贺州市人民政府办公室关于印发贺州市养殖水域滩涂规划（2015—2020年）的通知

贺州市人民政府办公室关于印发贺州市养殖水域滩涂规划（2015—2020年）的通知

贺州市人民政府办公室关于印发贺州市养殖水域滩涂规划（2015—2020年）的通知

各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市直有关单位：

《贺州市养殖水域滩涂规划（2015—2020年）》已经市人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年12月31日

贺州市养殖水域滩涂规划

（2015～2020年）

为进一步加强贺州市养殖水域滩涂规范管理工作，科学利用水域滩涂资源从事水产养殖生产，切实维护渔业生产者合法权益，促进我市水产养殖业持续健康发展。根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》和农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》等规定，结合我市实际情况，制定本养殖水域滩涂规划。

一、自然条件和生物资源

（一）水域资源

贺州市位于桂东偏北，北纬23°39′至25°10′，东经111°34′至112°03′，地处湘、粤、桂三省（区）交界地，北与湖南省江永、江华县接壤，西与桂林市为邻，南接梧州市，东和广东省怀集、封开、连山县交界。贺州市辖五个县（区、管理区）、57个乡（镇）、4个街道，现有人口约230万，土地面积11855平方公里，地形多属山区或丘陵，平原仅占约12%，石灰岩分布广泛，部分地方呈典型喀斯特地貌。

贺州市水域资源丰富，江河交错密布，主要江河有珠江水系之桂江、贺江及其支流，流域两岸均有冲积平原，地势平坦，主要城镇、村庄、工厂企业和大部分农作区，以及渔业养殖集中于此，亦为人口最密集的区域。桂江流经昭平县110公里，贺江经富川瑶族自治县、钟山县、平桂管理区和八步区流入广东省封开县，流程231公里；全市江河总面积2.1万公顷，另有可养鱼各类水域面积9630公顷，其中有大型水库1座面积1112公顷，中型水库7座面积667公顷，小型水库240座面积2582公顷。全市现有已养鱼面积7810公顷，占可养殖水面的81.10%，其中池塘4539公顷，山塘1130公顷，水库2039公顷，以及河沟、家庭流水和网箱养鱼102公顷。

表一贺州市主要河流基本情况表

河流境内流域范围汇向主要支流流域面积

(平方公里)年径流量

(亿立方米)

桂江昭平县浔江思勤江

富群江327333

贺江富川瑶族自治县、

钟山县、平桂管理区、八步区西江马尾河、临江703080

（二）水文气候

贺州市地处亚热带季风区，由于纬度低，日照充足，气候温和，湿度较高，无霜期长，雨量充沛，具有适宜的渔业气候条件。

贺州市年平均日照时数约为1600小时，全市年平均气温19.9℃。年平均无霜期长达300天，鱼类生长季节长，一年中鱼类生长期在300天以上；年平均降雨量1600～1800mm，水资源充足。

贺州市河流、水库透明度为67～280cm之间，水库的透明度普遍高于河流的透明度。由于地质多属酸性的红壤或红黄壤区域，因而天然水体的pH值偏低，多属弱酸性或近中性，pH值变动在5.0～7.4之间，水库水质pH值一般低于河流。河流、水库水体溶解氧（水面下0.5米）含量较高，变动在5.0～8.0mg/L；天然水体中主要生物营养元素氮的含量较高，多数含量在1.5mg/L以上，而磷的含量低，多数总磷含量在0.02mg/L左右，总氮总磷的比为93.2:1，多数水体明显缺磷。

（三）生物资源状况

1.水生经济动植物资源

贺州市鱼类资源丰富，现有鱼类85种（亚种），隶属于6目、20科，其中鲤科鱼类为主要类型，分布广，种类和数量多，共有49种占57.65%。传统的养殖鱼类主要有草鱼、青鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲮鱼、鲫鱼等，产量占全市养殖总产量90%以上。近年来引进和推广养殖的国外鱼类品种有尼罗罗非鱼、革胡子鲇、淡水白鲳、斑点叉尾鮰和欧洲鳗鲡等；引进国内的养殖鱼类品种有建鲤、丰鲤、银鲫、团头鲂和太湖银鱼等。近年来开发利用进行养殖的江河天然名优经济鱼类品种有光倒刺鲃、倒刺鲃、斑鳠、盔鲇、黄颡鱼、鲇鱼、鳜鱼、三角鲤、胡子鲶、黄鳝、泥鳅等，主要在桂江、贺江的网箱养殖和沿岸部分池塘养殖，生产规模不大，产量约占全市渔业养殖总产量5%。

此外，还有一些水生经济动物如大鲵、鳖、龟、河蚌、田螺、福寿螺、青虾、青蛙等；水生经济植物主要有荸荠、莲藕、茨姑、菱角等。

2.饲料肥料资源

（1）青饲料贺州市具有丰富的青饲料资源，主要包括野杂嫩草、瓜蔓、禾草、蔬菜下脚叶和人工种植的牧草等。人工牧草主要有象草、王草、桂牧一号、类玉米、黑麦草等，2014年全市人工种植牧草8928公顷，其中一年生牧草1414公顷，多年生牧草7514公顷，秸秆加工量19.58万吨。

（2）浮游生物各类水域出现率较高的浮游植物藻类约有88种，隶属于7门51属，种属最多的门类分别是绿藻门、硅藻门和兰藻门，桂江、贺江水系各河流易消化浮游植物所占比例之均值分别为84%和76%，桂江、贺江水系水库中易消化浮游植物生物量所占比例之均值分别为66%和67%。

各类水域中的浮游动物共有51属75种，其中原生动物16属25种，轮虫20属27种，枝角类9属15种，桡足类6属8种。其中桡足类占浮游动物总生物量的65.4%，枝角类占20.1%，轮虫占10.3%，原生动物占4.2%。

因此，我市的天然水体都具一定的渔业生产能力，但水质的营养条件和饵料生物种类和数量方面，都处于贫营养或中营养水平。

（3）肥料贺州市畜牧养殖业比较发达，2014年出栏生猪167万头，牛7万头，家禽2316万羽，产生畜禽粪便达360万吨，为发展池塘、山塘小水库渔业养殖提供了充裕的肥料来源。

（4）精饲料主要有稻谷、玉米、木薯、豆类、饼粕等，目前全市水稻种植面积约10万公顷，玉米种植面积约1.5万公顷，木薯种植面积约1万公顷，大豆种植面积约0.3万公顷，花生种植面积约1.2万公顷；据统计，我市可年生产稻谷60万吨，玉米6万吨，木薯5万吨，大豆0.5万吨，花生2.6万吨。

（5）商品饲料生产与经营目前，全市有饲料生产厂7家，可生产配合饲料、预混料、浓缩料和混合料，年产量36.5万吨；还有饲料经销店370家，经营各种商品饲料约12万吨/年。

综上所述，贺州市具有丰富的资源，为科学利用水域从事水产养殖业提供了良好的生态环境条件。

二、水产养殖发展现状

（一）水产养殖生产发展情况

“十二五”期间，随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善和改革开放的不断深入，贺州市水产养殖业拓宽投资渠道，扩大生产规模，围绕“高产、高效、优质”的发展目标，推广优良品种和养殖新技术，实施产业结构调整，呈现稳步协调发展趋势，养殖生产从量的快速扩张向质的逐步提高转变（详见表二、三）。

表二2010年～2014年水产养殖生产发展情况表

年份养殖

总产量

（吨）养殖

总面积

（公顷）可养水面利用率

（%）养殖总产值

（当年价）养殖

劳动力（人）

（万元）在大农业中的比重（%）

201048941772161.13399574.1225114

201152026775361.39477663.8028593

201255175777661.57506583.7528741

201359088780061.76525883.6029243

201462897781061.84566073.5729115

注：养殖劳动力包括专业劳动力和兼业劳动力。

表三2010年～2014年水产养殖分类统计表

单位：公顷、吨

年份池塘养殖山塘水库养殖其他养殖稻田养殖

面积产量面积产量面积产量面积产量

2010451637578311669738941241071266

2011452039024314273579153771072268

2012452140742316078529563111075270

2013453743142316483059973741042267

20144539453373169885910284331042268

注：其它养殖包括河沟养殖、家庭流水养殖和网箱养殖等

（二）主要经验及存在问题

1.主要经验

（1）党委政府及有关部门重视

“十二五”期间，我市认真贯彻落实国家和自治区关于加快发展水产业的一系列方针、政策，各级党委、政府切实加强对渔业生产的领导，重视和支持发展水产养殖业，把发展水产养殖业作为农业增效、农民增收的重要工作来抓，结合本地实际情况，确立发展重点，突出地域特色，争取专项资金扶持，形成以渔农民为主体的渔业开发新热潮，促进渔业生产的持续发展。

（2）调整优化水产养殖结构

我市水产养殖业根据市场需求发展，围绕高产、高效、优质和生态的发展目标，引进推广优良品种及养殖新技术，加大力度发展名特优水产养殖；同时大力推广本地有较高经济价值的土著鱼类养殖，光倒刺鲃和倒刺鲃己成为本地江河网箱主要养殖优良品种，深受养殖户和消费者的好评。水产部门积极推广江河网箱健康养殖、生态养殖、庭院渔业和休闲渔业等具有地方特色的养殖生产模式，促进了调整养殖品种结构，不仅提高了产品质量，而且使水产养殖逐渐走向集约化、规模化，加快渔业经济的发展。

（3）强化服务，科技兴渔

近年来，我市始终把加强渔业科技服务作为水产养殖业的工作重点。一是全市渔业部门组织实施“网箱生态养殖”、“网箱健康养殖”、“庭院龟鳖养殖”、“池塘标准化改造”和“石龟苗种人工繁育”等科技示范项目，建立12个水产养殖示范基地，推广多项先进实用的水产养殖新技术，取得很好的成效；二是水产机构开展技术咨询、培训，提供各种技术服务，提高了广大渔业生产者的群体技术素质，使水产养殖的整体技术水平有了较大幅度的提高，渔业科技对水产养殖业的发展贡献率也不断增长。

（4）加强渔业规范管理

“十二五”期间，我市渔业部门加强渔业规范管理工作，积极推进水产健康养殖发展，取得较好成效。一是推行水域滩涂养殖证制度和苗种生产许可制度，全市发放水域滩涂养殖证221份，发放水产苗种生产许可证8份；二是积极开展水产品质量安全专项整治工作，推行标准化无公害养殖技术，加强养殖生产过程中饲料、渔药等投入品监督管理，对养殖环节实行质量控制，提高水产品质量安全水平；三是渔政监督机构在贺江、桂江和龟石水库积极开展渔业法律法规宣传，组织调查处理贺江水污染事件渔业损失，查处渔业违法违规案件150多起，连续实施江河鱼类人工增殖放流600多万尾，提高了沿江干部群众对保护江河渔业资源的意识。

2.主要存在问题

（1）水域资源利用率不高，特别是大水面渔业开发利用率偏低。

（2）渔业基础设施薄弱，池塘分散、老化、淤积，生产条件较差；水产苗种生产体系建设滞后，生产自给能力不足，良种覆盖率偏低。

（3）渔业生产组织化程度较低，缺乏龙头企业带动，专业合作社数量少，缺乏水产品加工能力，没有形成品牌效应。

（4）养殖发展方式落后，仍以传统品种为主，特色、高值品种养殖量小，精养技术应用不够，配合饲料使用面不广。

（5）渔业标准化养殖技术应用广度不够，水产品质量安全监管工作开展不够全面。

三、水产养殖业面临形势、发展潜力和前景展望

（一）面临形势

今后几年，我市水产养殖业的发展面临严重挑战及良好机遇，一方面是在水产养殖结构调整中由于养殖水域、养殖技术、水产苗种、资金投入以及产品市场销售等因素制约，致使水产养殖效益的提高越来越难，造成发展后劲不足；另一方面，随着水域环境控制制约水产养殖发展，人们对优质水产品需求旺盛，形成了必须加快调整水产养殖业结构的有利时机。

（二）发展潜力

在稳步发展池塘、山塘小水库养殖的同时，进一步调整养殖产业结构，着眼于利用江河大水面开发和庭院渔业的潜力优势，发展具有地方特色的优质水产养殖，发展集约化、生态化的生产模式，推广健康养殖技术，提高水产养殖经济效益；同时营造良好的投资环境，利用本地丰富水域资源条件，通过招商引资引进资金、技术及先进管理模式等方式，开发未利用的养殖水域，实现渔业经济的持续、健康、快速发展。

（三）前景展望

根据我市水产养殖业发展的区位优势和资源优势，把水产养殖业作为推进农业产业结构调整，促进农民增收的重点来抓；以市场为导向，充分利用本地水域资源，发挥区域资源优势，继续优化渔业产业结构，加快发展名特优水产养殖业、休闲渔业和水产品加工业，促进渔业资源优势转化为渔业经济优势；通过实施招商引资，大力引导民间资本融入渔业领域，培植渔业龙头企业，不断推进水产养殖产业化经营，向集约化、规模化生产发展，进一步提高水产品市场竞争力；同时正确处理好渔业发展和保护生态资源的关系，加强水域资源环境保护与合理开发利用，确保水产养殖业持续健康发展；进一步完善渔业养殖规范管理，依靠科技进步和创新，挖掘生产潜力，不断提高水产品质量和效益，促进渔业经济发展、渔（农）民增收。

四、养殖水域滩涂规划

（一）总体规划

1.修编背景

2011年，根据自治区主管部门工作部署，我市开展养殖水域滩涂规划编制，并报市人民政府审批。由于当时条件所限，规划或多或少存在内容不完整、可操作性不强等情况，再加之随着社会经济的快速发展、相关法律法规的出台或修订，原规划已不能完全适应水产养殖规范管理、推进水产清洁养殖、建设“美丽广西、生态乡村”等当前及今后各种工作的需要。因此，根据自治区水产畜牧兽医局《关于编制修订完善养殖水域滩涂规划的通知》要求，我市组织开展进行《贺州市养殖水域滩涂规划（2015—2020年）》编制修订工作。

2.指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行《渔业法》等法律法规和国家发展渔业的方针政策，发挥资源优势，转变发展方式，结合我市社会经济发展和环境保护管理规划，科学规划贺州养殖水域滩涂，为合理开发水域滩涂、有效保护养殖水域生态环境、加快完善水产养殖业管理制度提供依据，促进水产养殖业持续健康发展。

3.基本原则

（1）科学利用与可持续发展原则

坚持适度开发，根据环境容量和养殖容量合理规划生产，大力推行生态健康养殖，加强水生生物资源保护，积极开展渔业节能减排，将水产养殖可能给水域环境带来的负面影响降到最低，实现水产养殖业可持续发展。

（2）一次规划、分步到位的原则

在全面调研的基础上，将适宜养殖的水域滩涂列入规划范围，然后制定养殖布局规划和养殖功能区规划。根据各功能区规划不同情况，本着“一次规划、分步实施”和“先粗后细、先易后难”的原则。

（3）开发与保护结合的原则

坚持科学发展观，既要充分开发利用水域滩涂资源，又要加强水域资源环境保护，根据不同水域自然条件和资源特点，科学地确定养殖开发的内容和限度，兼顾防洪、排涝和航运等的要求，以利于水产养殖可持续发展。

（4）规划与调整结合的原则

发挥规划对水域滩涂养殖功能的定位作用，明确水域养殖使用功能，合理布局水产养殖业；在规划的实施过程中，对养殖布局、养殖规模和养殖密度不合理的区域进行适当控制和调整。

（5）因地制宜，发展优势的原则

发挥区域资源比较优势，根据自然、经济、社会、技术等外部条件，因水制宜，制定养殖功能区规划和养殖布局规划，实现渔业经济、渔业资源、渔业生态环境良性循环。

4.总体思路

按照“统一规划、合理布局、协调发展”的要求，以市场为导向，以渔业自然资源为依托，充分发挥靠近粤港澳区位和桂江、贺江水系的渔业资源优势，科学规划全市水域滩涂养殖区域布局，全面建立渔业养殖使用权制度，实行基本水域滩涂养殖保护，推行生态健康养殖模式，促进水产养殖业向环境友好型、资源节约型、高效节能型方向发展，建立具有贺州特色的现代水产养殖业，不断推进产业化经营，依靠科技进步与机制创新，合理地开发各类宜渔水域，使水产养殖业由传统的数量型渔业向优质效益型渔业发展，促进渔业经济全面、协调、健康发展。

5.规划依据

（1）国家法律

《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。

（2）行政法规

《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

（3）地方法规

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《广西壮族自治区水产苗种管理办法》等。

（4）部门规章

农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》、《水产苗种管理办法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《水生生物增殖放流管理规定》等。

（5）规范性文件

农业部《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作意见》、《养殖水域滩涂规划修编大纲》、《广西壮族自治区养殖水域滩涂规划》等。

6.规划期限、范围和对象

（1）规划期限：以2014年为规划基期年，规划期限为2015年至2020年。

（2）规划范围：本规划的范围为贺州市境内的养殖水域滩涂，包括池塘养殖、山塘水库养殖、江河网箱养殖、庭院养殖和休闲渔业等。

（3）规划对象：本次规划是根据贺州市渔业发展需要进行修编，规划旨在通过科学合理制定今后六年我市渔业养殖生产发展方向，解决养殖环境、产品质量监管等突出问题，促进我市渔业科学、健康、平稳、持续发展。

7.规划目标

通过本规划的实施，明确养殖水域功能区域范围，合理控制养殖面积，保护和改善养殖水域生态环境，稳定发展池塘和山塘小水库养殖，拓展大中型水库和江河网箱养殖，积极发展庭院养殖和流水种草养鱼，开发亚冷水性鱼类养殖。到2020年，养殖面积控制在8000公顷左右；同时按照区域化布局、规模化、标准化生产、产业化经营、社会化服务的要求，不断优化水产养殖产品结构，健全和完善基础设施和保障体系建设，提升水产养殖业的质量和效益，进一步加快贺州现代渔业建设步伐。

今后几年，我市水产养殖业发展要以提高水产品质量和效益以及促进渔业经济总量持续增长为中心，不断优化养殖结构，推进渔业规模化经营，加强和完善基础设施和保障体系建设，科学合理地开发宜渔水域资源，规划养殖区域实行规范化管理，全面推行良种化、标准化、规模化、生态化、立体化、多元化养殖，逐步提高我市水产养殖的现代化生产水平。

根据“一次规划，分步到位”的原则，到2020年，实现水产养殖面积达到8000公顷，比2014年增长3.61%；水产品总产量达到9万吨，比2014年增长23.31%，年均递增3.54%。

（二）区域布局规划

1.划定禁养区、限养区和适养区

根据《中华人民共和国渔业法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合我区水域自然条件、水域功能设置和渔业资源状况，在城镇建设和土地规划、航运和港口建设规划、交通建设规划、水利建设规划、环保建设规划等框架内，对全市水产养殖区域布局、模式等进行规划。区域布局总体设置禁养区、限养区和适养区三大区域。

（1）禁养区

禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何水产养殖的区域。禁养区范围包括集中式饮用水水源保护区及法律、法规、规章规定的其他区域

（2）限养区

限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，必须严格控制水产养殖数量和规模的指定区域。限养区根据需要在适当时期可调整为禁养区。

（3）适养区

禁养区、限养区和生态保护红线以外区域，原则上可作为适养区，在适度养殖区范围内发展养殖须经科学论证，符合国家和地方法律法规，不得影响水域生态环境。

2.各区域功能规划

本规划包括我市管辖的已经开发养殖和目前尚未开发利用的所有水域滩涂，根据我市的自然资源条件的实际情况，把养殖水域规划分为池塘养殖功能区、山塘水库养殖功能区、河沟养殖功能区、禁止养殖区、限制养殖功能区和养殖预留功能区共六个养殖区。

（1）池塘养殖功能区

该区域主要特点是交通便利，水源较充足，饲料资源丰富，养殖技术水平较高，按其养殖模式不同，该区还划分为水产苗种生产功能区和商品鱼养殖功能区。

①水产苗种生产区

按照已形成的生产布局，鱼苗种生产相对集中在一些具有传统生产习惯的区域。全市规划面积26公顷，依照《中华人民共和国渔业法》、农业部《水产苗种管理办法》规定，实行水产苗种生产许可制度，着重发展鱼苗种培育基地，弥补大规格鱼种供不应求的状况。

鼓励建设具有一定生产规模的名特优鱼类繁育场，加快发展名特优鱼苗种生产。对现有鱼苗种生产设施和池塘进行技术改造，按照《池塘常规培育鱼苗鱼种技术规范》（SC-T1008-1994）生产鱼苗种，苗种出售前必须进行检疫，在苗种生产过程中加强环保意识，做到达标排放废水。培训提高从业人员的技术水平，到2020年基本实现良种化生产。

②商品鱼养殖区

全市规划池塘成鱼养殖面积4446公顷，按照已形成的布局，以市、县城区周边及鱼塘相对集中的乡镇为主，其它乡镇因地制宜适当发展。控制增加池塘养殖面积，不占用基本农田保护区范围发展养殖，按照《广西池塘改造标准要求》对原有低产池塘进行标准化改造，改善养殖生产环境条件，挖掘生产潜力，建成一批高产稳产的池塘，确保增产增收。

并根据市场需求调整养殖品种结构，发展名优水产养殖，积极提倡和推行健康养殖技术，加强对养殖池塘内的水质调控技术、病害生物防治技术和水产优质饲料技术等的应用和推广，带动全市的池塘养殖发展。执行《渔业水质标准》（GB11607）、《渔用配合饲料安全限量》（NY5072—2002）和《渔药使用准则》（NY5071—2002）等，提高水产品的品质。池塘养殖以常规鱼类品种为主，如草鱼、青鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼和鲫鱼等，着重发展养殖斑点叉尾鮰、罗非鱼、鲶鱼、黄颡鱼、鳖、龟等名优品种，提高养殖产量和经济效益。

（2）山塘水库养殖功能区

该区的主要特点是水域面积宽、环境复杂、水质好、溶氧高、水中浮游生物、有机腐屑丰富，主要有灌溉、防洪和发电等功能，又可利用开展渔业生产，具有良好的天然条件。

①山塘水库养殖区

全市有可养鱼山塘水库5490公顷，其中山塘1130公顷；全市规划山塘水库养殖面积3532公顷，比2014年新增363公顷。因此，以已养殖山塘水库为主，因地制宜开发利用未养鱼山塘小水库，并根据山塘水库建设的发展，适当增加养殖区域。

山塘水库以养殖常规品种为主，着重挖掘养殖生产潜力，因地制宜实行不同养殖模式，山塘和小Ⅱ型水库以实行半精养技术为主，合理投放大规格鱼种和投喂配合饲料、青饲料，推广养鱼高产技术，结合实施鱼牧、鱼禽等综合措施；小Ⅰ、中、大型水库以实行生态养殖技术为主，主要养殖鲢鱼、鳙鱼，因地制宜实行库湾拦养、网箱生态养殖等与粗养相结合；依靠科技兴渔，提高单位面积产量，不提倡使用化肥养鱼，努力实现水利资源充分利用和合理开发，协调好灌溉、发电、防洪、饮水、环境保护等功能与养鱼之间关系，充分发挥综合效益。

②水库生态增养殖区

利用中、大型水库水面较大，水质清新、浮游生物资源丰富的优越条件，全市规划发展大、中型水库生态增养殖面积4958公顷，特别对龟石水库等有提供饮用水水源功能的水库，只适宜人工增殖放流虑食性鲢鱼、鳙鱼及一些杂食性鲤鱼、鲫鱼等，利用鱼类吃食水体天然浮游生物饵料和有机碎屑，起到净化水质作用，并转化为有效蛋白质供应人们消费。

（3）河沟养殖功能区

我市江河交错密布，主要有桂江和贺江及其支流，江河总面积2.1万公顷，其中有河流型电站水库面积5000多公顷，主要有昭平县昭平、下福、金牛坪、三门滩、走马和八步区合面狮、黄洞、马鞍洲电站等，形成水势平缓的库区，十分有利于发展渔业生产。

①江河网箱养殖区

全市规划河沟养殖面积20公顷，比2014年新增3公顷。发展重点在桂江昭平段和贺江八步区段，选择适当水域设置网箱，充分利用水域资源。全市规划网箱养殖面积20万平方米，比2014年增加3万平方米；其中建设投饵网箱13万平方米，比2014年增加1万平方米，主要集中在昭平县桂江段和八步区贺江水域；建设不投饵生态养殖网箱7万平方米，比2014年增加2万平方米，主要集中在贺江八步区合面狮水库水域。并根据市场需求和水域环境条件，以及苗种来源、饲料供应等因素，确定养殖品种和养殖模式；选择水流、水深合适的水域，合理设置网箱布局，因地制宜发展船型网箱、钢架木板结构网箱和聚乙稀网箱，控制养殖规模，提高养殖生产水平。

设置网箱水域水质应符合《渔业水质标准》，不得影响防洪排涝，应避开航道、港区、锚地、供水取水口、交通渡口、码头及工业、医院排污区域等；在养殖过程中严格执行标准化无公害水产养殖标准，合理设置网箱密度，按照《淡水网箱养鱼通用技术要求》（SC/T1006-92）“在静水域中，饲养滤食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积1％；饲养吃食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积0.25％”的要求，规划不投饵生态网箱面积与所在水域面积比例不得大于0.8%，投饵网箱面积与所在水域面积比例不得大0.2%。

②江河增殖区

全市规划面积5000公顷，重点在桂江昭平段、贺江八步区段合面狮水库和富川瑶族自治县龟石水库，设3个主要江河人工增殖区域，一些支流也可因地制宜进行增殖，有选择地投放适应当地江河水域环境的经济鱼类，不仅能够增加江河渔业资源，还能利用鱼类的杂食性吃食江河中的有机物，起到生物净化水质作用；每年在春秋季投放鱼种，投放的品种和数量根据具体情况而定，执行农业部《水生生物增殖放流管理规定》，不能随意投放危害本地土著鱼类的凶猛鱼类和外来水生物种。在一些适当水域建设珍稀与濒危水生生物及重要经济种类的繁殖与栖息场所等重点保护区。

（4）禁止养殖功能区

在贺州市城区规划建设区域、各县城规划建设区域、乡镇人民政府驻地已建成的街道及控制用地区域，黄姚景区、姑婆山景区和大桂山国家森林公园等旅游区及各级重点文物保护单位核心区域，市、县（区、管理区）及乡镇饮用水源保护区范围内，水利工程保护区范围内，自然保护区核心区和缓冲区，以及法律、法规规定需要特殊保护的其它区域，禁止渔业养殖。

（5）限制养殖功能区

主要是包括临近市、县城区江河水域和没有提供饮用水功能的水库及一些富营养水域，由于受水源污染影响和河沟自身条件等因素的制约，目前已有养殖，今后要服从防汛、环境保护和饮用水水源管理等工作大局，因地制宜，控制养殖密度和数量，宜养则养，不宜则禁；规划2020年限养区面积为2855公顷。

（6）预留养殖功能区

在桂江昭平县段昭平镇、五将镇、马江镇水域和贺江八步区段贺街镇、步头镇、信都镇和铺门镇水域划定面积133公顷，作为当地渔民基本生产生活保障预留区，可安排渔民发展网箱养殖和围栏养殖，鼓励他们从捕捞生产转移到养殖生产来改善生活。

3.区域布局规划

今后几年，我市渔业增长方式将从追求产量、产值和面积向效益、品质和安全转变，按照“一村一品”的养殖模式调整，重点发展“三大产业”、“五大特色品种”。三大产业，即池塘养殖、江河网箱养鱼和庭院龟鳖养殖产业；五大特色品种，即黄沙鳖、广西拟水龟、倒刺鲃、光倒刺鲃和优质草鱼。按照以上重点养殖品种，作如下区域布局规划：

（1）沿江养殖经济带

我市贺江和桂江段水域广阔，水交换条件良好，近年建设水电站以后水位稳定，是适合江河网箱开发的优良场所。同时，该区域经济基础好，网箱养殖名优鱼类养殖技术较先进，也有利于江河网箱等集约式养殖项目的开发和推广。以昭平县和八步区为重点，着重发展光倒刺鲃、倒刺鲃、斑点叉尾鮰、青鱼、鳙鱼和优质草鱼养殖，到2020年全市江河网箱养殖面积20万平方米，其中不投饵生态网箱养殖7万平方米，并因地制宜进行河汊围拦养殖。

（2）城郊庭院养殖经济区

我市气候温和，越冬期短，适宜龟鳖生长。经过多年养殖探索，已形成一整套成熟养殖技术措施，生物饲料来源容易解决，以八步区和平桂管理区为中心建立龟鳖养殖基地，在现有养殖技术基础上，大力推广生态养殖模式，提高产品品质和经济效益，带动全市各地龟鳖养殖业的发展。到2020年全市养殖黄沙鳖面积40公顷，养殖广西拟水龟发展到300户。

（3）山区生态养殖区

我市拥有丰富山溪水资源，山地青草资源丰富，利于发展草食鱼类和冷水性鱼类养殖。

①种草流水养鱼

发展以昭平县、八步区和平桂管理区为主的种草生态养殖区域，进一步规范养殖技术，形成特色，到2020年全市发展以种草流水养鱼为主的生态养殖模式面积1000公顷。

②冷水性鱼类养殖基地

利用山区众多的山泉资源，建设冷水性水生动物养殖基地。重点在八步区、平桂管理区和昭平县发展大鲵、虹鳟和棘胸蛙等养殖基地。

（4）健康水产养殖基地

在桂江昭平县段水域建设3个网箱健康养殖基地，养殖面积3万平方米，养殖草鱼以及光倒刺鲃、倒刺鲃和斑点叉尾鮰，青鱼等。在贺江八步区建设2个生态网箱养殖基地，养殖面积5万平方米，养殖虑食性鳙鱼、鲢鱼等。

在八步区、平桂管理区和昭平县建设龟鳖5健康养殖示范基地，实施仿生态养殖技术，采取“合作社（公司）+农户”的推广方法，重点发展黄沙鳖和广西拟水龟养殖，到2020年，年供应龟苗达到3万只、鳖苗30万只。

（5）城郊和沿江休闲渔业区

充分利用城郊和沿江的区位优势及部分环境优美的水域滩涂，建设一批集垂钓、旅游、娱乐、休闲、餐饮于一体的休闲渔业基地。在市城区、县城区周边，以及利用贺江和桂江边和一些养殖水域环境优美的条件，建成高起点、多功能的生态休闲度假渔业区。同时，大力发展水库休闲渔业，在一些条件优越的水库，充分发挥水库的特色山水资源优势和优质水产品优势，建成集增殖、垂钓、美食于一体的综合性休闲渔业基地。规划水域面积649.4公顷。

五、养殖环境影响分析及对策

（一）环境影响因素分析

1.有利影响

本规划通过在养殖水域设立六个功能区，将进一步明确可以用于水产养殖业的水域区域范围、类型、期限以及允许采用的养殖方式、开发规模、产业布局等，便于实施水域滩涂养殖登记发证、实现水产养殖业规范管理目标；保持农村基本经营制度的长期稳定，保护水产养殖业发展空间，妥善处理养殖业发展与生态环境保护的关系，实现可持续发展目标。通过科学养殖，增加水产品产量，减少对天然水产品的捕捞压力，增加水产品市场供应，增加渔农民收入，有助于渔区社会稳定，促进地方经济的发展。

2.不利影响

（1）生物多样性及生态影响。设立养殖功能区并开展水产养殖对生物多样性造成的不利影响，包括占用自然群体的生活环境用于苗种、商品鱼生产和饲养，竞争共用的饵料资源，传播疾病，减少遗传多样性等；在养殖过程中使用的药物，如抗菌素、杀虫剂、菌苗、消毒剂以及在养殖材料中使用的一些处理药物等，因使用的剂量和方式的不同也会产生程度不一的生态影响。

（2）水质预测。养殖生产各种投入品包括饲料、肥料、药物等以及鱼类等养殖生物的排泄物影响养殖水域水质，造成水体中悬浮物、BOD、COD、氮、磷含量增加，其影响程度与养殖种类、养殖方法、管理技术、温度等因素密切相关，也与养殖水域流速、水体的深度有关。大水面网箱养殖为重点影响区域。投喂配合饲料网箱养殖每年排放的有机废物量是鱼产量的1～1.5倍左右，长此以往，人工投饵网箱养殖对水质会产生一定的负面影响。由于一些电站水库流速缓慢，自净功能较弱，温跃层及营养分层明显，上、中游本底水质总氮总磷超标或较丰等弱势环境理化因子的存在，人工投饵网箱养殖若将大量外源营养物质常年投入水域，对水质保洁保优工作造成一定压力，可通过在水域人工增殖放流滤食性、杂食性鱼类进行改善。

（3）水环境影响。残饵及鱼类排泄物的非溶出部分沉积到水底，引起底质的一些物理、化学变化，如增加有机碳含量和底质耗氧量，降低底质氧化能力，释放硫化氢和甲烷，增加氮、磷、硅、钙、铜、锌等的含量，导致底栖动物种类组成和数量发生变化。重点影响区域仍为社会普遍关注的大水面网箱养殖区域。在投饵网箱养鱼过程中，残饵及鱼类排泄物中的不可溶部分沉积到水底，会对水质造成影响，进入底质的污染物一般占总排放量约20%，进入底质的污染物较为稳定，分解速度慢，因此不断积累，长期会对底质发生影响，网箱正下方通常占沉降物总量约40%，为底质受影响较严重的区域，其主要污染物为沉积磷，只需在养殖过程中注意网箱位置的变动，防止同一区域底部的累积污染即可；同时，江河、库区等大水面一般干线岸坡陡峻，平均水位较深、温跃层和营养跃层大，流失的人工饲料及鱼类排泄物形成的有机团块沉积后，已很难反馈水中造成其他不良影响。

（4）水域养殖容量承载力。本规划明确水域功能区域范围，合理开发养殖面积，设定到2020年，全市水产养殖面积达到8000公顷，占水域总面积约38%，占目前可养水面积约83%，符合制定规划时要留有充分余地的原则。规划不投饵网箱按0.8%的水域面积、投饵网箱养殖按0.2%的水域面积控制密度，符合《淡水网箱养鱼通用技术要求》（SC/T1006-92）“在静水域中，饲养滤食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积1%；饲养吃食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积0.25%”的要求；电站水库按照“2/3水位法”核定养殖面积，符合《水库渔业设施配套规范》（SL95-94）等的规定。不会因满载或超载而造成对环境的不良影响。

（5）对景观及航运影响预测。网箱养殖设施对景观和航运将产生一定影响。但是，从网箱养殖区布局规划看，网箱养殖布局主要位于河汊、库汊内，因此将不会对航运造成较大影响。目前江河、库区旅游业发展规模不大，因而网箱养殖对其造成的损失也较小。

（6）防洪影响。江河养殖网箱对防汛工作存在一定的影响。但是，网箱养殖布局主要位于河汊、库汊内，按照《淡水网箱养鱼通用技术要求》（SC／T1006—92）进行设置，加强锚位管理固定，不会对防洪造成较大影响。

（7）其他环境影响。大气环境：主要是运送养殖生产投入品和产品的车辆、渔船以及发动机排放的尾气，主要污染成分是SO2、CO、CO2、HC等。声环境：养殖生产中各类器械工具如增氧机、发电机、车船等产生的噪音。固体废弃物：主要是池塘清塘时产生的淤泥可供农作物种植使用，以及养殖设施如网箱、浮筏等残旧破损所产生的垃圾等。

（二）环境保护措施

水产养殖业的发展与环境保护是对立统一的关系。一方面，水环境的污染制约着水产养殖业的发展，同时水产养殖业产生的废物，不仅影响养殖业本身，而且对周边水环境和生态系统构成威胁，最终又危及到自身进一步的发展。因此，水产养殖业必须走一条与环境保护并存的可持续发展的道路。编制养殖水域滩涂规划，是科学实施养殖权证制度的前提，是水产养殖业规范管理的重要手段。本规划编制的指导思想之一就是有效保护养殖水域生态环境。

1.合理规划

根据水域养殖容量承载力，结合水产养殖业发展的需要，科学规划各功能区规模，确保不满载或超载，留有充分的余地。池塘养殖功能区，主要通过池塘标准化改造，提升健康养殖技术挖掘生产潜力；山塘水库和河沟养殖功能区，重点发展不投饲生态网箱、种草及无公害渔业等生态健康型养殖模式，严格按0.2%的水域面积控制投饲网箱的密度；加大庭院养殖及休闲渔业的发展，合理规划适度养殖功能区。做好与相关规划的环境协调，依照国家和广西相关航道管理规定，留足航道；规避原生态旅游区域，并努力使一些养殖设施成为旅游休闲设施等等。

2.加强水质管理

（1）适时监测。规划实施后，要对养殖容量和养殖水质进行常态化监测，以便及时采取相应控制措施。

（2）实施生态养殖模式。依据现代生态学和生物控制论，在江河、水库大水面通过人工增殖放流虑食性鲢鱼、鳙鱼和杂食性鲤鱼、鲫鱼及鲮鱼等，规划部分水域不投饵网箱养殖鲢鱼、鳙鱼，有效降低浮游动植物的数量，改变其种群结构，控制和降低养殖水域的富营养化趋势，减小水产养殖对水环境造成的负面影响。

（3）规范健康养殖。水产健康养殖技术的核心是在发展生产的同时，降低养殖生产对自身及周边环境的污染和影响，最终达到生产与环境协调发展的目标，良好规划的应用、生态型混养模式、循环水处理技术、节能减排技术等是健康养殖技术研究的主要内容，要加强健康养殖技术的研究及应用。要规范养殖投入品管理使用，提高饲料质量，达到降低饵料系数，减少对养殖生态环境的废物排放量；改进饵料与投喂方式，根据不同鱼种、不同生长阶段、选择适宜的配合饲料、合理的碳、氮和磷比例；根据养殖对象、按水温、溶解氧、季节变化、鱼体重等随时调整投喂率、投喂量、投饵次数和时间，减少残饵的量；在健康养殖模式下，通过合理的养殖密度，科学的放养品种结构，以及适度的投入，使水体保持良好的生态环境。

（4）人工增殖干预。主要是在水库、江河大量投放吃食浮游生物的鲢、鳙鱼和吃食有机碎屑、固着藻类的鲤科鱼类，可按每公顷养殖水面投放300～450尾鱼种，使水中营养物质被大量置换为有效蛋白质，不仅净化水质，并成为水产品捕捞上市供应人们消费。

3.强化从业人员的环保和安全意识

要实现水产养殖业与环境保护协调发展，必须提高水产养殖从业人员的环境意识和综合素质。长期以来，水产养殖从业人员尤其是一线生产人员总体受教育水平较低，他们要加强的不仅仅是养殖生产技术的学习，还应具备一定的环境保护和法律意识。对渔农民开展养殖技术培训工作时，应注意加强相关环境保护、防洪安全知识及法律知识的培训教育。

4.加强渔区管理工作

该项工作重点在大水面江河、库区。要建立、健全管理机制，加强养殖水域各相关管理部门的协调，及时采取有效措施解决水产养殖与资源环境保护中出现的问题；根据当地汛期规律，及时通报天气、汛期信息；制定和完善渔业管理实施措施，尤其是就水产养殖管理建立水域滩涂养殖证制度；组织渔政联合执法行动，及时发现和处理渔业水域生态环境污染及保护问题，依法处理各类涉渔案件；逐步协调解决管理中各部门间需要协调解决的相关问题，排查生态安全、生产安全隐患。

六、主要保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要加强对养殖水域规划和实施的领导，做好组织协调和服务工作，做到认识到位、领导到位、工作到位。加强调查研究，因地制宜制定养殖水域规划；充分发挥职能，细化方案，明确分工，落实责任，强化监管，采取有力措施确保规划任务目标如期实现；同时加强对规划的跟踪、监督和阶段效果评估，适时调整修订规划，不断增强规划的指导性，为渔业养殖发展营造良好制度环境，提供政策扶持、资金扶持和服务支持。

（二）加大政策支持力度。积极争取国家和广西的渔业产业扶持政策，加大政策支持力度。抓住国家新一轮西部大开发机遇，整合政策，支持渔业建设；根据我市实际制定相关政策，加大政策扶持力度，进一步调动广大干部和群众发展水产养殖业的积极性。加大财政扶持力度，加强基础设施，重要渔业养殖建设项目和各项配套工程等建设，有效改善渔业生产条件。金融机构对水产养殖优势产品和优势产业的开发给予相应的贷款扶持，渔业部门要积极争取上级财政、发改委、科技、扶贫等部门的项目扶持，促进我市渔业健康发展。

（三）加强渔业规范管理。一是全面实施养殖证制度，认真做好养殖水域滩涂规划及养殖证登记、发放工作，重点抓好桂江、贺江等江河网箱养殖及其他国有水域的养殖使用证发放，依法确定渔民的水域滩涂养殖使用权，规范利用养殖水域滩涂，保护渔业环境和养殖生产者合法权益，充分调动广大渔农民群众从事水产养殖生产的积极性，科学利用水域从事养殖生产，保证养殖生产和环境协调发展。二是抓好鱼苗种生产管理，严格实行水产苗种生产许可制度，确保苗种的质量，进一步加强苗种流通管理，逐步开展水产苗种检疫工作，防止病害的发生和流行蔓延。三是严格执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》及农业部《水产养殖质量安全管理规定》，提高水产行业质量安全意识，推广水产健康养殖技术，开展水产养殖安全质量例行监测工作，在养殖环境、饲料生产、苗种繁育、成鱼养殖、病害防治和产品加工等环节实行全过程质量监控，建立投入品使用安全制度、水产品质量追溯制度，确保水产养殖产品质量安全，促进水产养殖业的健康有序发展。四是加强养殖容量的控制监测，实施养殖容量制度，控制养殖规模、密度，并以养殖区域为重点，积极开展水质环境监测；防控和及时处理渔业水域污染事故，严格涉渔工程项目审批制度，建立水生生物资源与生态补偿机制。五是强化渔政管理职责，加强渔业行政执法管理，尤其是制止、取缔无证养殖、超范围养殖和非法侵占养殖水域的行为，以及加强水域资源养护等，保护水产资源环境和合理开发利用，为水产养殖业发展创造良好社会环境和生态环境。

（四）加大科技支撑力度。一是要加快科技创新与应用，加快基础设施和技术推广条件建设，充分发挥技术人员的主动性和创造性，提高技术推广服务能力。二是结合本地实际情况，因地制宜地开展名优水产养殖、池塘高产养殖、网箱养鱼、种草养鱼、庭院养殖、综合养殖和健康水产养殖等多种形式的示范工作，通过示范样板的辐射带动作用，推广先进适用的水产养殖技术。三是引进一批水产高新技术和先进适用技术，选择一批本地优势特色水产养殖品种，并组织力量，建立各种示范点，做好新品种、新技术、新模式的标准化、集约化、规模化示范工作，形成新的生产力。四是通过各种有效形式，多层次开展科技培训教育工作，采取多种形式传授科学养鱼基本知识和技能，提高科技推广人员的创新能力和渔民的科技素质。五是建设完善渔业主产区域信息服务体系，让养殖业主及时了解和掌握养殖技术、病害防治、市场销售动向，以利于形成产、供、销良性循环产业链。

（五）加强水产养殖和水产品流通管理。建立以养殖企业、渔业行业协会、渔业专业合作经济组织、专业养殖大户为主体，技术推广机构为补充的渔业经营运行机制，通过行业组织协调养殖生产和销售，开展生产经验交流、技术培训、传递信息、组织产品流通，促进养殖生产与产品流通有序进行。

抓好贺州市区和各县城区水产品批发市场建设和管理，促进水产品产销衔接，把养殖、加工、流通有机结合起来，实行“产、加、销”协调发展，以流通促生产。

附件：贺州市水域滩涂养殖功能规划分布汇总表

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