四平市人民政府办公室转发市农委关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四平市人民政府办公室转发市农委关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四平市人民政府办公室转发市农委关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四政办发〔2009〕25号

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

市农委《关于加快推进棚膜蔬菜产业发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○九年七月十五日

关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见

为充分发挥我市棚膜蔬菜产业资源优势，提高蔬菜产品质量，促进蔬菜产业健康发展，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以市场为导向，以提高经济效益和增加农民收入为目标，依托资源优势，科学规划布局，强化科技支撑和政策扶持，推进棚膜蔬菜产业区域化、规模化、标准化，实现我市棚膜蔬菜产业又好又快发展。

二、发展目标

到2012年，全市棚膜蔬菜面积发展到13万亩，年均递增20%。棚膜蔬菜产量达到109万吨，占蔬菜总产量的比重由现在的17%提高到37%。棚膜蔬菜产值达到18.2亿元，增长93%。农民人均棚膜蔬菜纯收入年均递增20%左右。随着棚膜蔬菜产业的发展，棚膜蔬菜种植人员达到20万人，占全市农村劳动力总数的20%。

三、主推模式

发展棚膜蔬菜，要从实际出发，因地制宜选准发展模式。

（一）积极发展暖棚与冷棚配套模式。根据我市气候特点，在起步阶段要实行暖棚与冷棚配套推进。暖棚除育苗外，主要生产精细蔬菜和反季节蔬菜；冷棚可借鉴外地经验，主推半卧式棚，以提高棚内温度，主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。

（二）大力发展四季生产日光温室模式。发展四季生产日光温室，要结合本地实际，土洋结合，条件好的地方，可高标准起步，建设现代化温室；条件暂不允许的地方，要立足节约能源，降低生产成本，认真总结和推广发展日光温室经验，积极引导农民应用新技术，把传统暖棚改造成为日光温室。今后新上棚膜蔬菜，要进行统一规划，实行鼓励政策，重点推行四季生产的日光温室模式。

（三）重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。改变棚膜蔬菜分散发展格局，实行集中连片开发，建立专业化、规模化的棚膜蔬菜园区，充分发挥对农户的示范引领作用。

（四）加快发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，依靠龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等专业化服务，重点发展棚膜蔬菜产业集群经营，形成“龙头企业带基地带农户”、“龙头企业加中介组织带基地带农户”等棚膜蔬菜产业化经营模式。

四、规划布局

实施13万亩棚膜蔬菜工程，要重点提高设施标准和产品科技含量，调整和优化发展布局，加快棚膜蔬菜园区建设。全市棚膜蔬菜总体布局，即“七区多点一条带”。

“七区”即在7个县（市）、区的城郊，建设4万亩暖棚，作为城市蔬菜直接供应基地；“多点”即以各县（市）、区的重点乡镇为中心，建设5万亩暖棚，作为城乡居民蔬菜供应的保障基地；“一条带”，既以沿公路、铁路有一定棚膜蔬菜发展基础的村屯为核心，发展4万亩暖棚蔬菜，以供应当地农民需求为主。同时，公主岭市、伊通满族自治县的蔬菜销售半径要向长春市或长春市以北的我省及黑龙江省的大中城市延伸；双辽市的蔬菜销售半径要向内蒙延伸；梨树县、铁东区、铁西区的蔬菜销售半径要向四平市区或四平市以南的辽宁、河北等大中城市延伸。我市的九月青豆角、油豆等都是品牌产品，在国内蔬菜市场具有一定的影响力、竞争力，深受消费者欢迎，各县（市）、区要根据本地实际，努力培育自己的品牌，围绕品牌建设大型蔬菜批发市场，作为对内对外销售棚膜蔬菜的集散地。

五、政策措施

（一）有关棚膜蔬菜建设用地问题。棚膜蔬菜建设用地，必须按照统一规划开发，实行连片发展。集中连片发展棚膜蔬菜，要在农民自愿的前提下，可以实行串地、租赁、土地使用权入股等形式协商解决。要认真落实蔬菜保护地政策，征用蔬菜建设用地的，实行征补平衡。新菜田建设基金，要全部用于发展棚膜蔬菜。

（二）有关蔬菜园区基础设施建设问题。棚膜蔬菜园区基础设施建设，主要是解决道路、供水、供电等问题。农村公路建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，都要对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。市、县（市、区）财政对棚膜蔬菜园区基础设施建设，要给予适当补助。

（三）有关鼓励开发棚膜蔬菜投资问题。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜产业的，要在建设用地上给予方便，在基础设施建设上给予政策扶持，实行产业化经营的，要享受相应的扶持政策。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜园区的，对从事蔬菜种植项目所得，免征企业所得税。

（四）有关加强棚膜蔬菜信贷投入问题。农行、农村信用社要积极调整信贷结构，通过信用社担保和农户联保等行之有效形式，积极为棚膜蔬菜户提供贷款，一户一次贷款额度不低于3万元。从有利于棚膜蔬菜发展出发，小额农户贷款自助可循环3年。要鼓励有条件的地方建立蔬菜信用担保公司，为农民发展棚膜蔬菜贷款融资提供担保服务。同时，要积极探索开展棚膜蔬菜保险业务。

（五）有关扶持棚膜蔬菜发展政策问题。市、县（市、区）政府要积极整合资金，扶持棚膜蔬菜发展，并随着财政收入的增强逐年加大扶持力度。各级财政扶持发展资金，主要用于支持示范园区建设、蔬菜种苗引进和繁育、技术示范和推广、菜农技术培训、日光温室建设贷款贴息、棚膜蔬菜园区基础设施建设补助等。

（六）有关推进棚膜蔬菜科技进步问题。鼓励科研单位、大专院校和农业站所技术人员进入棚膜蔬菜园区，创办科研生产联合体，建立示范试验基地，对从事蔬菜的种植、新品种选育和初加工项目，免征企业所得税。对有突出贡献的科技人员给予重奖。要加强和推进棚膜蔬菜技术服务体系建设，每个乡（镇）特别是棚膜蔬菜重点发展乡（镇），必须配备一名以上专职技术人员，建立有效的激励和约束机制，鼓励科技人员为菜农提供技术服务。要加强棚膜蔬菜技术培训，对符合培训范围的，享受农村劳动力转移“阳光工程”培训政策。

（七）有关棚膜蔬菜市场开发问题。鼓励发展农民专业合作经济组织、专业协会，加强经纪人队伍建设，充分发挥对棚膜蔬菜市场的开拓作用。支持棚膜蔬菜园区和大户参加各种展销会，鼓励出口棚膜蔬菜产品开发。加快推进棚膜蔬菜市场建设，对新建区域性棚膜蔬菜中心市场，政府要给予适当补助，并在5年内免征一切税费。鼓励发展创立品牌产品，对认定的中国名牌农产品，在相关专项资金中给予适当支持。

（八）有关项目开发问题。各地要用足用好政策，积极争取资金，开发建设新项目。在未来五年或更长时间内，公主岭市、梨树县、伊通满族自治县三个县（市），要争取新建20—30个100亩以上的棚膜蔬菜园区，双辽市、铁东区、铁西区要争取新建15个100亩以上的棚膜蔬菜园区，辽河农垦管理区要争取新建1个100亩以上棚膜蔬菜园区。

六、加强组织领导

棚膜蔬菜工程是一项重大的民生工程，各级政府要高度重视，加强组织领导，抓好统筹协调。

（一）抓好组织落实。市政府成立棚膜蔬菜领导小组，由市长任组长，由主管农业的副市长任副组长。农业、财政、发改、科技、商务、国土资源、农行、农发行、农村信用社、水利、交通、电业等部门作为成员单位。负责政策和规划的制定和组织实施，并及时研究解决棚膜蔬菜发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市农委，主要负责发展棚膜蔬菜的日常工作。各县（市）、区也要实行一把手负责制，加强目标管理，层层落实发展任务和工作责任。

（二）抓好规划落实。各地要邀请有关专家，对现有的蔬菜用地在全面普查和测土的基础上，进行合理规划布局，明确发展目标和主要措施，制定符合本地实际的棚膜蔬菜发展规划，认真抓好组织实施。

（三）抓好政策落实。各县（市）、区要全面落实好市里的政策，并结合本地实际，制定扶持力度更大、操作性更强的政策措施，积极为发展棚膜蔬菜创造良好环境。各有关部门要从改善民生的大局出发，全面落实各项扶持政策，积极支持棚膜蔬菜的发展。各级督查部门要切实加强检查监督和催办工作，认真解决影响政策落实的突出问题，确保各项政策落到实处。

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