萍乡市人民政府关于印发萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

萍乡市人民政府关于印发萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

萍乡市人民政府关于印发萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

萍府字〔2014〕53号

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2014年5月20日

萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案

（2014-2018年）

为充分发挥科技支撑引领作用，全面推进国家创新型城市试点工作，促进城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变，加快科技协同创新示范区建设步伐，根据科技部《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》（国科发体〔2010〕155号），结合萍乡市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。

一、试点基础

（一）市情简况

萍乡隶属江西，地处湘赣边界，是一座具有一千七百余年历史的中部城市，现辖芦溪、上栗、莲花3县和安源、湘东2区，1个国家级萍乡经济技术开发区，总面积3827平方公里，人口188.15万，城区面积58.7平方公里，人口59.8万，城镇化率63.45%，森林覆盖率63.57%。

跨入新世纪，面临资源枯竭和城市转型挑战，萍乡率先提出“在合作中发展、在改革中奋进、在创新中崛起”的发展理念，大力实施“创新驱动转型发展”战略，科技综合实力跃居全省前列，连续4届8年荣获全国科技进步先进市。在科技支撑引领下，2013年，全市生产总值完成798.33亿元，同比增长9.3%；全社会固定资产投资完成830.11亿元，同比增长20.2%；规模以上工业增加值完成377.49亿元，同比增长9.8%；财政总收入完成109.8亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成237.72亿元，同比增长13.3%；出口总额完成13.48亿美元，同比增长22.5%。

（二）现有优势

1.区域协同创新体系日益完善

（1）健全了科技中介服务体系。以市、县（区）生产力促进中心建设为重点，培育专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构16家，逐步形成了覆盖全市的科技中介服务网络，具备了现场实体服务与网络在线服务两大功能，能够为中小企业创新创业提供专业化系列服务。

（2）搭建了科技资源共享服务网络。通过建立科技资源开放共享制度，深入开展全市性科技资源调查，加强区域性科研设备协作，建立了以萍乡市科技创新公共服务平台为龙头，以县区和园区科技服务平台为基础，以各类研发检测中心、工程技术研究中心和重点实验室为支点的科技资源共享服务网络，加强了科技成果、知识产权、技术需求、创新人才等各类数据库建设，完善了各类平台的服务功能，促进了科技资源优化配置和高效利用，提高了对企业和产业技术创新的支撑服务能力。

（3）建立了政产学研金联合创新机制。在深入推进科技大开放的基础上，积极探索形式多样、体制灵活的政产学研金合作新模式，统筹发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导协调作用，强化企业在研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用方面的主体地位，深化与大专院校、科研院所的产业技术合作，鼓励银行、风投、担保等各类金融机构加大对创新主体的扶持，使人才、技术、资金等各类创新要素与资源发挥出了最大协同创新效益，逐步构建起了独具萍乡特色的政产学研金协同创新机制。

2.综合科技创新能力显著增强

（1）全民科学文化素质提高。健全了科技宣传普及网络，广泛开展了科技活动周、科技专题报道、科技下乡村、入社区、进企业等形式多样、丰富多彩的科普宣传教育活动，建立国家级防震减灾示范社区1家，全国科普示范城区1座，省级防震减灾示范学校（基地）5家，省级“青少年科技教育基地”2处，“青少年科学工作室”1处，全社会科技意识明显增强，全民科学文化素质大大提高，萍乡市及所有县区均跨入全国科技进步先进县市行列。

（2）科技创新人才队伍增强。全市万人拥有专业技术人员数超过了200人，本土从事R&D活动的科学家和工程师达到了3000人，吸纳市外具有博士学位或高级职称的科技创新人才超过1000人，以柔性方式引进为我市服务的“两院”院士18名，聘请了简水生、欧阳世翕、姚燕等10位知名专家学者担任市政府科技顾问，涌现了一批以领军人才领衔的优势科技创新团队。

（3）科技开放合作水平提升。市政府先后与哈尔滨工业大学、东北大学、武汉理工大学、中南大学、湖南大学、上海大学等15所院校建立了市校（院）长期战略合作关系，与省内外数十所大学建立了联系，建立了萍乡市“技术需求信息库”、“科技成果信息库”、“院校专家信息库”、“产学研合作项目信息库”等动态数据库，年均开展各种科技交流与产业技术对接活动5次以上，年引进转化技术（成果）100项以上，初步建立起了市外科技依托支撑体系，技术引进转化能力有了较大增强。

（4）企业创新主体地位体现。到2013年底，拥有省级及以上工程技术研究中心、企业技术中心6家，市级工程技术研发中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构50余家，形成了支撑产业关键共性技术研发、工程化研究的区域技术创新体系。2013年，以企业为主体承担省级以上科技项目167项，研发鉴定新产品、新成果120项以上，申报国家专利593项、授权395项，19家企业通过高新技术企业认定，企业创新主体地位得到强化，创新能力全面提升。

3.产业核心竞争力不断提升

（1）传统产业改造提升步伐加快。以“传统产业高新化”为目标，通过科技合作，引进应用一批高新技术和先进适用技术，加快对传统工艺、技术和装备的更新升级，改造提升“黑白灰红金”（即煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金）5大传统产业，重点打造了工业陶瓷、电瓷、花炮三大产业集聚区，传统产业创新发展能力大大增强。

（2）高新技术产业发展迅速。结合萍乡产业发展实际，大力培育发展新兴产业，组织实施了一批战略性新兴产业投资引导项目，形成了一批拥有自主知识产权和自主品牌的重点新产品，培育了一批具有持续创新能力、主业优势明显的科技型企业，搭建了一批科技产业园区和基地，粉末冶金、节能环保、先进制造、花炮文化等战略性新兴产业快速发展，2013年高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达37.7%。

4.创新政策环境明显改善

为支持产业发展和创新型城市建设，市委、市政府先后出台了《关于增强自主创新能力建设创新型萍乡的实施意见》、《关于加快科技创新推进创新型经济发展的工作意见》、《关于大力推进科技协同创新的实施意见》、《关于在主要产业园区（基地）创建科技园区的指导性意见》等一系列规范性文件，优化了科技创新和产业发展环境，为建设创新型城市提供了政策保障。

5.全市上下思想认知统一

萍乡先后被国家列为了资源枯竭转型试点城市、循环经济试点城市、智慧城市试点市和新能源汽车推广应用试点市，促进城市转型、发展循环经济、建设智慧城市，要求萍乡必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，走资源节约、环境友好、智力支撑和创新驱动发展道路，既为创新型城市建设指明了方向，又使创新型城市试点成为全市的自觉行为。当前的萍乡“创新驱动·先科经济”理念已成为全市各级各部门和广大人民群众的共识。

6.改革创新传统一脉相承

萍乡有着优良的革命传统，自晚清以来，萍乡人民为国家独立和民族解放进行了艰苦卓绝的斗争，影响巨大的有“萍浏醴起义”、“安源工人运动”和“秋收起义”等。萍乡是中国近代工业的发祥地之一，创办于1898年的萍乡煤矿是全国第一家引进德国先进技术和设备的中外合作股份制企业，带动了近现代工业文化的兴起，冲击了落后愚昧的封建意识和封闭保守的小农经济，较早接受了近代文明洗礼。萍乡是内地改革开放的先行先试区之一，七十年代末、八十年代初乡镇企业异军突起、全国闻名，跨入新世纪民营经济活跃而发达，数千家民营企业支撑了萍乡经济社会发展。萍乡崇尚创新文化，涌现了爆竹祖师李畋、晚清维新志士文廷式、中共创始人之一张国焘等革命、改革和创新人物，此外，这里还养育了新中国8位院士和10余位开国将军。这种革命、改革和创新精神是一脉相承的，不仅是萍乡的影响力和文化力，更是萍乡建设创新型城市不可或缺的精神支柱。

尽管萍乡具备国家创新型城市试点工作的良好基础，但也存在着体制机制不够健全，创新体系不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端人才不足，综合经济实力较落后，区域科技对经济社会发展的支撑作用不够显著等亟待解决的问题。萍乡将牢牢抓住创新型城市试点的重要机遇，站在新的历史起点上，顺势而为、乘势而上，全面推动思想观念、发展方式、体制机制和科学技术等方方面面的创新，不断夯实创新基础，增强创新活力，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。

二、试点目标

（一）总体目标

到2018年，区域技术创新与科技资源共享服务体系基本完善，政产学研金协同创新机制体制基本建立，主要产业及企业技术创新能力和市场竞争力显著增强，全社会科学文化素质和科技创新意识普遍提升，科技创新软硬环境明显改善，经济、社会、文化与生态和谐发展，全体市民幸福指数逐步提高，萍乡成为赣湘边际地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地，最终将萍乡建设成为全省改革开放的先行区、科技协同创新的示范区和资源枯竭城市“创新驱动转型发展”的典范，科技创新能力位居国内同类城市先进行列。

（二）具体目标

1.创新投入明显增长

健全财政科技投入稳定增长机制，加大财政科技研发经费投入，市本级和县（区）财政科技经费占同级财政一般预算支出达到2%；促进银企合作，构建信贷绿色通道，加大银行对企业信贷支持力度，引导境内外投资基金、私募基金、产业基金、金融类公司投资高科技企业及项目，鼓励担保机构为高科技企业和项目提供担保，吸引社会资金投资高科技项目，加快构建多元化的产业投融资体系，全社会研究与发展（R&D）经费支出占全市GDP的比重达到1.6%以上。

2.创新体系趋于完善

引进一批优质科技资源，建设一批公共服务平台，打造一批国内知名技术研发和创新成果产业化机构，重点建设产业协同创新中心10个，综合性科技资源共享服务平台（萍乡市科技创新公共服务平台）1个，科技金融综合服务平台1个，国家级科技园区（基地）4家，国家级创业园（孵化器）１家，国家级工程技术研究中心1家，省级工程技术研究中心5家，省市级创新型试点企业30家。

3.创新人才队伍逐步壮大

加强与国家“千人计划”、海外高层次人才引进计划、创新人才推进计划、“赣鄱英才555工程”等高层次人才计划对接，设立市级人才团队培养计划，集聚一批海内外高层次人才，培养50名能支撑、引领产业发展的领军人才，创建50个高端创新人才领衔的优秀创新团队。

4.企业创新能力不断增强

培育一批具有自主知识产权的成果、产品、商标、品牌、标准。专利申请量、授权量年均递增30%以上，培育知识产权示范企业50家、省级知识产权富民强县示范县5个；40%以上工业企业建有研发机构，半数以上开展了创新活动，年开发科技新产品100项以上，引进、转化技术成果80项以上，技术合同交易金额达到1.5亿元/年以上，自主或合作研发科技成果50项以上，制定国标、行标、企业标准30项以上，培育高新技术企业8家以上，期末高新技术企业总数达到100家。

5.产业核心竞争能力大幅提升

加快传统产业改造升级，大力发展新兴产业，转变发展方式，促进节能减排，着力推进节能环保、粉末冶金、先进制造、工业陶瓷、高端电瓷、冶金材料、新型建材、花炮文化、生物医药和现代农业10大产业集群的形成和发展，重点建设10个产业技术创新联盟，合力打造节能环保、粉末冶金、先进制造、工业陶瓷、高端电瓷、花炮文化6大特色科技园区（基地），形成本地新型产业发展特有格局，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重超过40%，高新技术产业总产值年均增长20%以上。

6.城市创新发展全面推进

城市创新氛围日益浓厚，生态文明逐步改善，城乡统筹发展加快推进，全民科学文化素质普遍提高，科技对公共安全、人口健康等领域的支撑能力进一步增强，全市单位GDP综合能耗年均下降4%，万元GDP能耗1.3吨标煤以下，空气质量达到二级以上的天数占全年的比重达98%以上，城市污水处理率达95%以上，工业二氧化硫去除率达94%以上，生活垃圾百分之百无害化处理，科技成果惠及广大人民群众。

三、工作思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“强基础、提能力、促发展、惠民生”的创建总要求，围绕市委、市政府的中心任务，深化科技体制改革，健全协同创新机制，大力实施“创新驱动转型发展”战略，积极推进科技大开放和政产学研金一体化，不断完善区域创新体系，加大创新投入，优化创新环境，培育创新产业，壮大创新经济，实现产业技术创新能力、全民科技创新意识、全市综合科技实力和城市智慧化水平“四大”提升，为建设创新萍乡、绝色萍乡、幸福萍乡、文化萍乡、活力萍乡提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1.政府协调，市场推动

以发展需求为导向，坚持把政府的协调引导作用、市场对创新资源的调节配置作用和企业在创新中的主体作用有效结合，整合优化全市科技资源，合理配置技术、人才、资金等创新要素，以市场“无形之手”推动各类创新主体协同、协作，促进政产学研金一体化。

2.深化改革，利益共享

坚持以改革为动力，不断深化企业改革、科技体制改革和行政体制改革，切实增强各类创新主体的动力和活力。坚持以合作需求和共同利益为纽带，通过市场机制和利益驱动，促进科技资源开放共享、合理流动、高效利用。

3.重点突破，统筹兼顾

统筹社会、经济各领域科技发展，围绕重点行业和领域，坚持有所为、有所不为，科学谋划全市科技创新发展布局，突出重点，集中力量，攻坚克难，把整体能力提升与重点领域突破有机结合起来，确保创新型城市试点任务圆满完成。

4.自主创新，开放联合

坚持把自主创新作为试点基点，加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，不断提高城市核心竞争能力；积极实施对外科技大开放，加快融入鄱阳湖生态经济区和对接长株潭城市群步伐，建立引资引智引技相结合的开放合作体系，大力吸收国内外创新资源为我所用，走借智发展、开放联合的协同创新之路。

5.发挥优势，适度超前

充分利用优势资源和特色资源，确立优先领域及产业，研究制订产业发展技术路线图，启动一批重大专项，组织开展关键共性技术联合攻关，适度开展前沿技术创新研发，使科技与经济、社会在协调同步发展的基础上，适度超前发展。

（三）试点步骤

1.全面推进阶段（2014年3月-2015年12月）

制定下发《萍乡市建设国家创新型城市试点工作实施方案》，建立健全组织领导体系，完善试点工作管理体制和运行机制，全面推进创新型城市建设工作，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的区域科技创新体系，取得一批重大科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的产业集群。

2.提升发展阶段（2016年1月-2017年12月）

全面实施“创新驱动转型发展”战略，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，充分激发企业、科研院所和高等院校的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，把萍乡建设成为全省改革开放的先行先试区、科技协同创新的示范区、赣湘边际创新合作的试验区、全国闻名的节能环保产业高新区和独具特色的粉末冶金产业聚集区，成为依靠创新驱动资源城市转型发展的典范，努力将萍乡打造成为自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。

3.检查评估阶段（2018年1月-12月）

对创新型城市建设实施成效进行全面总结，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我市通过创新型试点城市的验收，并接受科技部的考核和检查。

四、重点任务

大力实施“创新驱动转型发展”战略，积极推进“55”创新工程（即“完善5大体系、实施5大工程，构建5大平台，建设5大园区，抓好5项工作”）建设，以国家创新型城市建设为主抓手，将试点工作与“资源型城市转型、循环经济试点、智慧城市创建、新能源汽车推广应用”等其他国家级试点示范工作结合起来，形成“五位一体”工作大框架、大格局，做到各项试点工作高度融合、互为补充、相互促进。

（一）完善5大体系

1.政策支持体系

紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，努力谋求改革发展的新优势，加强政策研究，做好顶层设计，注重改革的前瞻性、针对性、操作性，按照已经出台的《中共萍乡市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》总要求，加快制定涉及经济社会发展方方面面的具体配套改革措施，科技创新方面要在继续认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府已经出台各项政策基础上，2014年制定出台《关于深化科技体制改革，加强科技协同创新，提升产业和企业创新能力的实施意见》，努力将萍乡建成为全省改革开放创新的先行先试区，为创新型城市建设提供政策保障。

2.科技投融资体系

适应社会主义市场经济要求和全球化竞争需要，打破行业壁垒和部门分割，整合各类财政扶持资金，建立健全财政科技投入稳定增长机制、财政投入与社会资金搭配机制和公开透明的科技项目申报、立项、评审和批准制度，改进科技引导资金使用方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导企业加大创新投入，鼓励金融资本、社会资本投资科技创新项目，鼓励各类担保机构为科技创新主体提供担保服务，构建灵活高效的多元化科技创新投融资体系。

3.科技服务体系

以市、县（区）生产力促进中心建设为重点，加快培育一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构，突出支持围绕地方特色产业和战略性新兴产业提供服务的专业性科技公共服务平台、科技“孵化器”、专业化检测试验平台建设，逐步形成覆盖全市的科技中介服务网络，推动平台面向中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、资源共享、知识产权、质量标准、商标品牌、人才培训等服务，提高专业化服务能力和网络化协同水平，为技术转移和成果转化提供便利。

4.技术研发体系

鼓励市内高等院校、科研机构、企业等创新主体采取多种形式开展对外科技合作交流，鼓励支持省内外知名高校、科研单位和企业（集团）等来萍设立技术研发服务机构，引导高校、企业围绕萍乡产业发展需求建立重点实验室、工程技术研究中心、技术研发中心等研发机构，支持行业骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟或协同创新中心，逐步建立完整的技术研发、成果转化、产品创新体系，争取组建国家级工程技术研究中心1家，新建省级工程技术研究中心3家、省级重点实验室2家，市级技术创新机构总数达到100家。

5.科普宣传体系

建立健全科技教育、普及与宣传长效机制，完善市、县（区）、乡（镇、街）、村（社区）4级科普宣传网络，大力开展科技活动周、青少年科技创新大赛、产业工人技能大赛和科技下乡村、科技进社区、科技入企业等多种形式的宣传普及活动，加强舆论引导和媒体宣传，在网络、电视、报纸等开辟创新型城市建设专栏（专题），为创新型城市建设营造优良环境和氛围。

（二）实施5大工程

1.创新人才团队培育工程

改革科技成果管理、评价和奖励机制，鼓励专利（专有）技术、科研成果等要素参与收益分配或技术作价入股，建立以人才能力和业绩为导向、以创新为主要价值取向的人才评价体系，支持科技人员领办、创办高新技术企业，建立高技能人才奖励和津贴制度，不断优化科技人才成长和创新创业环境。围绕重点领域和主要产业发展需要，加强与国家、省级高层次人才计划对接，设立市级人才团队培养计划，坚持人才、团队、项目、基地一体化，依托重大科研项目和科研基地，加大学科带头人、技术领军人才和科技创新团队的培养力度，重点培养和引进50名具有国际视野、能引领产业发展的复合型领军人才，重点建设50个学术技术水平与科技创新能力达国内先进、能够支撑和引领产业发展的优势创新团队。加强职业经理人队伍建设，加快培育一批懂科技、懂金融、懂管理的复合型人才。加强高技能人才队伍建设，广泛开展职工合理化建议、技术革新、技能大赛等群众性技术创新活动。继续坚持企业院士专家工作站、博士（后）工作站、科技特派员等科技人员服务企业的有效方式，加强院士、博士等高层次创新人才柔性引进工作，促进“院士经济”、“博士产业”蓬勃发展。

2.传统产业改造提升工程

围绕“黑白灰红金”（煤炭、陶瓷、建材、花炮、冶金机械）5大传统产业，大力推进高新技术和先进适用技术的应用，充分发挥自动化信息技术、清洁生产技术、环保节能技术、新能源技术等对传统产业的改造提升作用，促进传统产业结构升级和技术升级。围绕花炮产业，重点改造和新建100条自动化生产线，实现烟花鞭炮产业由家庭作坊式向规模化、集约化生产的蜕变，提高安全生产效率，到2018年，烟花鞭炮产业产值实现翻番达到200亿元；积极推进工业陶瓷、电瓷产业改造升级，引导工业陶瓷由化工瓷向结构陶瓷、功能陶瓷、环保陶瓷转变，引导传统中低压电瓷产业向超特高压输变电线路瓷、轨道交通用绝缘子和电力电气成套装备转变，到2018年，陶瓷产业产值突破800亿元；加快水泥建材行业新能源与节能环保技术的推广应用，到2018年，水泥生产企业100%完成立窑向旋窑的改造，推动该行业向资源集约化、环境友好化方向发展。

3.新兴产业发展推进工程

围绕全省十大战略性新兴产业发展总体部署，着眼萍乡未来发展需要，坚持“有所为、有所不为”，大力培育和发展粉末冶金、节能环保、先进制造、花炮文化、生物医药、文化创意、现代农业等战略性新兴产业，组织实施一批战略性新兴产业投资引导项目，开展战略性新兴产业领域新产品技术攻关和研发，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的重点新产品，培育扶持一批具有持续创新能力、主业优势明显的科技型企业，建设一批高新技术特色产业园区和基地，重点打造节能环保和粉末冶金两个国家级园区（基地），不断提高高新技术产业增加值占国民生产总值的比重。

4.农业科技惠民工程

加快建立现代农业技术创新体系，积极开展关键技术攻关，大力实施科技富民强县专项工程，重点支持良种培育、丰产栽培、农产品与食品加工等领域科技创新，形成一批具有良好推广应用前景和自主知识产权的农业科技成果，构建“一县一个特色产业、一园区一个创新平台、一基地一个龙头企业、一村一个特色品牌”的创新发展模式，立足现有优势，重点做大做强水稻制种、花卉苗木、特色水产品、畜禽养殖及加工四大特色产业，着力打造杂交水稻制种特色基地、现代花卉苗木基地、萍乡红鲫鱼与黄尾密鲴特色水产基地、“格林米特”绿色杜仲生猪养殖基地，不断提高农业现代化水平。

5.生态环境创新工程

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，在三废处理及资源化利用、清洁生产与绿色制造、农业面源污染防治、环保新材料新技术开发、脆弱地区生态修复等方面，突破一批关键技术，搭建一批创新平台，重点攻克60项节能减排共性技术，推广200项节能减排先进适用技术，培育20家节能减排与清洁生产科技示范企业，以科技创新支撑生态环境建设和循环经济发展。

（三）构建5大平台

1.萍乡市科技创新公共服务平台

按照社会化、网络化、专业化和公益性、基础性、战略性的功能定位，启动萍乡市科技创新公共服务平台升级工程，不断完善科技资源共享服务网络平台及科技行政服务、科技文献与数字图书馆、知识产权服务、仪器设备共享、创业孵化服务、产学研合作、科技金融7大子平台功能，充实科技机构库、科技专家库、科技成果库、创新企业库、技术需求库、人才需求库6大动态数据库，强化与中南大学、湖南大学、北京理工大学、武汉理工大学、江西省科学院等5家技术转移常设机构的协同合作，发挥好萍乡市生产力促进中心、萍乡市科创中小企业技术创新有限公司、萍乡市益源专利事务所等科技服务机构的不同作用，加快11000平米的萍乡市科技创新中心主楼建设，争取2015年6月完工并完成平台整体搬迁工作。

2.节能环保产业协同创新平台

强化与哈工大市政环境工程学院、清华大学环境学院等院校的合作，以建立校地利益共同体的市场化方式启动哈工大萍乡环保技术研究院建设，完善产业配套服务功能，搭建集研发、检测、孵化、公共服务和产业化多种功能于一体的节能环保产业协同创新大平台。

3.粉末冶金先进制造产业协同创新平台

强化与中南大学的紧密合作，启动中南大学萍乡粉末冶金科技园建设，设立黄伯云院士工作站，组建合作双方利益共同体“中南大学萍乡粉冶科技集团（中南大学萍乡粉末冶金研究院）”，按照市场化运行模式搭建集研发、检测、孵化、公共服务和产业化多种功能于一体的粉末冶金先进制造协同创新大平台。

4.工业陶瓷（含电瓷）产业协同创新平台

以武汉理工大学、中材集团山东工业陶瓷研究院为技术支撑，以江西中材电瓷电气有限公司、江西龙发实业有限公司等骨干企业为依托，加快山东工业陶瓷研究院萍乡分院（电瓷工程技术研究中心）、萍乡工业陶瓷工程技术研究中心（武汉理工萍乡发展研究院）建设，搭建工业陶瓷产学研一体化协同创新平台。

5.花炮文化产业协同创新平台

以北京理工大学为技术支撑，以萍乡市花炮研究所为基础，联合产业骨干企业，组建集技术研发、产品开发、产品检测、安全评价、自动化安全生产技术推广等多种功能于一体的花炮文化产业协同创新平台。

（四）建设5大园区（基地）

1.节能环保产业科技示范基地

以获批省级环保产业科技示范基地为契机，进一步提升基地建设水平与创新驱动能力，加速形成以环保陶瓷与脱硫脱硝催化剂为主的环保新材料、以陶瓷过滤技术为基础的水处理和烟气除尘技术与装备及工程化应用为特色的产业集群，将基地建设提升到省、部共建层面，把基地建设成为继宜兴环科园之后又一个全国知名的国家级环保技术研发与产业化特色高新区，到2018年，基地环保产业总产值突破600亿元，规模以上企业达100家以上。

2.粉末冶金先进制造科技园（中南大学科技园）

按照“规模国内最大，水平国际一流”的建设目标，充分利用我市与中南大学、北京科技大学、东北大学、北京理工大学、广州有色金属研究院已经建立的战略合作伙伴关系，结合萍乡陶瓷、机械制造等行业所具有的良好基础，整合全国优势科技资源，发挥比较优势，构建完整的粉末制备、喂料制备、模具制造、成型与烧成设备制造到应用产品生产产业链，加速产业聚集和人才技术聚集，打造具有明显比较优势的国家级粉末冶金产业科技园、粉末冶金专业孵化基地和产品中试基地，培育具有一定规模和竞争优势的企业60家以上，行业总产值达200亿元以上。

3.工业陶瓷高新技术产业基地

抓住“萍乡国家工业陶瓷高新技术产业化基地”获科技部批准的契机，加快构建工业陶瓷国家测试中心、技术研发中心、科技服务中心、教育培训中心、产品展示中心和行业人才超市等“五中心一超市”的产业联合创新平台，加速形成以研发制造化工填料、结构工程材料、节能环保蓄热陶瓷、高温烟气除尘设备等为特色的产业集群，加速推进博士创业园、高新技术陶瓷孵化园等成果转化平台建设，大力实施产业升级和配套服务功能升级两大工程，进一步提升基地知名度和产业聚集、人才聚集、技术聚集和资金聚集能力。

4.电瓷高新技术产业基地

紧紧抓住国家发展特高压输变电工程的契机，加强与湖南大学、山东工业陶瓷研究院、西安电瓷研究所等单位的合作，走产学研用协同创新道路，依托江西中材、强联电瓷等骨干企业，组建江西省电瓷产业技术创新战略联盟和电瓷生产力促进中心，以科技创新提升企业竞争力，以园区升级加速产业集聚，加快利用高新技术和先进适用技术引领电瓷产业转型升级，大力发展500kV及以上输变电线路瓷和电站用各种电力成套装备，提升基地发展水平和产业综合竞争能力，争取将基地升格为国家级高新技术特色产业基地。

5.花炮文化产业科技园

联合产业骨干企业、北京理工大学、萍乡花炮研究所组建产业技术创新战略联盟，加快新技术、新配方、新工艺研发和成果转化，设立产业技术创新专项资金，支持企业进行安全生产自动化改造，积极培育集设计、演艺、燃放于一体的花炮文化创意公司，规划建设花炮文化展示馆、花炮世贸中心、花炮燃放中心、花炮博物馆等配套设施，促进花炮产业与文化产业融合发展，依靠科技创新打造花炮文化产业科技园。

（五）抓好5项工作

1.资源枯竭型城市转型工作

作为全国首批资源枯竭型可持续发展转型试点城市，通过第一轮试点总结经验，编制并完善了《萍乡市资源型城市转型规划》和10个专项规划，形成了“1+10”城市转型规划体系，按照“创新驱动转型发展战略”的总思路、总要求，下一步将着力实施科技创新工程，坚持项目带动，坚持“四个对接”（对接央企、外企、民企和科企），坚持“东融西接”（主动融入鄱阳湖生态经济区、对接长株潭城市群），重点打造“一区五园二十个产业基地”，培育发展新材料、节能环保、粉末冶金、先进制造、生物医药、文化创意、现代农业和现代服务业等接续替代产业。

2.循环经济试点工作

作为全国第二批循环经济试点城市，萍乡组织实施了一批科技攻关项目，在节能、节水、资源综合利用、新能源和可再生能源以及清洁生产等领域取得了一定成效。下一步，我市将把发展循环经济作为调整经济结构、转变增长方式、实现节能减排的重要举措，重点把握资源开采、资源利用、废弃物产生、再生资源产生和消费五个环节，围绕煤炭、建材、有色、火电、化工等高耗能、高排放重点行业以及重点区域污染治理的需求，集中攻克一批节能减排关键和共性技术难题，示范推广一批先进适用的节能减排技术，争取到2018年，实现万元生产总值综合能耗下降40%、主要污染物排放量减少40%、城市空气质量指数达到98%、城市污水处理率达到95%的目标。

3.智慧城市创建工作

2013年，萍乡被列入首批国家智慧城市试点单位。我市将从解决城市实际问题入手，推动智慧城市试点创建工作，从方法论高度重新认识城镇化发展新规律，智慧的规划和管理城镇，智慧的配置城市资源，高起点构架智慧城市顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过试点探索、总结、提炼和创新城镇化发展模式，提升城市文化传承和创新能力，优化城市宜居环境，让百姓感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”，给百姓生活方式带来更好的变化。

4.新能源汽车推广应用工作

2013年，我市与省内南昌、宜春、上饶、抚州、赣州和九江等城市一起进入国家首批新能源汽车推广应用示范市行列。我市正在制定出台推广应用规划和工作方案，以安源客车等企业为依托，加强新能源汽车相关技术研发和产品开发，加快培育和发展新能源汽车，加快汽车及零部件制造产业转型升级，合理规划充电配套设施布局，科学设置公交、的士示范运营线路，至2015年，完善新能源汽车推广应用组织管理体系，推广应用300辆以上新能源汽车，分布建设纯电动汽车充换电站1座、电池配送站3个、纯电动汽车充电柱80个、维修服务网点2家，与省内其他示范城市一道，形成较为完善的配套服务体系。

5.赣湘开放合作试验区建设工作

以促进鄱阳湖生态经济区和长株潭经济区协同发展为目标，发挥萍乡地处两大经济区结合部的区位优势，在靠近湖南边界先行先试启动赣湘开放合作试验区建设，并在试验区内规划建设赣湘创新合作产业园，充分利用萍乡与“长株潭”地缘相近、人缘相亲、产业相融的特点，吸引“长株潭”地区的人才、技术、资金、项目落户萍乡，实现与“长株潭”紧密对接。

五、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立国家创新型试点城市建设领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，相关职能部门和6个县区（含国家级萍乡经开区）行政一把手为成员，加强对创新型城市试点工作的统一领导；在市科技局设立“萍乡市创新型城市试点工作领导小组办公室”，由市科技局长担任办公室主任，其他局班子成员担任办公室副主任，市科技局相关科室、下属单位负责人和县区科技局负责人为成员，负责试点工作的沟通协调。建立成员单位联席会议制度和联络员工作制度，每年至少召开两次会议，加强经常性信息沟通和交流，推进部门之间、县（区）之间集成联动，形成工作合力，确保创建工作任务落到实处。

（二）明确部门分工

市科技局负责创建工作的宏观管理与统筹协调，牵头制定试点方案和创新计划并组织实施。市财政局负责试点工作资金安排、审核、使用和监督。市发改委负责各类专项规划的制定，统筹安排园区规划建设审批。市工信委负责产业、企业技术创新和中小企业公共服务平台建设，组织实施重大产业化项目。市国资委负责指导国有和国有控股企业技术创新。市人才办、市人保局负责创新创业人才的引进、培育。市人民银行、市银监局负责指导科技金融综合服务平台建设，促进科技金融结合。市知识产权局负责推进知识产权战略实施，加强知识产权保护和管理。市农业局负责指导农业科技进步工作。市教育局负责引导高校、职业院校和企业建立紧密的人才培养合作关系，培养产业急需人才。市环保局负责组织实施环境保护、污染物减排重大科技攻关和技术示范。市统计局负责建立科技创新统计监测体系，做好统计监测工作。市科协、市林业局、市商务局、市质监局、市水务局和市城管局相关部门，负责职能范围内有关专项工作。各县（区）、萍乡经济技术开发区是试点工作的实施主体，要根据本实施方案，结合本地实际制定出台具体的试点举措，完成辖区试点工作任务。

（三）强化督促检查

建立健全创新型城市试点工作督导机制，充分调动相关责任单位的积极性、主动性和创造性；实行试点工作任务定期报告制度，按要求及时向领导小组办公室上报本单位试点目标任务完成情况；建立健全考核和评价机制，将试点工作成效纳入对县区、部门的目标考核体系。

附件1

萍乡国家创新型试点城市建设领导小组

组长：李小豹市政府市长

副组长：欧阳清新市政府副市长

成员：钟帮元市政府副秘书长

彭济庆市人民政府副秘书长、萍乡经开区主任

肖双燕市科技局局长

颜小龙市发改委主任

易立新市工信委党委副书记

彭宪国市国资委主任

易加耕市教育局局长

李维庆市财政局局长

何义萍市环保局局长

黄伟人民银行萍乡市中支行长

彭华峰萍乡银监分局局长

周小燕市人社局局长

马爱萍市农业局局长

李小勇市林业局局长

邓霜丰市商务局局长

吴德安市统计局局长

孙彬市质监局局长

杨笑萍市科协主席

黄永强市城管执法局局长

杨煌萍市水务局局长

吴顺恩安源区区长

杨劲松湘东区区长

姚虎芦溪县县长

彭文华上栗县县长

刘乡莲花县县长

曾绍明市人才办主任

彭春涛市科技局副局长

彭淑英市知识产权局局长

萍乡国家创新型试点城市建设领导小组办公室设在市科技局，肖双燕同志兼任办公室主任。

附件2

萍乡国家创新型试点城市建设领导小组办公室

主任：肖双燕市科技局局长

副主任：汤杰市科技局副局长

彭春涛市科技局副局长

舒建萍市科技局副局长

李亚辉市科技局纪检组长

成员：曾平和市科技局副调研员

胡世勇市科技局副调研员

贺国朝市科技局副调研员

王迎强市科技局计划与工业科科长

李清泉市科技局办公室主任

赖卓萍市科技局成果科科长

彭淑英市科技局农社科科长

张婷市地震办主任

曹光明开发区经贸科技发改局局长

杨艳峰安源区科技局副局长

巫桂萍湘东区科技局局长

孙亮芦溪县科技局局长

江宗意上栗县科技局局长

刘炳华莲花县科技局局长

张蕾市生产力促进中心主任

附件3

萍乡创新型试点城市建设任务分解表（部门）

指标

序号

指标

总任务数

年份

市科

技局

市发

改委

市工信委

市农业局

市统计局

市国

资委

知识产权局

市人

社局

人才办

市环

保局

市教

育局

市水

务局

市城

管局

财政金融

部门

市科

协

综合指标

1

2018年全社会R&D经费支出占GDP比重（%）

1.6

2018

√

√

√

√

1.6

√

√

√

√

√

√

2

市本级科技研发费占财政一股预算支出比重（%）

2.0

2018

√

√

√

√

2.5

√

√

√

√

√

√

3

高新技术产业增加值占全市工业增加值比重（%）

40

2018

√

√

√

√

40

一、创新体系建设工程

4

建设产业协同创新中心（个）

10

2018

3

3

3

1

5

建设综合性共享服务平台（个）

1

2015

1

6

建设科技金融综合服务平台（个）

1

2018

√

√

√

√

1

一、创新体系建设工程

7

建设国家级科技园区或基地（个）

4

2018

4

√

√

√

8

建设国家级创业园

1

2018

1

√

√

√

9

建设省级以上（含省级）工程技术研究中心（个）

9

2018

1

√

√

√

10

建设省市级创新型企业

30

2018

10

20

11

建设产业技术创新联盟（个）

10

2018

4

3

3

12

培育高新技术企业（家）

40

2018

40

√

√

√

13

企业制定国标、行标、企标（个）

30

2018

15

√

15

二、企业创新能力提升工程

14

企业建有研发机构或开展了创新活动（%）

40%

2018

40%

√

√

√

15

开发科技新产品(个)

80

每年

40

40

√

16

自主研发、合作研发科技成果（个）

40

每年

15

15

10

√

三、创新人才队伍建设工程

17

培养高层次复合型产业领军人才（个）

50

2018

10

10

10√

√

20

18

培养优秀创新团队（个）

50

2018

15

15

10

10

√

四、科技成果转化能力提升工程

19

转化技术成果（数）

80

每年

20

20

20

20

√

√

20

技术市场合同交易金额（亿元）

1.5

2018

1.5

√

五、知识产权战略推进工程

21

专利申请量、授权量年均增长

30%

每年

√

√

√

√

√

30%

√

√

22

培育知识产权富民强县示范县（家）

5

前三年

5

23

建立知识产权示范企业（家）

50

前三年

√

50

六、科技惠民能力提升工程

24

单位GDP综合能耗年均下降（%）

5

每年

5

25

万元GDP能耗（吨标煤）

1.2

2018

1.2

√

26

空气质量达二级以上天数占全年比重（%）

98

2018

√

√

98

27

城市污水处理率（%）

95

2018

95

28

工业二氧化硫去除率（%）

94

2018

√

√

94

29

生活垃圾无害化处理率（%）

100

2018

100

表中带√号为协助单位。

附件4

萍乡创新型试点城市建设任务分解表（县区）

指标

序号

指标

总任务数

年份

开发区

安源区

湘东区

芦溪县

上栗县

莲花县

综合指标

1

2018年全社会R&D经费支出占GDP比重（%）

1.6

2018

１.６

１.６

１.６

１.６

１.６

１.６

2

市本级科技研发费占财政一股预算支出比重（%）

2.0

2018

２.０

２.０

２.０

２.０

２.０

２.０

3

高新技术产业增加值占全市工业增加值比重（%）

40

2018

４０

４０

４０

４０

４０

４０

一、创新体系建设工程

4

建设产业协同创新中心（个）

10

2018

２

２

２

２

１

１

5

建设综合性共享服务平台（个）

1

2015

1

6

建设科技金融综合服务平台（个）

1

2018

１

√

√

√

7

建设国家级科技园区或基地（个）

4

2018

１

１

１

１

8

建设国家级创业园

1

2018

√

√

√

１

9

建设省级以上（含省级）工程技术研究中心（个）

9

2018

２

２

１

1

2

１

10

建设省市级创新型企业

30

2018

５

５

５

５

５

５

11

建设产业技术创新联盟（个）

10

2018

２

２

２

２

１

１

一、创新体系建设工程

12

培育高新技术企业（家）

40

2018

７

７

７

７

６

６

13

企业制定国标、行标、企标（个）

30

2018

６

６

６

４

４

４

二、企业创新能力提升工程

14

企业建有研发机构或开展了创新活动（%）

40

2018

４０

４０

４０

４０

４０

４０

15

开发科技新产品(个)

80

每年

15

15

15

１５

１0

１０

16

自主研发、合作研发科技成果（个）

40

每年

7

7

7

７

6

６

三、创新人才队伍建设工程

17

培养高层次复合型产业领军人才（个）

50

2018

１０

１０

１０

７

７

６

18

培养优秀创新团队（个）

50

2018

１０

１０

１０

７

７

６

四、科技成果转化能力提升工程

19

转化技术成果（数）

90

每年

２０

１５

１５

１５

１５

１０

20

技术市场合同交易金额（亿元）

1.5

2018

０.４

０.４

０．３

０.３

０.３

０.３

五、知识产权战略推进工程

21

专利申请量、授权量年均增长

30%

每年

３０

３０

３０

３０

３０

３０

22

培育知识产权富民强县示范县（家）

5

前三年

１

１

１

１

１

23

建立知识产权示范企业（家）

50

前三年

１０

８

８

８

８

８

六、科技惠民能力提升工程

24

单位GDP综合能耗年均下降（%）

5

每年

５

５

５

５

５

５

25

万元GDP能耗（吨标煤）

1.2

2018

１.２

１.２

１.２

１.２

１.２

１.２

26

空气质量达二级以上天数占全年比重（%）

98

2018

９８

９８

９８

９８

９８

９８

27

城市污水处理率（%）

95

2018

９５

９５

９５

９５

９５

９５

28

工业二氧化硫去除率（%）

94

2018

９４

９４

９４

９４

９４

９４

29

生活垃圾无害化处理率（%）

100

2018

１００

１００

１００

１００

１００

１００

附件5

萍乡市建设创新型试点城市目标任务完成情况报表

填报单位（盖章）：填报时间：

类别

序号

指标

总任务数

已完成数

综合指标

1

2018年全社会R&D经费支出占GDP比重（%）

2

市本级科技研发费占财政一股预算支出比重（%）

3

高新技术产业增加值占全市工业增加值比重（%）

一、创新体系建设工程

4

建设产业协同创新中心（个）

5

建设综合性共享服务平台（个）

6

建设科技金融综合服务平台（个）

7

建设国家级科技园区或基地（个）

8

建设国家级创业园

9

建设省级工程技术研究中心（个）

10

建设省市级创新型企业

11

建设产业技术创新联盟（个）

12

培育高新技术企业（家）

13

企业制定国标、行标、企标（个）

二、企业创新能力提升工程

14

企业建有研发机构或开展了创新活动（%）

15

开发科技新产品(个)

16

自主研发、合作研发科技成果（个）

三、创新人才队伍建设工程

17

培养高层次复合型产业领军人才（个）

18

培养优秀创新团队（个）

四、科技成果转化能力提升工程

19

转化技术成果（数）

20

技术市场合同交易金额（亿元）

五、知识产权战略推进工程

21

专利申请量、授权量年均增长

22

培育知识产权富民强县示范县（家）

23

建立知识产权示范企业（家）

六、科技惠民能力提升工程

24

单位GDP综合能耗年均下降（%）

25

万元GDP能耗（吨标煤）

26

空气质量达二级以上天数占全年比重（%）

27

城市污水处理率（%）

28

工业二氧化硫去除率（%）

29

生活垃圾无害化处理率（%）

注：每年6月和12月填报。

延伸阅读

遵义市防雷减灾管理实施办法

海南省地图管理办法

邯郸市突发公共卫生事件应急实施办法