酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市秸秆饲料化利用规划（2011－2015年）的通知

酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市秸秆饲料化利用规划（2011－2015年）的通知

酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市秸秆饲料化利用规划（2011－2015年）的通知

酒政办发〔2011〕201号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，省属驻酒有关单位：

《酒泉市秸秆饲料化利用规划（2011-2015年）》已经市政政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二〇一一年六月三十日

酒泉市秸秆饲料化利用规划

（2011-2015年）

为了充分利用农作物秸秆资源，提高秸秆饲料化利用水平，推进草食畜牧业发展方式转变，促进资源节约、环境保护和农民增收，根据《甘肃省秸秆饲料化利用规划（2011-2015年）》精神，现结合我市实际，制定本规划。

一、秸秆饲料化利用现状

“十一五”以来，市委、市政府在推进草食畜牧业发展过程中，始终把加快秸秆转化利用作为转变饲养方式的关键环节来抓，坚持扶持牛羊发展与饲草加工双管齐下的办法，全面落实省级牛羊大县建设项目，积极制定出台配套扶持政策，通过补助购置铡草机、实施“万户万池”建造工程、推进秸秆养畜工程、开展整乡整村秸秆转化利用示范工程，使我市秸秆饲料化利用取得了突破性发展，有力地支撑了全市草食畜牧业发展，切实促进了秸秆资源节约利用和环境保护。

一是秸秆利用量明显提高。2010年，全市农作物秸秆生产总量155.35万吨，其中：正茬玉米30.35万亩，产风干秸秆91.05万吨；小麦34.88万亩，产秸秆21.84万吨，啤酒大麦4.42万亩，产秸杆2.13万吨；棉花44.62万亩，产秸杆22.31万吨；其他产杆作物8.37万亩，产秸秆3.05万吨。秋后复种饲用玉米3万亩，产青绿秸秆15万吨。种植苜蓿、箭舌豌豆等青绿饲料15.07万亩，其中苜蓿种植面积10万亩，牧草总产量21万吨。全年秸秆饲草加工转化利用量为110万吨，利用率为62%，其中秸秆饲料化利用量为89万吨，占秸秆总产量的57%。从利用品种看，全市秸秆饲料化利用主要以玉米、小麦秸秆为主，占利用量的85%。从利用区域来看，牛羊饲养量大的县域秸秆饲料化利用量较大，肃州区、玉门市、金塔县三个养羊过百万只的县（市、区）秸秆饲料化利用量占到了全市饲料化总利用量的71%。

二是秸秆饲料化利用设施设备数量明显增加。通过落实铡草机购置和青贮池建造补贴，大力推广“五配套”（即配套暖棚圈、青贮窖、铡草机、配合料、良种羊）养殖模式，有力地调动了全市农民群众建造青贮池、购置铡草机的积极性。全市农户现已建成青贮氨化池12500个，购置各类铡草机3.5万多台（套），青贮氨化能力达到80万立方米。

三是秸秆饲料化利用技术路线明显成熟。坚持示范带动和整乡整村推进，确定了一批整乡整村秸秆转化利用乡村，重点示范推广了“长草铡短、秸秆粉碎、青贮氨化、加拌精料”的舍饲精养模式，青贮氨化成为秸秆饲料化利用中的主推技术。全市现已引进转化了棉杆微贮、膨化饲料制作、青贮酶、棉粕泊脱毒等技术，推广了高蛋白饲用玉米、饲用甜高粱、棉花地玉米套种、秋玉米复种、父本玉米青贮、玉米联合青贮收割机等多项技术，建成10个整乡秸秆利用示范乡镇和100个整村秸秆利用示范村，乡村秸秆饲料化利用率均达到了80%以上。全市秸秆青贮氨化利用量达到60万吨，占到了秸秆总产量的39%，其中青贮50万吨。

二、“十二五”时期秸秆饲料化工作面临的形势

（一）良好的政策环境。近年来，国家制定出台了粮食直补、农资补贴、农机补贴等一系列强农惠农政策，极大地调动了广大农民种粮的积极性，促进粮食和秸秆产量大幅增加。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，从国家层面明确了支持秸秆饲料化利用工作；省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，以及配套出台的《甘肃省草食畜牧业扶持办法》、《甘肃省循环经济总体规划》和《甘肃省秸秆饲料化利用规划（2011-2015年）》，提出了秸秆饲料化工作的具体目标、发展任务、重点项目和投资内容；市委、市政府《关于推进一特四化促进农民增收的意见》、《酒泉市一特四化现代农业“十二五”规划》，提出要继续坚持加快秸秆转化利用步伐，推动草食畜牧业快速发展。这些政策的有力出台支撑，都为加快秸秆饲料化利用创造了良好的环境。

（二）丰富的秸秆资源。根据《酒泉市一特四化现代农业十二五规划》，我市将以小麦、大麦和玉米为主，积极开展粮食高产创建活动，全面提升粮食综合生产能力，到2015年粮食播种面积稳定在70万亩（包括玉米制种15万亩），粮食总产达到36万吨。同时，还将积极推进秋后复种饲用玉米10万亩，切实扩大秸秆生产量。预计2012年全市秸秆饲料资源总量可达167万吨，到2015年可达192万吨。

（三）健全的技术服务体系。全市畜牧兽医科技服务体系比较健全，已建成市、县、乡三级畜牧、兽医、草原、动物检疫、兽药饲料监察等技术服务机构91个，有专业技术人员376人，其中高中级专业技术人员143人，占技术人员的38%。有各类养殖专业合作社、协会和中介组织21个，拥有经纪人和会员1万多人。各级技术推广机构和服务组织，围绕加快秸秆转化利用，广泛开展了青贮酶引进，青贮池建造，青贮料、黄贮料、粉碎秸秆搭配饲喂等秸秆饲料化利用技术的试验、示范和推广工作，已筛选出了在不同秸秆、不同时段应用青贮氨化技术规范，在不同牲畜、不同月龄合理搭配秸秆饲料饲喂技术规程，为秸秆饲料化技术推广和培训提供了技术保障。

（四）潜在的市场需求。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，群众膳食结构改善，牛羊肉市场需求日趋旺盛，将推动牛羊产业快速发展，到2015年，全市牛、羊饲养量将分别达到30万头和800万只，年需要秸秆饲草约200万吨，必将拉动秸秆型饲料需求迅速增长。实施农牧互补战略，能促进巩固退牧还草成果，解决牧区饲草料不足。同时，开展牛羊舍饲育肥，既可以达到防灾保畜的目的，也必将促进秸秆型饲草料需求不断扩大。

（五）良好的发展模式。我市在积极推进秸秆饲料化利用工作的过程中，认真落实循环经济发展理念，总结经验，探索出了“加工秸秆—养殖牛羊—增加肥料—多打粮食—多产秸秆”的循环利用模式，促进了农业可持续发展，改善了农业生态环境。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护的基本国策，用循环经济理念谋划秸秆饲料化利用工作，按照“秆畜并举、农牧互促、抓点促面、整体推进”的思路，以规模化、产业化、标准化为方向，以提升利用水平为重点，以技术创新为动力，以改善生态环境、发展循环农业、增加农民收入为目标，紧密配合牛羊产业大县建设，不断加大政策扶持力度，充分调动企业、农户的积极性，切实加强基础设施配套建设，大力推广先进成熟技术，建立健全服务体系，不断促进秸秆饲料化利用快速发展，转变畜牧业生产方式，推动农业可持续发展。

（二）基本原则

1、政策引导，社会参与。制定和完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆饲料化利用的长效机制。

2、统筹规划，合理布局。根据我市农作物秸秆生产及草食畜牧业发展情况，统筹规划，合理安排，形成特色鲜明、布局合理的秸秆饲料化利用新格局，逐步提高秸秆饲料化利用效益。

3、科技支撑，示范带动。立足工作实际，研究解决技术难题，加强科技成果转化，集成推广成熟技术，提高科技含量。培育典型，总结经验，示范引导，整体推进秸秆饲料化利用工作。

4、农牧互补，循环利用。合理引导秸秆饲料化利用工作，积极推行“加工秸秆—养殖牛羊—增加肥料—多打粮食—多产秸秆”的农牧结合循环利用模式，使种植业和养殖业相互促进和受益。

5、强化服务，全面推进。加强秸秆饲料化利用服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆饲料化利用水平。

四、发展目标和主要任务

（一）发展目标

2011年，全市秸秆饲料化利用量达到100万吨，其中青贮氨化利用量达到65万吨，秸秆型饲料加工4万吨，利用率达到61.7%。到2015年，全市秸秆加工转化利用量达到130万吨，其中青贮氨化利用量达到80万吨，秸秆型饲料加工10万吨，利用率达到71%以上，实现秸秆由分散青贮氨化向规模化青贮氨化、由加工自用向商品化利用转变，切实推进产业化经营，显著提高综合生产能力。

（二）主要任务

1、加强基础设施建设。扶持秸秆饲料生产加工规模企业和农户，科学设计、建设青贮氨化池和秸秆饲料储备库，夯实秸秆饲料化利用的发展基础；购置秸秆收获、打捆、运输、铡切、揉丝、粉碎、压块、加工等机械设备，提高秸秆饲料生产加工机械化水平。

2、提升科技支撑能力。组织开展全市秸秆饲料资源及饲料化利用调查，全面掌握秸秆饲料资源潜力和饲料化利用情况。强化科技研发，加强对关键性技术的联合攻关，积极推进技术创新，加快科技成果转化；组装集成成熟技术，加大技术培训和示范推广力度，发送和提升秸秆饲料品质；制定不同方式、途径开发秸秆饲料的技术规程，规范秸秆饲料化利用，提高秸秆饲料化利用水平。

3、抓好示范带动。坚持实施整村、整乡推进战略，选择牛羊产业发展快、玉米种植面积大、秸秆饲料化利用基础好的乡村开展秸秆饲料化利用示范工作，探索、总结、推广好经验、好模式，全面推进秸秆饲料化利用工作。

4、加快产业化经营。加强“秸秆饲料银行”建设，完善“企业+农户”的经营模式，促进产业化经营。扶持有一定规模的秸秆饲料生产加工企业进行技术改造、装备升级和产品研发，支持企业降低生产成本、提高产品质量、扩大生产能力、技术先进企业品牌、提升营销水平，加快秸秆饲料化利用步伐。

5、强化服务体系建设。依托各级农牧部门的服务机构，加强秸秆饲料化利用培训及服务体系建设，建立专业化秸秆收集贮运、加工调制服务队，购置专业机械设备，建立农村专业合作经济组织，服务和引导秸秆饲料化利用工作全面开展。

五、重点建设项目和建设内容

（一）秸秆青贮氨化项目。扩大秋后复种饲用玉米种植面积，推广秸秆青贮、氨化技术。到2015年，全市秋后复种饲用玉米达到10万亩，扶持新建青贮池、氨化池容量100万立方米，建设秸秆饲料储备库5个，购置青贮氨化机械设备5000台，年生产青贮氨化秸秆饲料的能力达到100万吨。实施重点区域为玉米、小麦生产和省列农区牛羊养殖大县：肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市。

（二）秸秆型饲料加工项目。以青贮氨化秸秆为主料，根据家畜营养需要添加其他营养成份，生产秸秆型全营养混配合饲料。到2015年，扶持秸秆饲料规模加工企业10家，购置秸秆饲料加工机械设备10台（套），年生产秸秆型全营养混配合颗粒、饼块饲料能力达到20万吨。实施重点区域为秸秆饲料资源总量较大和具有一定规模草产品加工企业的5个农业县（市、区）：肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市。

（三）秸秆饲料化利用示范区建设项目。重点建设肃州区省级秸秆饲料化利用示范区；建设玉门市、金塔县2个县级秸秆饲料化利用示范区；建设肃州区金佛寺镇、丰乐乡、清水镇、下河清乡、果园乡，金塔县航天镇、西坝乡，玉门市下西号小金湾乡，瓜州县布隆吉乡，敦煌市黄渠乡等10个整乡秸秆饲料化利用示范乡镇。积极推进秸秆饲料化利用的体制、机制、制度、管理和技术创新，总结经验，探索模式，抓点带面，开创秸秆饲料化利用的新局面。

（四）科技培训及服务体系建设项目。在全市开展科技培训60期，建立10个专业化秸秆收集贮运、加工调制流动服务队，购置专业化秸秆收集贮运、加在调制机械设备10台（套），建立10个秸秆饲料化利用农民专业合作社。

（五）秸秆饲料化利用科技支撑项目。集成推广秸秆饲料化利用成熟技术，不断扩大技术覆盖面，提高等秸秆饲料的品质；引进国内外秸秆饲料化利用先进技术，进行试验、示范和推广；对秸秆饲料化利用的技术难题进行攻关，研究开发秸秆型全营养混配合饲料，研究解决青贮秸秆饲料二次发酵及氨化等秸秆饲料饲喂不当引起中毒的问题；探索建立适合不同地区的秸秆饲料化利用技术模式；加强基层管理人员、技术人员和农牧民秸秆饲料化利用技术培训，提高技术素质。

六、资金概算及投资计划

（一）资金概算。总投资43680万元。其中，各级政府投资13250万元（争取中央、省级投资3000万元，市级整合配套1000万元，县级配套9250万元），社会和群众自筹30430万元。

1、秸秆青贮氨化项目投入41000万元。其中，各级政府投资12000万元，社会和群众自筹29000万元。

2、秸秆型饲料加工项目投入1420万元。其中，各级政府投资700万元，社会和群众自筹710万元。

3、秸秆饲料化利用示范区投入390万元。其中，各级政府投资150万元，社会和群众自筹240万元。

4、科技培训及服务体系建设项目投入770万元。其中，各级政府投资300万元，社会和群众自筹430万元。

5、秸秆饲料化利用科技支撑项目投入100万元。全部为政府投资。

（二）投资计划。规划实施概算总投资43680万元：2011年投资10848万元；2012年投资7708万元；2013年投资7708万元；2014年投资8708万元；2015年投资8708万元。

七、效益分析

（一）经济效益。2011-2015年，可累计生产加工秸秆饲料565万吨，相当于节约粮食141万吨，可增加产值28.2亿元，是总投资的6.4倍。同时，通过秸秆饲料养畜，可增加有机肥，提高农作物种植效益。据推算，5年时间通过秸秆饲料养畜可产粪肥6000万吨，相当于40万吨标准化肥。

（二）生态效益。开展秸秆饲料化利用，可减少秸秆焚烧和废弃浪费，清洁了农村环境，改善和美化农村生产生活面貌；可帮助牧区饲草料不足的问题，减轻草场压力，促进草原生态保护；推动秸秆养畜过腹还田，生产大量优质农家肥，减少化肥使用量，改善土壤结构，促进有机农业发展；利用牛羊粪便，发展农村沼气、食用菌生产和有机生态无土栽培，促进循环农业发展。

（三）社会效益。通过秸秆饲料化利用，逐步改变传统养畜观念，转变秸秆利用方式和畜牧业生产方式，促进草食畜牧业发展，为城乡居民提供优质安全的牛羊肉，丰富城乡菜篮子；以秸秆作饲料，减少饲料粮，促进节粮型畜牧业发展，确保粮食安全；推动农牧互补战略实施，满足牧区饲草需求，促进草原畜牧业发展；延长产业链，扩大农民就业，增加农民收入，促进新农村建设和社会稳定。

八、保障措施

1、加强组织领导，强化责任落实。各级政府是秸秆饲料化利用的责任主体，要坚持把加快秸秆饲料化利用作为推进草食畜牧业跨越式发展和农业农村经济可持续发展的一项战略性措施来抓，切实加强组织领导，及时组建领导小组，广泛开展调查研究，不断提高新形势下指导秸秆饲料化利用的能力和水平；要坚持把加快秸秆饲料化利用列入重要议事日程，认真研究制定中长期规划和年度工作计划，进一步细化完善工作方案，推行目标责任制考核，实行市抓县、县抓乡、乡抓村组的包抓责任制，形成一级抓一级，逐级抓落实的责任体系。市、县农牧部门是秸秆饲料化利用的牵头部门，要抽调责任心强、熟悉秸秆饲料化利用工作的专兼职工作人员，组建成立秸秆饲料化利用工作办公室，负责制定规划、任务落实、督查验收等工作，切实履行责任，做好组织协调工作；相关配合部门要积极主动地支持牵头部门工作，努力形成各部门合力推进秸秆饲料化利用工作的良好局面。

2、加强政策扶持，加大支持力度。各级政府要积极争取国家、省上的秸秆饲料化利用项目资金，充分利用现有和进一步健全完善财政、信贷、土地、水电等优惠政策，建立财政投、银行贷、企业和农户筹的多元支持体系，积极扶持秸秆饲料化利用工作。在财政支持方面，要把秸秆饲料化利用专项资金列入本级财政预算。把秸秆饲料化利用纳入循环经济发展扶持范围，建立秸秆饲料化利用发展基金，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户给予适当扶持，对种植饲用玉米、建设青贮氨化池等基础设施给予适当补贴，把秸秆饲料生产加工机械设备纳入农机购置补贴范围。在信贷支持方面，鼓励金融机构对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户建设青贮氨化池等基础设施、购置秸秆饲料生产加工机械设备给予贷款支持，并由各级财政按一定比例给予贷款贴息。在土地支持方面，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户的建设用地应优先划拨。在水电支持方面，对饲用玉米种植、秸秆饲料生产加工的企业和农户，减免电力增容等费用，增加配水指标和数量。肃北县、阿克塞县要切实利用退牧还草项目饲料粮补助资金和国家实施草原生态奖励机制资金，引导牧农户抓好秸秆饲料化利用工作。

3、加强监督管理，确保工作实效。围绕秸秆饲料化利用项目运行、资金管理和工作进展等三项重点，健全完善各项规章制度，加大监督管理工作力度，确保秸秆饲料化利用工作取得实效。要建立健全各项管理制度，对青贮氨化池等基础设施建设、秸秆饲料生产加工机械设备购置，全面实行“法人制、合同制、招投标制、监理制”四制管理，确保秸秆饲料化利用工作顺利实施。要严格资金管理，加强审计监督，严防挤占、挪用、截留，确保秸秆饲料化利用资金安全。要根据工作进度，及时对秸秆饲料化利用工作进行跟踪检查，发现问题，抓紧整改，确保各项工作任务保质保量完成。

4、加强科技支撑，夯实工作基础。各级畜牧兽医服务组织要把秸秆饲料化利用技术指导和服务作为工作重点，一是根据全市不同区域的生产特点、秸秆类型、养畜状况等实际情况，认真研究秸秆养畜转化利用的有效形式，努力形成具有自主知识产权的秸秆饲料化利用技术规范，按照“一定一规范五落实”的办法，即定人员实行包干责任制，规范青贮技术操作规程，落实青贮场点、青贮机械、青贮池窖、青贮饲草和青贮酶，因地制宜地开展秸秆青贮、氨化等处理工作，突出秸秆养畜效益。二是深入乡、村指导饲养户正确掌握秸秆青（黄）贮、氨化等秸秆处理技术和饲喂技术，解决生产中的实际问题，帮助农民把好秸秆贮制质量关，保障秸秆贮制的成功率。三是植棉县（市）要积极与科研院所合作，共同研究开发棉籽、棉杆饲料化处理养畜转化利用技术，提高棉籽、棉杆利用率。四是加强对农民秸秆养畜实用技术培训。采取举办培训班、印发宣传资料、包村入户等技术服务措施,将秸秆青贮技术送到农民手中。重点抓好规模场、小区和养殖大户的技术培训,保证做到片有技术服务队，点有服务技术人员，为每一个搞青贮的村、规模饲养场、养殖小区培训一名青贮氨化技术员,使其切实掌握青贮池的选址、设计、建造及秸秆切碎、入池、压实、封严等环节的技术要领,确保青贮质量。

5、加强宣传引导，营造良好环境。各级政府要加大秸秆饲料化利用的宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等传播媒介，全方位、多角度地宣传中央、省、市及各县（市、区）有关秸秆饲料化利用的方针政策、法律法规、工作成效、实际经验、成功模式、先进典型和模范人物，突出宣传秸秆饲料化利用对节约资源、改善环境，促进农业增效、农民增收的重要作用和贡献，提高广大干部群众的认识，营造开展秸秆饲料化利用工作的良好环境。

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