长春市人民政府办公厅印发关于在全市开展“两清”工作实施方案的通知

长春市人民政府办公厅印发关于在全市开展“两清”工作实施方案的通知

长春市人民政府办公厅印发关于在全市开展“两清”工作实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

《关于在全市开展“两清”工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长春市人民政府办公厅

二〇一三年六月八日

关于在全市开展“两清”工作的实施方案

为进一步减轻企业负担，优化经济发展环境，根据《吉林省人民政府办公厅关于开展“两清”工作的实施意见》（吉政办发〔2013〕15号），决定在全市开展“两清”（清理涉企行政事业性收费项目、经营服务性收费项目，降低收费标准；清理涉企乱罚款、乱检查）工作，制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以减轻企业负担，为企业创造宽松和谐发展环境为目标，以清理规范涉企收费、清理涉企乱罚款和乱检查为重点，进一步降低收费标准，规范执法行为，着力解决企业反映强烈的突出问题，切实维护企业合法权益，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）清理行政事业性收费项目

1.凡有下列行为之一的行政事业性收费项目一律取消：

（1）没有法定依据的行政事业性收费；

（2）未经省以上人民政府及其财政、物价部门批准的行政事业性收费；

（3）重复设置的行政事业性收费；

（4）越权审批的行政事业性收费；

（5）其他乱收费项目。

2.对以下收费行为进行集中治理：

（1）行政事业性收费收入未缴入国库或财政专户实行“收支两条线”管理的；

（2）执收机关征收行政事业性收费，不出示收费许可证的；不使用省财政厅统一监（印）制的财政票据进行收费的；

（3）不实行收费公示制度、未在收费场所公开收费许可、收费项目、收费依据、收费标准的；

（4）擅自提高标准、扩大收费范围、分解收费项目的；

（5）以行政手段强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团性组织，强行向企业拉赞助、拉捐款、收会费，强行向企业摊派培训、接待、出国、展览、慈善、广告、报刊杂志征订等各种费用的；

（6）不执行行政事业性收费优惠或减免政策的；

（7）其他乱收费行为。

3.对新注册的投资3000万元以上企业，从注册之日起到2015年底，免收省级设定的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

4.对省级设定的和部分国家设定的涉企行政事业性收费项目，从今年起，收费标准在现行标准基础上再降5%，降标时限为一年。

5.严格控制审批新的行政事业性收费项目。确有设定必要的，由省财政厅会同省物价局审核，经省政府批准，报财政部、国家发改委审查备案后方可执收。

（二）清理经营服务性收费项目

1.凡有下列行为之一的经营服务性项目一律取消：

（1）行政机关以经营服务性收费名义设定收费项目的；

（2）行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；

（3）利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；

（4）凭借垄断地位分解或者转移业务重复收费的；

（5）违反法律、法规规定，强制企业到指定机构检测、代理、查询等服务并收费的；

（6）未按国家规定取得提供服务资质认证的；

（7）没有规范具体服务内容、服务标准或者没有服务承诺的；

（8）法律、法规、规章明令禁止的。

2.取消越权审批的经营服务性收费项目。确需继续执行的，要按审批权限重新办理。乡、镇政府擅自确定的收费项目一律取消。

3.对国家、省确定的收费项目与我市项目重复的，按国家、省设定的项目和标准执行。

4.对经清理确需保留的事业单位涉企经营服务性收费项目，在现行标准基础上一律降低5%，降标时限为一年。

5.规范整顿垄断行业的经营服务性收费。

6.编制全市经营服务性收费目录。按省经营服务性收费清理工作要求，在清理工作完成后，编制我市涉企经营服务性收费目录，并向社会公布。

（三）清理涉企乱罚款

1.全面推进依法行政，严格执法、公正执法、文明执法，突出解决“三乱”现象和少数执法执纪人员的不正之风，维护企业合法权益。

2.严格规范行政处罚自由裁量权，认真执行《长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步细化量化行政处罚裁量权，制定行政处罚自由裁量基准，暂时没有细化的，行政处罚一律按下限执行。

3.探索行政执法权和行政处罚权相分离模式，建立健全行政处罚公示、听证、申诉等制度。行政执法人员不得当场、随意向企业交待处罚的种类和罚款额度，须经部门集体讨论或领导班子确定后，向当事人下达处罚决定。

4.坚持教育与惩处相结合，严格执行“三段式”执法模式，对一般性行政违法行为先教育规范，再限期整改，对拒不改正者给予处罚。

5.行政处罚实施机关及其工作人员依法行使行政处罚权，对没有法定依据，违反法定处罚程序，不使用规定罚款票据，截留、私分违法所得，利用职务上的便利，索取、收受他人财物或将收缴罚款据为己有等行为，依据《长春市行政执法责任追究办法》，严肃追究相关人员责任。

（四）清理涉企乱检查

1.严格规范行政检查行为。各级行政监管部门要强化监管责任，依法履职，监管到位，着力解决履职不到位和检查行为不规范的问题。

2.严格执行《长春市规范行政执法部门到企业检查实施办法》（长府法联发〔2010〕19号），编制年度涉企检查计划，经市政府法制办审查后，报市政府批准执行。到企业检查时要出示《行政执法检查通知书》，否则企业有权拒绝。

3.除法律、法规明确规定涉及公共安全、环境保护、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查外，其他检查都应纳入计划。执法人员进行随机检查的，应由执法人员所在单位的领导批准。

4.市政府安排的监督检查及各级行政执法系统组织的监督检查，对同一部门相同内容的监督检查每年不得超过一次（复查除外）。

5.对一个部门内两个以上处室对同一行业、同一企业进行的检查，实行处室并检。对两个以上行政执法部门在同一或相近时间、到同一企业进行内容相关联的检查，实行部门联检。

6.对不同部门同一事项和同一事项不同层级的检查，实行归类合检。企业就同一事项在3个月内已接受执法部门检查的，可以不再接受其他相同部门不同层级的重复检查。

7.行政执法检查不得增加企业负担，不得影响企业的正常生产经营活动，不得强制要求企业法定代表人陪同，不得由企业安排就餐，不得接受企业的馈赠。

三、工作步骤

本次“两清”工作从6月初开始到9月底结束，分三个阶段进行。

（一）摸底自查（6月9日至7月10日）。各级、各部门及相关单位对各自行政事业性收费项目、经营服务性收费项目进行自查，垄断企业对本单位经营服务性收费项目进行自查，摸清收费种类、项目、标准、依据、数额等情况，提出清理的初步意见，包括取消、合并收费项目、降低收费标准等规范管理措施，按要求填写行政事业性收费情况报表和经营服务性收费情况报表，分别报市财政局和市发改委（详见附件）。同时，各级行政执法部门要对涉企检查、罚款情况进行自检自查，形成报告报市法制办。

（二）集中审核（7月11日至9月20日）。市财政局、市发改委对各单位报送的行政事业性收费、经营服务性收费清理意见进行逐项审核，提出我市保留、降低、取消的具体意见，转发《吉林省行政事业性收费项目目录》、编制《全市经营服务性收费项目目录》，并上报省价格主管部门备案。

（三）结果公布（9月21日至9月30日）。通过政府网站向社会公布行政事业性收费、经营服务性收费清理结果和经营服务性收费目录。

四、保障措施

（一）加强领导。各级、各部门要高度重视，把“两清”工作作为减轻企业负担、优化经济发展环境的重要措施，列入议事日程，切实加强领导，制定工作方案，明确任务，抓好落实。

（二）明确责任。清理涉企行政事业性收费项目工作，由市财政局牵头，市发改委、市法制办配合；清理涉企经营服务性收费项目及降低收费标准工作由市发改委牵头；清理涉企乱检查、乱罚款工作，由市法制办牵头；市软环境办负责综合协调、监督检查，推动工作落实。纪检监察、财政、发改、法制等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保“两清”工作取得实效。

（三）强化监督。成立“两清”工作专项督导检查组，集中对工作落实情况进行专项督查、重点抽查。对工作开展不力，敷衍塞责、消极抵触、走过场的，在全市予以通报；对乱收费、乱罚款、乱检查等加重企业负担的行为，依法依规追究相关人员责任。

（四）营造氛围。充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，加大对“两清”工作的宣传力度，加强相关政策解读，形成良好舆论氛围，广泛接受社会监督，促使企业生产经营环境得到改善。

附件：1.行政事业性收费情况填报表

2.经营服务性收费情况填报表

延伸阅读

遵义市防雷减灾管理实施办法

海南省地图管理办法

邯郸市突发公共卫生事件应急实施办法