赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市2015年安全生产工作要点的通知

赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市2015年安全生产工作要点的通知

赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市2015年安全生产工作要点的通知

赣市府办字〔2014〕153号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区、龙南经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

经市政府同意，现将《赣州市2015年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2014年12月31日

（此件主动公开）

赣州市2015年安全生产工作要点

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧抓住依法治安这条主线，主动适应经济发展新常态，狠抓“隐患排查、安全整治、打非治违”三项工作，强化“督查检查、问责强基、查案治本”三大举措，着力推进隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，继续深入开展“七打七治”打非治违专项行动，进一步减少事故总量、有效防范重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为赣南苏区振兴发展营造更加安全稳定的环境。

二、目标任务

全力实现“双下降、双确保”的目标，即事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大以上事故，确保安全生产各项指标在省下达控制指标范围内。

三、主要工作

（一）深入宣传贯彻《安全生产法》，健全安全生产责任体系

1．加大宣传贯彻力度。通过广播、电视、报纸等媒体和行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣贯活动，为法律实施营造良好舆论氛围和社会环境。针对不同对象，突出重点人员和单位，分类组织宣贯，确保相关人员准确理解、全面掌握新《安全生产法》主要内容。

2．建立健全安全生产责任体系。全面贯彻落实《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，强化地方各级党委、政府和行业主管部门安全生产职责，强化安全生产综合监管部门监管责任。

3．进一步落实企业主体责任。督促企业安全投入、安全培训、基础管理、应急救援落实到位；督促法定代表人、实际控制人加强现场带班、现场管理和隐患排查治理；严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为。

（二）深入开展“打非治违”专项行动，规范安全生产秩序

4．推进“七打七治”打非治违专项行动。进一步落实各地、各有关单位“七打七治”打非治违工作责任，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法问题，对违法违规从事生产经营建设活动的企业予以公开曝光。

5．加强工作检查和督查。通过“四不两直”、暗查暗访等安全监管方式，加强对各县（市、区）及各行业（领域）安全生产“打非治违”工作的监督检查，完善定期通报、绩效考核、行政问责等制度，始终保持严厉打击的高压态势，进一步规范安全生产秩序。

6．建立安全生产违法违规企业公告制度。对全市重点行业（领域）的企业违法违规行为进行公告，并向国土、投资、银行、保险、工会等主管（监管）部门通报有关情况，公告管理期限内严格限制新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等，暂停其享受的相关优惠政策。

7．严格事故查处工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动安全生产工作。严厉查处迟报、瞒报事故行为。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，以严格的责任追究推动工作落实。

（三）深化隐患排查治理，推进重点领域专项整治

8．加快安全生产隐患排查治理信息平台建设。督促企业制定隐患排查治理机制，建立安全生产基础数据库，实行重点区域实时监控；逐步推进各县（市、区）建立健全“有平台、明责任、全覆盖、能考核”的安全隐患排查治理体系。努力建立隐患排查治理常态化机制，完善隐患排查分级管理和重大隐患分级监控机制。

9．挂牌督办重大安全隐患。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、督办单位和整改内容、措施、期限等，并向社会公布，接受监督。通过部门领办、领导督办、媒体公示等举措，推进各级挂牌重大事故隐患的整改落实。对完成整改任务的及时验收销号，对逾期未完成的，责令停产、停业整顿。

10．深化煤矿安全整治。深入开展煤矿隐患大排查和督导工作，大力推动煤矿整顿关闭和瓦斯综合治理；落实煤矿安全“1+4”工作法，严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定；推进煤矿应急救援装备建设，切实提升煤矿安全基础水平。

11．加强非煤矿山（尾矿库）安全整治。抓好非煤矿山整顿关闭工作；大力推进非煤矿山“五化”建设和地下矿山安全避险“6+1系统”建设；加强非煤矿山隐患排查治理，扎实推动攻坚克难专项行动；开展尾矿库综合治理，重新评估尾矿库安全度，确保在用库设施完备，四等以上尾矿库全部实现在线监控，停用库闭库到位，达到销库条件的及时办理销库手续；强力推进露天采石场安全生产专项整治工作，对未达标企业一律责令停产限期整改，逾期整改不到位的，一律提请当地政府予以关闭。

12．加强危险化学品和烟花爆竹安全整治。严格建设项目安全设施“三同时”管理，突出抓好对“两重点，一重大”危险化学品企业的安全监管。深化加油站专项整治工作，加装油气回收系统及加油机紧急切断装置。组织开展油气和危险化学品输送管道、城市管道、工业用气等专项治理。抓好化工园区外危化品生产企业的搬迁、转产或关闭工作。深化烟花爆竹安全专项整治，严厉打击非法违法生产、经营、储存和运输行为。

13．抓好道路交通安全。大力完善道路交通安全设施，认真落实道路运输相关管理规定，严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。持续开展对超限运输行为以及营运车辆的安全整治。进一步加强校车安全监管。整治危险路段和公路通行秩序，加强车辆及驾驶人员的源头管理，严肃查处酒后驾驶、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。

14．深化建筑施工安全整治。落实建设各方安全生产主体责任，强化工程质量安全源头管理和现场安全管理，继续深化预防脚手架、起重机械、高大模板等坍塌事故专项整治，严格建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施，严厉打击无资质单位参与建设、违法分包转包等非法违规行为。

15．加强消防安全整治。以开展劳动密集型企业消防专项治理为重点，挂牌督办一批重大火灾隐患。加强对公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、高层建筑、地下工程、大型集会等人员密集场所以及出租居住房、“三合一”场所的消防安全管理制度、消防设备设施、疏散通道、火灾防范能力和应急管理措施等的排查治理。

16．加强对涉爆粉尘等工贸行业的安全监管。加强工业园区安全监管，落实属地监管、行业监管责任，建立涉及爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业等工贸企业的台账，深入开展专项治理。

17．全面加强职业病防治基础工作。进一步加强职业卫生监管保障能力建设，督促各县（市、区）成立职业卫生监管机构，理顺监管职能；以监督执法为抓手，以技术支撑做保障，推动用人单位落实主体责任，建立健康档案，落实防范措施，严格落实建设项目职业卫生“三同时”制度；继续深化职业病危害专项整治和用人单位职业卫生基础建设，着力推动《国家职业病防治规划（2009-2015）》各项控制指标的落实。

18．强化特种设备监管。着重针对全市锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全使用管理规律性特点，加强日常监督检查和开展专项整治。

19．加强其它行业领域安全整治。持续深化水利、民爆物品、电力、农机、旅游、水上交通、校园安全等行业（领域）及冶金有色等其它工贸行业的安全整治。

（四）加强宣传教育培训，提高全民安全防范能力

20．加强安全生产普法宣传。以贯彻新修订的《安全生产法》为契机，进一步加强安全生产法律法规的普法工作，加大对安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。组织开展好第14个“安全生产月”等系列宣传活动，不断提高全民安全防范能力和抵御事故灾害能力。

21．开展安全文化创建活动。深入开展安全文化进企业、进班组、进岗位活动，推进安全文化示范企业、示范社区的创建工作。

22．实施安全生产全员培训。督促生产经营单位加强从业人员安全知识和技能培训；利用安全教育机构平台，开展高危行业“三项岗位”安全资质培训，加强特种作业人员培训；严肃查处无证上岗、未经培训上岗等违法违规行为。

（五）夯实安全生产基础，提升安全生产保障能力

23．抓好规范性文件和规章制度的清理工作。将新《安全生产法》贯彻落实到全市安全生产相关运行机制、工作制度上，全面清理相关文件，确保流程顺畅、规范执法。

24．制定年度监督检查计划。各级安全监管部门都要根据企业数量、类别，编制分级分类的年度监督检查计划，规范执法检查的数量、频次、内容和形式。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，加强部门协作配合，完善安全生产联合执法机制，增强执法效果。

25．推进企业安全生产标准化建设。大力推进安全生产标准化建设，不断提升重点行业（领域）企业的安全生产标准化水平。

26．加强安全生产应急救援体系建设。健全完善事故应急处置制度，完善值班值守、信息报告、处置决策、协调联动、现场指挥等应急管理制度。开展企业应急管理规范化建设总结评估工作。组织开展应急预案管理专项检查，全面完成高危行业企业的应急预案备案，组织开展各专项应急预案演练和重大事故应急救援演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。

27．加强安监队伍建设。认真执行中央“八项规定”，持续改进工作作风；加强县、乡基层执法力量，保证基层执法监管队伍相对稳定；加强执法监管人员业务学习和培训，提升安全监管专业水平；完善各项制度，用制度规范约束安全监管监察“五权”运行。

28．加强安全生产目标管理考核。对各县（市、区）和有关部门的控制指标执行情况实行年中通报、年终考核。对安全生产目标管理考核优秀的予以表彰奖励，对考核不合格、突破事故控制指标、工作失职导致恶性事故的单位和责任人，予以通报批评并进行问责。实行安全生产“一票否决”制。

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