白银市人民政府办公室关于印发《白银市2015年应急管理工作要点》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市2015年应急管理工作要点》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市2015年应急管理工作要点》的通知

各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：

现将《白银市2015年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，提出工作要求，细化具体措施，认真贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2015年3月23日

白银市2015年应急管理工作要点

2015年，我市应急管理工作将紧紧围绕党中央、国务院、省、市关于加强应急管理工作的总体要求和决策部署，积极适应新形势新要求，继续探索应急管理工作规律，以贯彻《突发事件应对法》为基础，以全面提高应急管理水平和科学预防、有效应对突发事件能力为重点，要不断完善应急管理体系，不断夯实应急援救保障，不断提高应急处置能力，为全市经济社会发展提供有力保障。全年要努力落实好以下几方面的工作：

一、加强管理演练，完善应急预案体系

1、健全完善应急预案体系。应急预案体系建设是应急管理体系建设的基础。全市各级各部门要认真把关，层层负责，按照“横向到边，纵向到底”的要求，进一步制定、修订和完善各类应急预案。确保形成能覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、居（村）委会、学校、企事业单位和重大活动的多层次、全领域的应急预案体系。同时，按照程序适时调整各级突发公共事件应急委员会组成人员。

2、加强应急预案演练和管理。各级各部门要依据国务院《突发事件应急预案管理办法》和《突发事件应急演练指南》，着眼于磨合机制、锻炼队伍、检验预案、提升应急水平，重点围绕安全生产、地质灾害、公共卫生、防汛抗旱、防火、消防、防震等方面组织开展行之有效的综合实战演练。通过预案演练，积累经验，提高应急联动和应急救援能力，同时为预案的修订完善提供科学指导和依据，进而增强预案的实用性、科学性、针对性和可操作性。上半年，市应急办要结合各专项预案修订情况，整理汇总、重新修编《白银市突发公共事件应急预案汇编》。

二、加强应急队伍建设，提升救援能力

3、加强应急救援队伍建设。市、县区各部门要结合职责，加强管理培训，不断完善应急援救队伍建设。要建立健全以医疗卫生、矿山、水利、林业、动物防疫、地震、国土、通信、药检、电力和核化等专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。高度重视志愿者应急队伍建设，并将其纳入全市应急救援队伍的动员、训练、调度、作战体系。另外，要在整合现有应急队伍资源的基础上，不断改善技术装备，开展技术练兵和培训演练，通过专家授课、经验交流、技术竞赛、技能培训、推广新技术新装备等方式，相互启发，相互促进，提高应急队伍的政治素质、业务素质。

4、推动应急专家队伍建设。按照省、市有关要求，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理5大类应急管理专家组，市直有关部门和单位要建立健全本系统、本行业的应急管理专家队伍。

5、加强基层突发事件信息员队伍建设。各有关部门和单位要认真分析总结现状，明确基层突发事件信息员队伍的建设原则、建设目标、管理培训、工作任务、保障措施等，推动基层突发事件信息员队伍建设工作健康发展。

三、健全制度管理，夯实应急援救保障

6、持续增加，确保抗灾救灾的财政投入。全面落实张智全书记、汪海洲市长在市委七届十四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上关于“着力提高社会保障水平，全力维护社会稳定”要求，努力克服收支矛盾，大力优化支出结构，想方设法调度应急资金，有力维护改革、发展、稳定和谐的局面，市县区各级财政部门要加大对抗灾救灾工作的资金支持，确保抗灾救灾应急资金的持续增加。

7、严格制度，加强应急救援配套资金和储备物资管理。市县各职能部门要严格落实《白银市干旱受灾群众基本生活用水应急救助实施细则》（市政办发〔2010〕129号）、《白银市自然灾害救助资金管理实施细则》（市财发〔2011〕162号）和《白银市救灾物资储备管理办法》（市民发〔2013〕209号）等有关规定，在加大配套资金和物资储备投入力度的同时，建立工作责任制，加强市救灾物资仓库、捐助站管理，进一步明确各级、各单位防灾减灾救灾备灾工作职责，按照国家、省政府统一部署和要求，充分发挥市、县区两级救灾物资储备库作用，形成以省、市级储备库为骨干，县级储备库为基础的应急救灾物资储备网络，不断提升突发性灾害应急救助能力。

四、加强机制运行，做好监测预警工作

8、完善值班制度，进一步加强应急值守工作。要根据值守工作的性质需要以及省、市有关加强政府系统值班和突发事件信息报告工作的要求，进一步完善值守工作制度。贯彻好省委王三运书记关于党政值班工作的批示，执行好《白银市政府值班工作管理办法（暂行）》（市政办发〔2014〕123号），严格执行24小时在岗值守、领导带班和责任追究等制度，进一步加强信息研判能力，全面提高信息报送质量和时效，积极做好续报和终报工作，认真办理和落实领导交办事项，形成高效运转的值班机制。

9、强化信息报告，健全完善监测预警预测体系。全市各级、各部门要不断适应新形势、新要求，采取有力措施，严把突发事件信息来源关、质量关、报送程序关，严格执行信息报告通报制；要不断健全完善突发事件监测预警预测体系，健全完善信息报送、共享和防范应对机制，进一步推进全市重大突发公共事件信息工作的规范化、制度化。

10、继续排查，加强各类风险隐患掌控。继续定期组织力量开展各类风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，层层落实责任制。深入部门、基层、企业和学校，进行预案检查、安全巡查、矛盾排查和隐患整改，督促规范应急管理工作，避免苗头性问题变成突发公共事件。

五、强化科普宣教和应急管理培训

11、深入开展应急知识科普宣教。市、县区政府及各级部门、单位要结合“六五普法”、“法制宣传月”、“防灾减灾日”、“安全宣传培训年”、“消防宣传日”等活动，广泛深入地开展《防灾减灾法》、《安全生产法》等法律法规及相关知识宣传，要广泛开展灾害预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识和技能培训，不断推进应急知识进企业、进农村、进学校、进社区，不断增强全市居民的公共安全防范意识和自救互救能力，努力营造群力群防、应急联动的良好工作局面。

12、加强应急管理培训工作。市直各部门和县（区）政府要继续加强基层应急信息员业务知识的培训，督促落实县（区）组织基层应急信息员进行轮训，提高业务知识和技能，使基层应急信息员队伍的应急管理工作水平得到提高。

六、严格考核追责，全力保障应急管理工作有效开展

13、加大考核力度，落实责任追究。要进一步完善应急管理工作考核办法，对在制度落实、应急值守、突发公共事件信息报送方面出现纰漏的，市应急办要会同有关部门，采取随机抽查、专项督查、专家检查评估等方式，进行督查和考核。对发生重特大突发事件迟报误报或瞒报谎报、重大隐患整治不力、责任不落实造成重大后果或影响的，要严肃追究相关责任人和单位领导责任。

七、落实好两项重点工作

14、编制《白银市“十三五”应急体系规划》。按照《白银市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》（市委办发〔2014〕75号）和《关于做好“十三五”市级重点专项规划编制工作的通知》（市政办发〔2015〕6号）通知要求，依据《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》，编制《白银市“十三五”应急体系规划》。7月底前形成基本框架，12月底前完成初稿审定和上报工作，为做好“十三五”期间的应急管理工作提供法规制度保障。

15、落实我市“创建全国文明城市”有关应急管理方面的任务。按照《白银市创建全国文明城市重点工作任务分解表》之“Ш-78突发公共事件应急处理”内容，各责任部门要对照职责，相互配合协调，进一步健全和完善减灾、防灾、救灾综合协调机制，完善灾害应急管理体系；检查完善我市避难场所设置；指导社区开展减灾防灾宣传教育和逃生援救技能训练；修订完善应急预案。进一步健全完善突发公共事件应急指挥体系，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，保质保量完成我市“创建全国文明城市”有关应急管理方面的分解任务。

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