全市建设5个国家级全民健身广场，50个社区（街道）体育俱乐部，50个乡镇级全民健身中心，300条全民健身路径，命名500个晨晚练点。100%的行政村（社区）建设一个标准水泥篮球场、两个乒乓球台，基本建成覆盖城乡的体育公共服务体系。全民健身活动内容更加丰富，创建群众体育品牌赛事，全民健身组织网络更加健全，社会体育指导员和志愿服务队伍进一步壮大，市、县市区均建立社会体育指导员协会，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到5600人以上。巩固“全国围棋之乡”创建成果，深化“围棋进学校”活动，积极推进围棋事业发展。

加强和巩固业余体育训练基础，实施“竞技体育后备人才培养工程”，组建全市体育后备人才千人苗子候选库，每年培养30名左右二级以上运动员。办好市体育运动学校，逐步建成集初中教育、中等职业教育和少年儿童业余体育训练为一体的体育后备人才培养基地。恢复或创办县级业余体校，做到有机构、有经费、有队伍、有训练、有成绩。创建8-10所国家级、省级青少年体育俱乐部、11所省级体育传统项目（特色）学校，争创1所省级单项体育后备人才训练基地。优化项目结构，促进竞技体育发展，力争在省第十三届运动会上取得更好的成绩。“十二五”期间，争取在省级及以上比赛中获得金牌120枚，向省级以上运动队输送人才200名。

着力发展体育产业，加大体育产业招商引资力度，培育一批有竞争力的体育骨干企业。建设以徽杭古道为龙头的体育旅游项目，大力发展体育健身、体育赛事、体育培训等产业，初步建成与宣城经济和社会发展水平相适应的、具有宣城特色的体育产业体系，基本形成规范有序、繁荣发展的体育市场。优化体育彩票发行方式，加强发行管理和网点基础建设，2015年销售额达到3亿元。将市体育中心建设成为既满足国际单项比赛、省级综合运动会等大型体育赛事的需要，又具备全民健身、训练教学、休闲娱乐、经贸商展功能的大型综合型体育场馆。

（五）抓好重点工程建设。合肥工业大学宣城校区2012年完成一期工程并开始招生，2015年全部建成。迁址新建宣城中学、泾县中学、安徽材料工程学校、郎溪职教中心。完成宣城二中南扩工程、宣城三中改扩建工程、宣城市信息工程学校二期工程、宣城市工业学校实训中心三期工程建设。市体育中心2012年完成体育馆项目建设，2015年全部建成。新建宣城棋院和围棋学校。以郎溪县体育中心、泾县体育中心为重点，建设一批县级体育运动场馆和全民健身设施。

四、保障措施

（一）依法确保教育体育投入增长。全面落实教育优先发展的战略地位，加大城乡教育经费投入，2012年全市财政性教育经费支出达到国内生产总值的4%，2012年以后保持在4%以上。各级政府依法确保教育经费的“三个增长”和“两个提高”，巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立和健全各级财政对义务教育的分担制度，依法实施“三个确保”：确保中小学教职工工资足额按时发放、确保中小学校舍改造和学校建设经费、确保中小学生均公用经费达到省定标准。大幅提高职业和成人教育经费保障水平，各级财政每年将城市教育费附加的50%用于职业教育，并在预算内按不低于城市教育费附加的30%安排职业教育专项经费，逐年提高职业和成人教育经费在国家财政性教育经费中的比重，到“十二五”末，将职业和成人教育经费在教育经费支出中的比重，由目前的8%左右提高到15%左右。构建满足公共体育事业需求、稳定和保持可持续增长的体育投入机制，不断加大财政对体育事业的投入，依法保障财政性体育经费总量的增长。拓宽经费筹措渠道，鼓励企业、社会团体、港澳台同胞、侨胞捐资办学和兴办体育健身设施，支持民间资本进入教育体育投资领域，建立多元化筹、融资办学和建设体育场馆的有效激励机制。

（二）提高教师和教练员队伍整体素质。进一步提高教师和教练员队伍学历层次，充分发挥骨干教师和优秀教练员队伍的作用，。加强教师和教练员职业道德建设，完善考核奖惩机制，。加快骨干教师队伍建设，完善符合中小学教育特点的骨干教师和骨干校长选拔任用和考核管理机制。积极构建教师补充机制，深入推进县域内校长和教师定期合理流动，通过培训提高农村学校教师队伍整体水平和适应新课程改革的能力。加强职业教育教师队伍建设，以建设专业带头人、中青年骨干教师和“双师型”教师队伍为重点，建设一支专兼结合、数量适当、素质优良、结构合理、特色鲜明的中等职业教育教师队伍。完善教师培训制度，深化中小学教师继续教育，普及现代教育技术，不断提高教师专业水平和教学能力。加强教练员队伍建设，选拔配备素质好、作风硬、能力强、技术精的教练员队伍，健全教练员考核制度，加强教练员的专业和技术学习培训。形成一支规模适当、素质良好、结构和布局趋于合理均衡的教师和教练员队伍。

（三）深化改革，创新发展教育体育事业。深化城乡义务教育经费保障机制改革，建立健全中小学校预算编制制度，科学合理分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，规范学校收费行为，推进财务公开，实行民主理财。深化中小学人事制度改革，严格执行教师资格制度，完善教师招聘办法，强化岗位管理，全面实行教师聘用制度，合理配置教师资源，建立以师德、业绩为重点，由德、能、勤、绩等要素构成的人才评价体系，改进和完善中小学校长选拔任用制度，改革内部收入分配体制，完善绩效工资分配办法。深化办学体制改革，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化课程建设和教学改革，建立符合素质教育要求的课程实施机制，创造性实施国家课程，积极开发地方课程、校本课程，探索构建宣城特色的现代课程体系，加快推进基于现代教育技术和网络环境条件的教学改革，积极倡导启发式教学和探究性学习，鼓励支持教师改进课堂教学方法，构建充满教育智慧的具有校本特色的有效课堂教学模式。改革体育运动竞赛体系，建立符合青少年成才规律的分层次、分等级的青少年竞赛体系和制度。适应城镇化发展和居民消费结构升级的新形势，在抓好竞技体育和群众体育的同时，大力发展体育健身休闲和体育竞赛表演等服务业。进一步完善体育彩票“三权一责”下放到市的管理体制。

（四）大力推进教育公平。修订完善中小学常规管理、规范办学行为、学科教学工作基本规范等制度，进一步促进学校管理规范化、精细化、科学化。完善学生综合素质评价体系。大力开展“阳光体育”运动，不断提高学生体质健康水平。充分利用校外教育活动场所培养青少年良好的审美情趣和人文素养，促进青少年德、智、体、美全面协调发展。健全学生资助工作体系，提高管理水平，健全工作机制，加强学生资助管理机构和队伍建设，在实施中职、普高学生资助和高校学生生源地助学贷款工作的基础上，建立健全从幼儿园到高等学校的学生资助体系。积极探索多样化的招生考试方式，优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中，中等职业学校逐步实行自主招生，完善成人学历教育和非学历教育的终身教育格局。

（五）加强教育教学和体育训练研究。完善教育教学和体育训练研究工作机制，实施“科研兴教”和“科教兴体”工程。成立市教育体育科学研究所，将其建设成为课程研究中心、教学训练指导中心和质量监测中心、教师和教练专业发展服务中心，加强区域教育体育发展战略研究，为行政决策服务。提高教师和教练员的研究意识和研究能力，大力推行课题研究、校本教研和网络教研，提高研究实效，使研究成为教师和教练员的工作方式。建立健全教育体育科研成果转化机制，促进科研为教育体育教学实践服务。加强教育体育信息化基础设施建设，普及现代信息技术手段在教育教学和体育训练中的应用。

（六）夯实体育事业可持续发展基础。大力开展全民健身活动，创建体育品牌赛事。把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，提高体育教学质量，全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生在校期间每天至少参加一小时的体育锻炼活动。积极组织开展老人、妇女、残疾人体育健身活动。完善教练员注册管理，加大裁判员培养力度，提高裁判员专业水平，培养一批优秀裁判员。巩固体育优势项目和重点项目建设，加大对田径、游泳等基础大项、集体球类项目的研究与投入。贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》和安徽省人民政府《关于促进体育产业发展的实施意见》等文件精神，制定并组织实施体育产业发展规划，积极协调有关部门营造体育产业发展的政策环境，构筑体育产业发展平台。

（七）积极推进依法行政，构建和谐校园。进一步完善重大行政决策的规则与程序，落实教育体育行政执法责任制，建立健全教育体育行政执法工作机制，及时查处违反教育体育法律法规、侵害师生权益、扰乱教育体育秩序等行为。进一步健全中小学、幼儿园安全保卫制度和工作机制，组织实施义务教育阶段学校治安保卫标准化建设工程，完善中小学幼儿园的人防、物防和技防措施，不断提高学校安全保卫基础能力，完善学校突发事件应急管理机制，加强校园周边环境治安综合治理。开展学生安全、生理健康和心理健康等教育活动，定期组织开展教体系统安全、卫生管理人员和食堂从业人员专项培训，强化对学校卫生工作的指导和检查，严防传染病和食物中毒事故的发生。以开展“平安校园”等创建活动为抓手，积极营造文明、安全、整洁、和谐的校园环境。

（八）加强对教育体育工作的领导。加大教育体育执法监督力度，深化和完善党风廉政责任制及责任追究办法，科学构建全市教体系统惩治和预防腐败体系，推行首问责任制和投诉限时办结制，加强教体系统行风建设。加强教育体育方针政策的宣传，充分发挥新闻舆论导向作用，动员全社会秉承尊师重教爱体的良好风尚，更加关心和支持教育体育工作。

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