州人民政府办公室关于印发2011年黔东南州文化旅游工作安排意见的通知

州人民政府办公室关于印发2011年黔东南州文化旅游工作安排意见的通知

州人民政府办公室关于印发2011年黔东南州文化旅游工作安排意见的通知

各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《2011年黔东南州文化旅游工作安排意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年五月三十一日

2011年黔东南州文化旅游工作安排意见“挖掘西部文化遗产，中国百名作家黔东南行采风活动总体方案

为大力推进“旅游活州”战略的实施，促进我州文化旅游产业发展，根据2011年3月20日第82次州长办公会精神，现就2011年黔东南州文化旅游工作提出如下意见。

一、指导思想及主要目标

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全省旅游工作会议和州委八届九次全会精神，以大资源、大战略、大产业、大项目为抓手，精心组织实施“12369”工程，即：建立“一个中心”（凯里游客集散服务中心），培育“两个景区”（门票收入超3000万元的镇远、西江景区），构建“三大体系”（旅游产品体系，宣传促销体系，旅游驿站和标识标牌体系），打造“六大古镇”（镇远、旧州、下司、隆里、施洞、思州古镇），建设“九大园区”（下司文化旅游产业园、镰刀湾文化旅游产业园、西江文化旅游产业园、杉木河文化旅游产业园、剑河温泉文化旅游产业园、三宝侗寨文化旅游产业园、肇兴文化旅游产业园、施洞银饰刺绣产业园、三穗灵山文化旅游产业园），实现全州旅游经济更好更快发展，把旅游业培育成为我州战略性支柱产业。2011年，全州实现国内旅游人数1800万人次以上，入境旅游人数13万人次以上，同比分别增长20%和30%；旅游总收入135亿元，同比增长25%。

二、工作重点

（一）加大旅游产品建设力度。

1．打造和提升以镇远古城为核心的历史文化、山水风光旅游精品。

⑴提升镇远古城景区品质，拓展旅游内容。一是建设舞阳河旅游驿站（红旗电站站址），完善旅游步道，确保今年9月底前，下舞阳与古城连成一体；二是建设石屏山观光电梯，包装石屏山景点，增加游览内容；三是加强古城管理及环境整治，恢复古码头、古牌坊、古招牌（幌）等古遗迹。年内镇远古城、舞阳河、高过河创建4A级旅游景区。

⑵加快云台山、杉木河建设步伐。启动云台山登山索道建设，完善和提升杉木河漂流配套设施与品质。年内杉木河景区要创建4A级旅游景区。

⑶启动旧州古镇开发。做好古城保护规划，开展古城风貌整治，启动古建筑、古遗迹等核心区的保护和恢复建设。

2．以巴拉河和环雷公山为重点，建设乡村旅游精品。

⑴整体打造巴拉河乡村旅游示范区。做好巴拉河沿线的亮化、绿化，以南花、季刀、乌利、郎利等为重点，对巴拉河沿线的苗族村寨进行整治，完善道路系统、挖掘文化内涵，形成乡村旅游示范区。

⑵按“区域融合，苗侗相连”的要求，对西江、交宫、小丹江、晚寨、乌公、岜沙、巨洞、小黄进行整体包装打造，形成苗侗文化和自然生态精品旅游线。依托村寨建设高端旅游接待基地，每个基地建设5栋以上木质别墅。

⑶拓展西江景区。建设西江至小雷公坪的旅游步道，启动雷公山蚩尤园建设。启动西江千户苗寨西服务区综合开发项目。硬化西江车站至观景台的公路，整治主街区环境，完善西江景区门进系统、停车场等设施；建设干荣汽车露营营地，发展民居旅馆和特色餐饮；深入挖掘文化内涵，打造苗族精品演艺，今年内，在景区建成能容纳100-200人的室内演出场馆，解决好“露天演出”问题。

⑷完成凯里民族风情园建设；建设宏伟苗侗欢乐世界；打造滨江大道；建设孙应鳌祠堂；建设甘囊香国际芦笙节基础设施；打造香炉山景区；实施凯里—下司大道绿化亮化工程；对凯里房屋楼顶风貌重新打造，对凯里城市广告进行整体策划和规范；规划建设苗岭地质公园，将红阳—小坪—雷公坪作为原始自然风光旅游景区进行打造；抓好剑河温泉景区整体开发建设，建设清水江水上乐园。

⑸加快下司古镇的开发建设力度，启动古镇打造（包括古镇十里街区建设等）、下司至宣威主干道、苗族斗牛城、体育公园、水上运动中心和观光农业六大项目的建设，积极创造条件创建4A级景区，切实将下司打造成重要的游客集散地。

3．以黎平肇兴为重点，着力打造侗族文化旅游精品。

⑴打造肇兴侗寨景区。重点是建设旅游服务区和配套工程。对肇兴鼓楼、风雨桥等建筑群全面修复，拆除破旧建筑，包装非木质民居，完善排污管网，形成亲水型人居环境。加快归杩服务区建设，完善归杩新区旅游功能。

⑵做好黎平翘街古街恢复和整治。建立旅游信息服务中心，完善标识标牌，加快东门后街临街建筑整治，修复翘街古城墙，完成双井街、东门街市政管网和道路铺装，完成停车场、黎平会议纪念馆扫尾工作。

⑶做好榕江三宝侗寨、从江岜沙苗寨、锦屏隆里古城等旅游景区的基础设施及配套服务设施建设。完成榕江古街打造。

⑷隆里古城申报国家级文物保护单位；建设隆里古城护城河、城墙；启动从江北京同仁堂疗养中心建设项目。

⑸对三板溪湖进行规划打造。建设天柱金凤山景区溶洞——禅寺的休闲步道；清水江奇石文化街；三星岩景区，鉴江广场。

（二）构筑旅游交通网络。

建设黄平新州——旧州快速通道，旧州—野洞河—周家山旅游公路，黄平机场出口—上舞阳太阳岛公路，上舞阳码头—小塘河公路改线；罗郎——中桥河旅游公路；建设镇远青龙大桥——五定堡旅游公路；建设西江—麻料旅游公路；建设下司——卡乌——宣威沿清水江公路；建设台江——施洞旅游公路；建设凯里——雷山高速公路，陶尧——矿泉水厂的旅游公路，西江营上——连城河口的旅游公路；建设镰刀湾旅游公路；加快规划设计、建设洛贯—肇兴的二级公路，洛香—黄岗—小黄旅游公路；对从江党柳—加榜公路进行油路改造。

（三）着力抓好市场营销。

1．做好旅游产品形象营销。

⑴由州集中统一，在中央电视台1频道和4频道投放黔东南旅游形象10秒宣传广告；在中央电视台3频道开展“欢乐中国行，幸福黔东南”专题晚会，宣传黔东南文化旅游形象。同时在我州主要旅游客源地重庆、长沙等区域性媒体进行旅游形象广告集中宣传；运用网络媒体宣传黔东南旅游形象。

⑵与央视《探索·发现》栏目合作，拍摄镇远、西江、施秉人文历史纪录片，充分挖掘和展示我州浓郁、厚重的民族文化、历史文化和人文地理；与北京电影学院合作拍摄黔东南旅游形象宣传片，建立黔东南民族文化视频资料库。

2．策划系列宣传活动。

⑴办好第五届中国·贵州·凯里原生态民族文化艺术节、凯里至雷山国际越野跑挑战赛、环雷公山汽车自驾游、黔东南原生态摄影大赛等活动，借助节庆活动和大型赛事活动，传播黔东南旅游形象和品牌。

⑵根据黔东南四季特点，策划“著名作家（摄影家）游黔东南”、“天蓝蓝，黔东南——侗族大歌体验游”、“千名游客古城放河灯，万名游客舞阳河赏月”、“黔渝一家亲，湘黔姊妹情”等系列活动，做到“季季有主题，月月有活动”，营造强大的宣传声势。

3．抓好旅游客源地推介营销。

巩固省内市场和长沙、广州、重庆、成都等周边市场，形成多层次、广覆盖的市场营销格局。

（四）推进文化旅游产业开发。

1．加大星级酒店建设力度。今年，凯里要启动5家以上五星级酒店建设，其余各县至少要启动建设1家四星级以上酒店，凯里西出口文化园要建设接待中心，与五星级酒店相配套；棉纺厂、玻璃厂、下司五星级度假酒店要尽快动工建设。

2．规划建设旅游商品市场及餐饮、购物一条街。凯里市要规划建设一个旅游商品城；规划建设一个高档次的餐饮城，同时与步行街、购物街连于一体。凯里、镇远今年内要扶持1—2家能一次性接待100—200人的大型酒店。启动剑河民族一条街、100栋木质别墅建设项目。

3．实施旅游商品“千户小老板”工程。各市县要建立旅游商品发展基金，通过小额信贷、政府贴息、项目补助等方式，扶持发展一批旅游商品小老板，形成适应市场需求的旅游业态。

4．要大力研发黔东南民族旅游商品。开展黔东南旅游商品创意设计大赛，重点扶持凯里学院、州职业技术学院进行产品研发，并将其研发成果转化为旅游商品生产。

5．扶持旅游车队。组建与凯里游客集散服务中心相配套的旅游运输车队，扶持1家自驾游汽车租赁公司，畅通“游”的渠道，满足游客需求。

6．实施好文化产业、文化事业项目。建成45个农民文化家园，600个农村书屋；完成数字进农家书屋100个、数字图书进农家20户；完成4个县级文化图书馆的维修改造，完成48个乡镇综合文化站设备配置，为2个社区文化中心和9个社区文化活动室配备设备，完成48个文化信息资源共享工程的乡镇、社区基础服务点设施配套，建成15个村级农民体育健身工程，建成1个县级体育场馆“雪炭工程”。

规划建设凯里经济开发区动漫软件语音呼叫服务外包产业基地、镇远古城、锦屏隆里、黄平旧州影视拍摄基地；加强下司铜鼓民族文化的保护开发，明确管理主体。

打造苗族大型歌舞剧《仰阿莎》，组织排演侗戏《珠郎娘美》；拍摄电视剧《轩辕大帝》、《镇远镖局》、《二战飞虎队》、《杨至成将军》等；组建演艺集团公司，将表演上刀山、下油锅、口衔红犁、脚踩红犁和喊竹等傩戏傩技节目推向州外、省外、国外。

建设黔东南州民族文化创意产业园、民族大剧院和民族体育训练馆、中国·麻江下司体育文化公园、剑河民族体育场、天柱清水江文化产业园、清水江木商文化记忆园、石桥文化旅游产业园、旧州且兰文化产业园、三穗休闲度假产业园、雷山苗族文化园、西出口民族文化园（北湖）及民族文化宫等园区。

建设环雷公山户外运动休闲基地。建设环雷公山自驾游、自行车爬坡赛道；3个汽车营地；3个汽车旅馆。

（五）加快旅游服务体系建设。

1．建立凯里游客集散服务中心。利用州民族体育场建设全州最大的旅游服务中心，同时建设黔东南州旅游信息网络平台，形成覆盖全州、功能齐全、快速便捷，集旅游咨询、旅游信息、宣传促销、订票订车、业务代理、旅游投诉为一体，内部管理、行业服务、对外营销、电子商务“四网合一”的旅游信息化管理系统。镇远、黎平、从江、施秉等县要建立游客集散中心，搭建旅游服务平台，为游客提供优质服务。

2．建设和完善旅游服务设施和标识标牌。今年重点建设雷公山环线和黎从榕景区的旅游驿站、旅游公厕和标识标牌系统，完善镇远至青溪的旅游标识标牌。西江、镇远景区要在景区入口制作全州旅游景区景点分布图的标识牌；邮政、储蓄、电信、移动、快递公司等部门要进驻西江、肇兴等景区开设办事机构，方便和满足游客需求。

（六）加强旅游行业管理。

1．抓好旅行社、酒店、导游、餐饮、购物等服务质量标准的宣贯工作，切实提升旅游行业规范管理水平。今年，要对全州旅行社和三星级以上酒店进行全面检查，对不达标的提出警告，责令整改；整改仍不达标的，要予以摘牌。

2．加强对导游及旅游从业人员的培训，建立严格的导游资格等级考试制度及持证上岗制度，探索对导游人员的记分制管理。今年，要编撰全州通用导游词，培养50名能在全州所有景区景点进行讲解的导游；开展“十佳”导游员、“十佳”服务员评选活动，推动旅游服务质量的提升。

3．成立酒店业、旅行社等行业协会，通过行业自律，实现自我管理。

4．建立旅游产品质量和旅游购物诚信体系。今年，在西江建立银饰鉴定中心，开展旅游商品质量鉴定服务。

（七）抓好旅游经济主要指标落实。

1．将2011年全州实现旅游人数和旅游总收入的目标分解到市县、到景区、到季度、到客源市场，通过加强调度，采取切实有效措施，确保实现目标。

2．对旅游业40亿固定资产投资分解到县、到项目，明确项目名称、建设内容、建设期限、项目投资金额、责任单位和责任人。并坚持旬调度、月督查制度，确保完成任务。

3．推出一批重点旅游项目，加大招商引资力度。推出养老健身、休闲度假、户外运动、景区景点开发、旅游商品城建设、汽车自驾游营地、民族特色村寨打造及认购、再造苗乡侗寨等旅游重点项目。同时，通过加大招商引资启动项目实施。

（八）深化旅游投融资体制改革。

整合资源，通过特许经营权挂牌、授权或出让等形式对舞阳河整体旅游项目实行特许经营，支持青酒集团在三年内上市。

三、切实加强领导，狠抓责任落实

（一）成立黔东南州文化旅游发展和改革领导小组。州人民政府州长任组长，州四大班子分管联系领导任副组长，州直有关部门主要负责人，各市县人民政府，凯里经济开发区管委会主要负责人为成员，领导和统筹协调全州文化旅游产业发展。

（二）建立考核和督查机制。将2011年旅游重点工作任务和项目建设进行细化分解。同时，成立州文化旅游工作督查组，由州文化旅游发展和改革领导小组副组长任组长，州直有关部门主要负责人为成员，按季度对全州文化旅游工作任务和项目建设完成情况开展督促检查，严格考核奖惩。

附件：

1．2011年黔东南州文化旅游工作任务（项目）责任分解表

2．2011年旅游接待人数和旅游总收入目标分解表

3．黔东南州2011年星级酒店建设任务分解表

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