柳州市人民政府办公室关于印发十二五规划编制工作方案的通知

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柳州市人民政府办公室关于印发十二五规划编制工作方案的通知

柳政办〔2010〕9号

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局：

《柳州市十二五规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按方案开展十二五规划的编制工作。

二〇一〇年一月二十七日

柳州市“十二五”规划编制工作方案

“十二五’’时期是柳州市围绕实现“两个率先”，建设“四个名城”的宏伟目标，推动科学发展、深入推进城乡一体化、构建和谐柳州、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化进程，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级城市转型”，进一步增强综合实力和竞争力，推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设富裕文明和谐新柳州，具有十分重要的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和2009年全国、全区发展和改革工作会议精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和自治区领导同志对我市工作的重要指示精神，围绕把柳州建设成为“四个名城”、西江经济带龙头城市的战略目标，深入开展调研，充分凝聚智慧，认真分析国内外发展环境变化对柳州的影响，准确把握基本市情和发展阶段特征，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，促进社会和谐，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定国民经济和社会发展“十二五’’总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、主要任务和工作分工

（一）加强规划前期重大问题研究。充分体现“十一五’’以来市委、市政府作出的一系列重大决策部署，认真研究吸收各方面的重大研究成果。开展“十二五’’规划前期重大问题研究，重点加强对“十二五"时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、城乡区域、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。

规划前期研究工作由市发展和改革委员会统筹安排，重大问题研究目录由市发改委会同有关部门确定，以公开招标和直接委托等方式组织开展研究。

（二）研究起草市委关于编制“十二五’’国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五’’时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。

由市委办负责起草《建议》（代拟稿），市发改委及有关部门协助配合。

（三）编制总体规划。根据市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，编制“十二五"总体规划纲要，报市人民代表大会审议通过。

由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。

（四）编制专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五’’规划纲要为依据，围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设以及安排政府投资和财政支出预算的基本依据。

专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，相关部门负责编制。

（五）编制县级发展规划。以全市国民经济和社会发展“十二五"规划纲要及专项规划为依据，按照自治区规划编制工作总体部署和主体功能区规划的要求，各县人民政府组织编制本地国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

（六）推进规划体制改革。结合“十二五"规划编制工作，研究制定规划管理办法，开展规划编制试点，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结各地规划编制中的新鲜经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。

由市发改委负责统筹推进。

三、进度安排

“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段进行：

第一阶段为动员准备阶段：2009年7月至9月底。向市人民政府汇报“十二五"规划编制工作安排，动员和部署规划编制工作；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等方式开展重大问题研究；开展“十一五’’规划执行情况分析评估；启动全市范围的《点击“十一五”关注“十二五”》宣传活动。

第二阶段为基本思路研究阶段：2009年10月至12月底。10月底前完成各项前期重大问题研究；11月底前形成“十二五”总体规划基本思路；12月底前征求各部门、各市和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府；研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五’’重大建设项目。12月底前，形成和上报“十二五”规划基本思路。

第三阶段为规划纲要建议起草阶段：2010年1月至6月底。根据国家和自治区“十二五”规划总体思路，起草形成全市“十二五’’规划纲要基本框架；根据市委的部署要求，研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五’’规划的建议；开展各专项规划的研究起草工作。

第四阶段为规划纲要起草完善阶段：2010年7月至12月底。起草完成全市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善纲要草案，报市人民政府审定。

第五阶段为规划纲要报批阶段：2011年初。完成全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议。

第六阶段为专项规划报批阶段：2011年总体规划纲要批准实施后，着手开展各专项规划的审查和报批。

县级“十二五"规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十二五’’规划纲要编制工作进度基本保持一致，并略有超前。

四、工作要求

（一）突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争性领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。

（二）加强对重大项目的研究论证。根据“十二五”总体规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强、政府组织实施的重大工程项目，特别是需要报国家和自治区审核批准的重大项目，要搞好与国家和自治区总体规划的衔接，力争纳入国家和自治区总体规划盘子。

（三）提高规划编制的科学性民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划衔接制度、论证制度、发布制度和评估制度等。

（四）加强规划协调衔接。搞好全市“十二五”规划纲要与自治区规划和相邻地市规划的衔接，力争把我市的规划内容更多纳入自治区总体规划。加强部门分工协作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。各县“十二五’’规划草案在送本级人民代表大会审定前，报市发改委与全市“十二五”总体规划进行衔接；经本级人民代表大会审议批准后，报市发改委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全市成立以市委书记、市长为主任的全市“十二五”规划编制委员会（以下称“编委会”），成员单位由市直有关部门组成，编委会办公室设在市发改委，负责规划编制组织协调工作。各县人民政府要加强“十二五’’规划编制工作的领导，做好规划编制工作的组织协调。

柳州市“十二五”规划编制委员会名单

主任：陈刚市委书记、市人大常委会主任

郑俊康市委副书记、市长

副主任：何辛幸市委常委、常务副市长

刘传林市委常委、秘书长

成员：向军市人民政府秘书长

张骏驰市委副秘书长

陈会星市人民政府副秘书长

姜云飞市发展改革委主任

戴翔市工业和信息化委主任

何彬市住房城乡建设委主任

张思奇市商务委主任

田雯市国土资源局局长

叶耀梅市规划局局长

王鸿鹄市统计局局长

兰登市农业局局长

杨克斌市林业局局长

罗明清市水利局局长

徐士昆市交通运输局局长

罗卫东市公安局副局长

撒忠民市教育局局长

周刚市科技局局长

甘毅市民政局局长

刘军市财政局局长

崔宏市人力资源社会保障局局长

李丽珍市文化局局长

黄健辉市卫生局局长

黄崇芳市人口计生委主任

甘景林市环保局局长

曹滨市体育局局长

黄绍龙市园林局局长

叶青松市旅游局局长

蒙卓毅市广电局局长

叶枝柏市招商局局长

谢名洋市政府发展研究中心主任

覃卫国柳江县县长

牛继昌柳城县县长

覃建波鹿寨县县长

陈家达融安县县长

董凌融水县县长

杨恩维三江县县长

编委会下设办公室，负责具体协调“十二五”规划重大课题研究工作；提出“十二五”规划基本思路；起草“十二五”规划纲要文本；组织编制专项规划；负责专家咨询库的组建、联络工作；编辑出版“十二五”规划成果等。办公室设在市发改委，办公室主任由姜云飞同志兼任，办公室副主任由市发改委副主任滕顶练同志担任。

（二）建立专家咨询委员会。组建由不同领域、不同行业专家组成的全市“十二五”规划专家咨询委员会，负责对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。

（三）落实人员和经费保障。组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各级人民政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。

（四）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种方式大力宣传“十二五"规划编制的重大意义、指导思想和目标任务等，增强规划编制的公开性和透明度，在全社会形成广泛共识，得到广大人民群众的理解和支持。

柳州市“十二五”规划编制内容及要求

为做好“十二五”规划编制工作，理清发展思路，经认真调研及广泛听取各界意见，现从环境分析、经济发展、社会建设、人民生活、改革开放等方面，提出21个需要研究编制的课题和规划。其中，总体规划1个，重大问题战略研究课题10个，专项规划10个，并将通过直接委托和公开选聘等方式开展研究编制工作。现予公布，供开展“十二五”规划编制工作参考。

一、总体规划（1个）

柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（责任单位：市发改委）

二、重大问题战略研究课题（10个，课题研究单位：公开选聘）

1.“十二五”规划总体思路研究

2.国内外经济形势及其对柳州市的影响和“十二五”期政策取向研究

3.柳州市“十二五”规划战略指导思想、战略重点及产业结构调整研究

4.柳州市建设“西江经济带龙头城市”战略研究

5.柳州市外环路经济圈发展研究

6.柳州市增强城市集聚力问题研究

7.柳州市加快发展以信息化与工业化融合为支撑的现代产业体系研究

8.柳州市经济社会发展的资源环境承载力研究

9.柳州市农业主导产业发展研究

10.柳州市改善民生问题研究

三、专项规划（10个）

1.柳州市“十二五”期工业发展规划（责任单位：市经委）

2.柳州市农业“十二五”发展规划（责任单位：市农业局）

3.柳州市商贸业“十二五”发展规划（责任单位：市商务局）

4.柳州市环境保护“十二五”规划（责任单位：市环保局）

5.柳州市“十二五”综合交通发展规划（责任单位：市交通局）

6.柳州市“十二五”人才规划（责任单位：市人事局）

7.柳州市科技事业“十二五”发展规划（责任单位：市科技局）

8.柳州市卫生事业“十二五”发展规划（责任单位：市卫生局）

9.柳州市劳动和社会保障事业“十二五”发展规划（责任单位：市劳动局）

10.柳州市防震减灾“十二五”规划（责任单位：市地震局）

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