郴州市人民政府办公室关于进一步加强重大项目前期工作的通知

郴州市人民政府办公室关于进一步加强重大项目前期工作的通知

郴州市人民政府办公室关于进一步加强重大项目前期工作的通知

郴政办函〔2009〕100号

各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

为确保全市“千亿投资计划”顺利实施，经市人民政府同意，现就进一步加强重大项目前期工作有关事项通知如下：

一、进一步提高对重大项目前期工作重要性的认识

加强重大项目前期工作，是加快“两城”建设、实施“千亿投资计划”的基本要求，是适应宏观形势、调整投资结构、促进产业优化升级的有效途径。各级各部门要进一步提高对项目前期工作重要性的认识，牢固树立“前期就是投资，前期滞后就是投资滞后、发展滞后”的理念，站在全局和战略的高度，把筹划高水平项目、强化项目前期工作作为加快发展的关键环节，创新思路，拓宽视野，不间断地筹划一批有质量、有深度的好项目，切实做深、做实项目前期工作，确保我市重大项目有序接替，确保经济发展后劲充足。

二、进一步加强重大项目的筹划和储备工作

要按照“规划引领，项目支撑”的原则，以区域发展规划、行业发展规划和重点专项规划为依据，紧密结合国家宏观导向、结合市场需求、结合民生民情开发项目，做到超前性研究、前瞻性储备、战略性部署。

(一)围绕专项规划和研发成果开发项目。各行业主管部门要会同该行业的重点企业，充分借助专家和研究机构力量，根据我市的现有产业优势、发展方向，把专项产业规划做深做实。积极邀请国内外知名研发咨询机构会同市内研发机构、企业，结合专项规划和研发成果，围绕产业基础以及市场需求创造性地设计项目，形成专项规划、研发成果、招商项目一条龙推进。

(二)围绕中央“扩大内需、增加投资”的政策开发项目。要在民生工程、基础设施、发展循环经济及产业升级等方面有针对性地推出一批大项目，争取国家资金支持。

(三)围绕“两城”建设谋划项目。以加工贸易经济和矿业经济为主，大力开发资源产业精深加工化、传统产业高新化、民营经济规模化和转移产业集约化方面的项目。在建设全国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、全国生态休闲度假基地、华南能源供应基地、郴州数字视讯产业基地上取得重大突破。进一步提升城市承载功能，特别是“4＋2”地区要着力提高城市的整体水平，拉通城市骨架，完善配套设施建设。

(四)加大项目储备力度。各级各相关部门(单位)要建立和完善市级重大前期项目储备库，将对经济社会发展有重大影响、财税贡献率高、总投资过亿元的大中型项目纳入项目储备库。2009年要抓紧完善“十一五”后期项目库，初步编制完成“十二五”重大项目库。项目储备库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备制度。建立完善面向社会的项目征选平台和项目储备信息网。

三、进一步规范重大项目前期工作程序

（一）编制前期项目工作计划。各级各有关部门(单位)要根据国民经济社会发展需求和相关规划，每年从项目储备库中选择一批项目，编制年度前期项目工作计划并于年初下达。工作计划要明确项目法人或牵头责任单位、年度工作内容、前期推进目标以及协同部门的工作职责和任务。重大项目前期工作计划实行分级管理，市发改委负责全市性重大项目前期工作计划编制，各县市区发改局负责本地区重大项目前期工作计划编制。

（二）组织科学评估论证。按照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则，全面推行前期项目咨询评估论证制度，重视发挥专家和企业投资主体的作用，确保项目前期工作顺利推进。

（三）遵循基本建设程序。对进入基本建设报批阶段的重大项目，严格按照基本建设项目审批、核准、备案相关程序管理，重大项目前期工作文件必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，达不到规定工作深度要求的，不得进入审批程序。

四、进一步明确重大项目前期工作责任

对纳入前期工作计划的项目，要按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则，确定项目法人或项目筹建责任单位，明确项目责任人。行业管理归口尚不明确的项目，由本级政府确定牵头责任单位，依照国家有关规定对项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。建设、规划、国土资源、水利、环保、林业、财政、审计等有关职能部门除做好本部门项目前期工作外，要认真做好项目规划选址、勘探、土地、环评、资金筹措、项目论证、可行性研究、初步设计等工作，强化协作，共同推进前期项目服务工作。各级政府重大项目前期工作办公室要切实加强重大项目前期工作管理，加大对项目前期工作进展和计划执行情况的监督检查力度，协调解决前期工作中存在的问题，认真做好年度工作目标责任考核工作。

五、进一步完善重大项目前期工作机制

（一）健全组织机构。为推进重大项目前期工作，市政府决定调整市重大项目前期工作领导小组成员（具体名单见附件）。各级各有关部门(单位)要抓紧组建重大项目前期工作机构，建立统一协调、上下联动、职责明确的前期工作组织体系，按照“领导牵头、项目业主负责、专门班子落实”的要求有序推进重大前期项目。

（二）强化经费保障。各级政府每年从财政预算中安排和落实前期工作经费，专项用于项目调研、编制、评估论证以及争取项目和资金支持等前期各项活动。对全市经济社会发展有重大影响的前期项目，市财政要予以专项安排。各项目单位、行业主管部门要想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费，用于重大建设项目的规划设计、评估论证和报批。

（三）建立计划执行情况报告制度。列入市重大项目前期工作计划的项目，项目法人或牵头责任单位要确定专人每月向市重大项目前期工作办公室报告前期工作进展情况，市重大项目前期工作办公室负责将前期工作执行情况汇总后向全市通报。对前期工作中与项目有关的信息，与国家、省有关方面衔接的情况，以及需由市政府协调解决的重大问题，要根据进展情况不定期报告市重大项目前期工作办公室。

（四）建立工作目标责任考核制度。重大项目前期工作列入市政府对各县市区政府和相关部门(单位)的年度工作考核体系。根据年度工作内容和目标，由市重大项目前期工作办公室对重大项目的法人或牵头责任单位进行年度考核。市政府将对年度工作目标和任务完成好的单位和个人予以表彰奖励。

附件：调整后的郴州市重大项目前期工作领导小组成员名单

二○○九年四月二十日

附件调整后的郴州市重大项目前期工作领导小组成员名单

组长：毕华市委常委、常务副市长

副组长：陈敏市政府副巡视员

刘建国市政府副秘书长

刘志坚市发改委主任

成员：刘洪书市经委主任

谢革非市财政局局长

陈少忠市民政局局长

吴祥祥市国土资源局局长

卢少林市建设局局长

周江市规委常务副主任

徐延波市规划局副局长

朱付山市城管和行政执法局局长

张湘酃市交通局局长

颜新民市水利局局长

李志勇市农业局局长

邵昌葵市林业局局长

盘王生市乡镇企业局局长

毛玉祥市商务局局长

周余武市教育局局长

邓广兴市科技局局长

廖美琳市文化局局长

王东市卫生局局长

曹元生市环保局局长

高爱国市旅游外事侨务局局长

范建平市体育局局长

邓八斤市重点办主任

市重大项目前期工作领导小组办公室设在市发改委，负责领导小组的日常工作，由市重点办党组书记、市发改委副主任郭炜东兼任办公室主任。

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