关于印发兰州市工商系统兴商富民创新年活动实施方案的通知

关于印发兰州市工商系统兴商富民创新年活动实施方案的通知

关于印发兰州市工商系统兴商富民创新年活动实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

市工商局制定的《兰州市工商系统“兴商富民创新年”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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兰州市工商系统“兴商富民创新年”活动实施方案

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为了全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，为全市“十二五”发展开好局、起好步，进一步增强广大工商干部职工的紧迫感和使命感，现就全市工商系统开展“兴商富民创新年”活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照省委区域发展战略和市委“1355”总体发展思路及“再造兰州”战略部署，进一步调动广大工商干部增强服务意识，提高工作能力，严格履行职责，深刻领会开展此项活动的重大意义和深刻内涵，为我市经济社会率先跨越发展做出积极的贡献。“兴商”，就是通过履行职责，使市场主体数量增加，经营规模扩大，经济效益提升，产业结构合理，城乡市场繁荣，市场经济活跃度提高。“富民”，就是主动作为，使人民群众致富奔小康的意愿得到充分尊重，创业就业得到充分扶持，消费需求得到充分释放，合法权益得到充分维护。“创新”，就是针对经济社会发展需要，因地制宜，创造性地做好服务；在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”。开展“兴商富民创新年”活动，是今年工商工作的中心任务，对工商系统进一步做好服务发展工作提出了新的更高的要求。各级工商部门要坚持围绕中心大局，牢牢把握兰州经济社会跨越发展的重要战略机遇，以加快经济发展方式转变为主线，把兴商作为根本手段，把富民作为根本目的，把创新作为根本动力，创新服务理念，改进服务方式，以勇于突破、敢于超越的态势，努力营造宽松适度的发展环境、公平公正的市场环境、安全健康的消费环境，更好地肩负起“服务经济发展、当好市场卫士”的神圣职责。

二、工作原则

全市工商系统要根据本《实施方案》的要求，结合辖区实际，研究制定适合辖区实际的工作措施，按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的思路和要求，加快调整经济结构，转变发展方式，加快推进现代农业和农村经济发展，加快推进新型工业化进程，加快推进现代服务业发展，加快推进非公经济发展，不断提高经济发展的质量和水平。各级工商部门要紧紧围绕市场主体发展图兴旺的迫切需求，紧紧围绕人民群众致富奔小康的强烈愿望，立足职能，创新举措，突出重点，突破难点，多办、快办一些能够实现工商价值、有影响、有效果的实事，针对经济社会发展需要，因地制宜、创造性地做好服务，在创新中抓落实，在落实中求创新。

三、目标任务

全市工商系统要全面激发干部队伍创新力、执行力和战斗力，高标准、高要求、高效率推进各项工作，为服务全市经济社会率先跨越发展做出新贡献。

（一）创造宽松创业环境，全力推动全民创业

按照“培优、扶大、助小”的发展思路和要求，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，深入开展“创业帮扶”工程，形成政策扶持、环境改善、执法维权的促进全民创业体制机制。通过出台优惠政策、完善绿色通道、注重创业引导、优化登记服务等有效措施，大力促进各类市场主体健康发展。要结合省工商局开展的以“万名工商干部结对万户企业和个体工商户，服务政府发展重点、服务企业关注热点”为主要内容的“双结对双服务”活动，在今年第一季度开展全市非公经济调研活动，对我市非公经济发展现状、存在问题和制约因素等方面开展认真深入的研究，准确掌握我市私营企业和个体工商户的发展情况、发展质量和发展需求，并在此基础上，根据国家和省市的优惠政策，分析研究支持我市非公经济发展的具体助推政策和措施，更好地服务科学决策和经济发展。在日常工作中，要不断深化工商信息网络平台作用，除征集市场主体基本信息、日常监管巡查记录等内容外，还应增加主体日常经营状况的情况，如缴纳税金、商标使用、经营效益等内容，既要丰富工商部门掌握的信息，又要通过定期发布相关数据为广大创业者选择经营项目和政府决策提供参考。同时，要发挥工商部门执法网络覆盖城乡、与广大私营企业和个体工商户接触紧密的优势，加强正面引导和宣传，支持百姓从事个体私营经济，大力宣传并认真落实自主创业的各项优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、农村村民等各类人员以创业带动就业；帮助个体工商户和私营企业创造劳动岗位，增强吸纳就业的能力；引导个体工商户“升级换代”，鼓励私营企业做大做强，全力助推个体私营经济“增量提质”。全市工商系统全年要力争新组建企业集团21户，培育发展注册资本在千万元以上规模企业300户、注册资本亿元以上的大型私营企业5户；新注册的个体工商户、私营企业保持15%以上的增长速度，注册资本（金）保持20%以上的增长速度，为实现2011年全市生产总值增长14%以上的目标做出贡献。

（二）着力提升服务水平，全面优化发展环境

要在服务的深度和广度上下功夫、求突破、有创新，进一步优化发展环境。按照平等准入、公平待遇的原则，鼓励私营企业和个体工商户进入所有法律、行政法规未规定禁止进入的行业，促进平等竞争、相互促进、共同发展的市场竞争环境；拓宽融资渠道，积极开展动产抵押、股权出资、股权出质、商标专用权质押登记工作，支持组建小额贷款公司、融资性担保公司和其他金融中介服务机构，服务融资兴业，积极开展多种形式的银企对接服务活动，建立和完善工商部门搭台、银企长效对接的服务机制，全年完成融资38亿元的工作任务；着力打造“商标兴市”战略平台，积极实施商标注册推进工程，注重在旅游产业、农产品、制造业等特色行业发展注册商标，加大驰名商标推荐申报和著名商标认定工作力度，研究制订兰州市知名商标认定办法，发挥商标示范企业的带动效应，今年全市商标注册申请量要突破1000件，著名商标要达到30件，培育兰州市知名商标100件和商标示范企业4户；组织参加“兰洽会”等贸易洽谈活动，做好跟踪服务工作，为企业搭建合作交流平台，拓展其发展视野和商机，努力完成“兰洽会”期间招商引资118亿元的任务；加强协会自律，提升整体形象，充分发挥协会“自我教育、自我管理、自我服务”职能，在实现协会社会化服务功能上下功夫，支持各行各业建立行业协会等自律组织，通过自治机构、规划管理、自律约束、合法经营，扶持各行各业健康有序的发展。

（三）促进企业转型升级，提高市场竞争力

要以加快转变经济发展方式为主线，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，发挥职能作用，服务市场主体在发展方式中转型、升级、做大、做强、做活。运用工商登记监管职能，促使产能过剩、技术落后、污染环境等企业加快转型，大力培育和支持具有我市特色的现代商贸、物流、文化、旅游、新能源、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业和其他具有发展潜力的新型服务业态，努力优化企业转型升级环境；加强对扶持国有企业改制重组、产业分离、文化体制改革、商业物流、服务产业、旅游产业等问题的研究，完善工作措施，在企业名称、经营范围、股权比例、注册资本等方面提供便利，促进经济结构调整。在全市循环经济、区域经济，特别是县域经济中，筛选出一批成功转型升级的典型企业，列举出可行可学的发展战略、经营理念、运作模式等方面的成功经验，树立标杆，典型引路，帮助解答企业在转型升级中的疑难问题。开展典型案例系列宣传活动，召开“典型带转型”报告会,以典型案例引导企业准确把握宏观形势，结合发展实际，实现股权封闭向股权开放转型、二产向二三联动升级；产业单一向产业复合转型、管理粗放向管理现代化升级；贴牌向创牌转型、传统产业向新兴产业升级，积极服务全市循环经济发展，今年工商系统要确定35户循环经济骨干企业作为重点服务对象，实行全程跟踪服务，每个县区至少树立1-2个转型升级的典型企业。

（四）采取各种有力措施，促进农村经济发展

要综合运用红盾护农富农措施，加大强农惠农力度，积极服务农业发展、农民增收、农村稳定。加大农民专业合作社组建力度，加强对以土地承包经营权出资等问题的行政指导，在法律、法规和政策允许的前提下，鼓励和引导多种主体、多种形式创办农民专业合作社，今年新发展农民专业合作社要保持35%的增长速度，年内力争突破千户关；深入开展“一所一标”活动，加强农产品商标品牌培育工作，围绕我市特色优势农业，有效指导农民和涉农企业申请和使用农产品商标和地理标志，为农民专业合作社注册商标提高全程服务，提高农产品的附加值和市场竞争力，今年每个县区都要培育一件农产品商标，指导“兰州百合”、“苦水玫瑰”证明商标成为全市的示范推广点，充分发挥地理标志证明商标在“兴商富民”中的作用；引导农民专业合作社进行广告宣传，树立品牌形象，努力为农民专业合作社的广告发布提供优质服务，协调广告企业和媒体单位提供优惠服务，指导农民专业合作社利用当地地理优势在住所门前或田间地头等醒目位置树立户外广告牌；引导农民专业合作社建立经济合同管理制度，把指导和规范签约、履约行为贯穿于经营活动的始终，在农民专业合作社中培育“守合同重信用”单位，评选一批诚信守法、规范优质的农资示范经营户，树立起一批农资经营的典范，大力开展“农资放心店”创建活动，创建农资放心店18户，带动农资经营环境进一步优化；严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，切实抓好对农资市场的长效监管机制的建立，督促农资经营主体严格落实农资配送、索证索票、进销台账等管理制度，认真落实种子留样备查制度，大力发展连锁经营和统一配送，加快推进农资市场信用建设，切实维护农民合法权益。

（五）做好消保维权和食品安全，全力保障和改善民生

要更加关注民生问题，依托工商行政管理职能，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。按照构建大维权工作格局的要求，在县（区）、乡（镇）政府支持下，从今年起开展试点，逐步争取将“一会两站”建设纳入乡（镇）政府和村级组织年度工作考核目标。扩大12315工作覆盖面，在原来“五进”的基础上积极向景区延伸，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权公共服务。加强12315数据中心建设，增强12315数据深度分析能力，完善分析报告制度，每个季度开展有规模、有声势的消费教育和消费维权行动，加强对“家电下乡”商品维修服务行为的规范。扎实开展流通环节食品安全专项整顿，切实维护食品市场消费安全，集中力量开展专项执法检查，积极配合或会同相关部门，认真做好食品突发事件彻底清查等各类专项整治行动，有效维护食品市场秩序。在全市食品经营者中继续全面推行食品进销货“一票通”台账制度，抓好食品批发市场、总经销、总代理、批发部的源头治理，大型超市逐步建立食品进销货电子台账，实现问题食品的可追溯；注重发挥质量监测和快速检测设备作用，强化抽样检验手段，有力促进流通环节食品质量的提高；积极推行食品信用分类监管，根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同的食品经营场所和特点，有针对性地采取分类监管措施，提高流通环节食品安全监管的针对性和有效性，今年要在食品经营户中积极创建“食品安全示范店”100户。

（六）加大行政执法力度，维护公平竞争的市场秩序

建立和维护公平公正的市场秩序，是经济健康运行的重要保障，全市工商系统要坚定履行市场监管职责，拓展监管领域，完善监管机制，更加高效监管市场，维护市场安全稳定，保障“兴商富民创新年”活动的顺利开展。要立足当前市场发展态势，完善信用分类监管，加强竞争执法力度，继续加大对公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为的监管，依法查处一批有影响力的案件，树立执法权威；要建立健全与纪检、检察机关的协作机制，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，推进治理商业贿赂工作的深入开展；积极落实打击传销和变相传销联席会议制度，履行好联席会议办公室的工作职责，加强与公安机关的协调配合，保持高压严打态势，深入推进“无传销社区”、“无传销校园”创建活动，严厉打击非法传销活动；要加强对直销企业的监督和规范，完善打假协同配合机制，严厉查处侵犯直销企业商标专用权、违规直销行为和直销企业从事传销违法活动，维护直销企业的合法权益和直销市场秩序；继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度，维护公平公正的市场竞争环境；积极参与社会管理，形成常态管理机制，在流通环节食品安全监管、商标广告监管、消费者权益保护、市场主体准入与监管、集贸市场监管等方面，要全力以赴，尽职尽责，体现工商部门的职能作用，全面防范市场监管的系统性风险和区域性风险。在今年的行政执法过程中，要全面推行行政指导，实行说理式行政处罚决定书制度，体现柔性执法、和谐监管，推动法治工商建设。

四、方法步骤

“兴商富民创新年”活动从2011年3月开始，到12月结束。活动总体分为学习动员、推进落实和考核总结三个步骤进行。

（一）学习动员阶段（3月1日至3月31日）。〖HT〗各单位要专题安排党组中心组学习，传达开展“兴商富民创新年”活动的工作部署，召开“兴商富民创新年”活动动员会。要紧紧围绕确定的目标任务，认真分析研究市场主体和人民群众的需求，进行归纳整理、分类统计，研究制定特色鲜明、切实可行、操作性强的实施方案，确保“兴商富民创新年”活动在基层扎实有效开展。

（二）推进落实阶段（4月1日至11月30日）。〖HT〗这一阶段是整个活动的核心阶段，时间长，任务重。要按照《实施方案》的要求，进一步明确服务方向、深化服务内涵、落实服务措施，突出重点，由点及面，全面组织实施。这一阶段的工作要充分体现创新性和针对性，把工作任务和工作责任具体化，把服务工作不断引向深入。对市场主体和人民群众提出的具体建议，能当即办理的要及时办理，不能办理的要说明情况；对具有共性的问题，通过制定政策、完善制度、向上反映等措施予以解决；需要向地方政府、上级机关、有关部门反映解决的问题，要形成请示报告，提出意见和建议。

（三）考核总结阶段（12月1日至12月31日）。〖HT〗对活动进行总结，汇总有关数据，整理有关资料，提炼工作经验，写出高质量的总结报告，并向干部职工通报活动开展情况和取得的成效。要将开展“兴商富民创新年”活动纳入年度工作考核内容，考核结果记入年度考核评价体系。要把贯彻安排部署、解决突出问题、群众是否满意作为评价活动成效的重要内容。要认真总结提炼好做法、好举措、好经验，发挥示范作用，形成长效工作机制。

五、工作要求

全市工商系统要把开展“兴商富民创新年”活动作为年度工作的重要任务，作为检验落实科学发展观的主要内容，组织动员系统上下深入调查走访，摸清、找准并认真解决好市场主体和人民群众盼望解决的重大现实问题，加强向地方党委、政府的请示汇报和其他部门的协调沟通，以“为企业服务、为发展助力”作为开展活动的理念，牢固树立大局意识，创造性地开展工作，做到“围绕一个中心，做好三个强化，开展四项创新，实现三个营造”。

（一）“围绕一个中心”，就是紧紧围绕我市经济发展的总体思路，即以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以率先跨越发展为目标，以改革创新为动力，深入实施省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委“1355”总体发展思路及“再造兰州”战略，抢抓发展机遇，突出工作重点，着力“拓空间、调结构、强基础、保增长、惠民生、促发展”，努力实现全市经济社会又好又快发展的新跨越。

（二）抓好三个强化。一是强化组织领导，市工商局和各分县区分局都要建立相应领导机制和工作机制，明确责任，强化措施，务求实效；二是强化服务工作力度，“兴商富民创新年”活动更多的是体现服务发展的理念，工商系统要进一步增强服务意识，提高服务质量，深化服务措施，提升服务效能，努力使工商服务发展的境界、服务发展的意愿、服务发展的举措落到实处；三是强化目标责任的落实,“兴商富民创新年”活动涉及到许多工作目标，任务比以前更加繁重，标准和要求也比以前更高，各级工商部门要在目标制定、工作安排、措施落实的各个环节，有所突破，真正体现跨跃发展的要求，把责任落实到部门，落实到个人，狠抓检查督导，要在工作推进中体现出高标准、高效率、高质量。

（三）开展四项创新，就是要创新思想观念，牢固树立不断改革创新、开拓进取的观念，先行先试，大胆创新；创新工作思路，要进一步深化对地方经济发展情况的认识，不断完善工作方式，提高服务发展的水平；创新工作体制，要更加自觉地融入经济社会发展大局，构建上下贯通、指挥自如的监管执法体系，进一步提高监管执法效能；创新工作机制，要积极探索创新适合我市经济发展的监管机制，积极探索新形势下加强队伍建设、推动工作顺利开展的新方法。

（四）实现三个营造，就是在各级党委、政府和有关部门的支持配合下，通过全市工商系统的共同努力，积极营造适度宽松的发展环境、公平公正的市场环境、安全健康的消费环境，真正实现“兴商”、“富民”、“创新”的目的，确保市场主体满意、人民群众满意、地方政府满意。

二○一一年三月十日

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