市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

市人民政府办公室关于印发石嘴山市2014年地质灾害防治方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市2014年地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石嘴山市人民政府办公室

2014年6月16日

石嘴山市2014年地质灾害防治方案

为切实做好2014年地质灾害防治工作，最大程度地避免和减少地质灾害给人民生命财产造成损失，按照《地质灾害防治条列》，结合我市地质灾害隐患和气象部门2014年气候趋势预测，制定本方案。

一、目标任务及工作原则

（一）目标任务。完善地质灾害监督管理体系，落实各相关部门在地质灾害中的职责，加强群测群防体系建设，建立高效的突发性地质灾害应急体系，提高全市地质灾害的预防和处置能力；做好汛期地质灾害防范，加强对地质灾害点的防治力度，对地质灾害险情及时进行排危治理；加强对地质灾害的预防工作，有效减少或避免人为因素诱发的地质灾害。通过方案的实施，进一步强化我市的地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，保障社会经济持续健康发展。

（二）工作原则。地质灾害防治工作本着以人为本、预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点的原则。防治管理工作实行谁主管、谁负责，属地管理与分级负责，统一领导、分工协作相结合的原则，切实把保障人民群众的生命财产安全作为防灾工作的出发点和落脚点。

二、地质灾害基本情况

我市属地质灾害较发育地区，地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等。据统计，全市共有地质灾害点186处，其中，滑坡7处，崩塌74处，泥石流97处，地面塌陷8处。地质灾害一般以小型为主，有6180名群众受到威胁，潜在经济损失26831.6万元。

三、主要地质灾害点的分布及其威胁对象、范围

1．汝箕沟矿区崩塌、泥石流、地面塌陷灾害高易发区。位于汝箕沟矿区及周围的大片区域，面积23.77km2，地貌属中山-中高山，相对高差100-260m，地形坡度陡，介于35-75°之间。该区为煤矿区，地下采煤造成了大面积的地面塌陷，由塌陷引发了危岩体崩塌，地表固体松散物质丰富，废石、废渣、废矿等固体废弃物滥堆乱放现象普遍，利于泥石流灾害发育。居民沿危岩体坡下以及沿沟不合理的居住等现象较多，易受地质灾害威胁。该区域内共有地质灾害及隐患点13处，其中地面塌陷1处、崩塌5处、泥石流7处，是平罗县地质灾害及隐患最严重的区域。

2．白芨沟矿区地面塌陷、泥石流、崩塌灾害高易发区。位于白芨沟矿区及周围的广大区域，包括大峰矿、榆树沟矿，面积30.27km2。该区域内矿山地质环境条件恶劣，矿区所处的地质环境背景的岩土体为软硬相间的含煤系地层，抗风化能力弱，加上露天开采严重，废石、废渣、尾矿等废弃物滥堆乱放，使河道严重堵塞，同时由于矿区居民产生的生活垃圾数量大，形成泥石流隐患，对矿区居民和公路运输构成威胁。由于地下煤炭采空，形成了大面积的地面塌陷，矿区居民沿塌陷区边缘居住较多，严重威胁着约50户200人的生命和财产的安全。由地面塌陷引起危岩体崩塌，严重威胁公路运输安全及矿山公共设施。该区域内地质灾害及灾害隐患点共计5处，其中地面塌陷1处、崩塌2处、泥石流2处。

3．贺兰山东麓汝箕沟口北泥石流、崩塌灾害高易发区。包括归德沟、大风沟、小风沟流域，沿110国道以北的区域，面积65.64km2，地形相对高差100-400m。该区内共有大小沟谷十余条，其中大型沟谷3条，归德沟、大风沟、小风沟沟谷长，汇水面积大，是高易发泥石流沟。历史以来多次暴发泥石流，严重威胁着周边居民区、110国道以及道路运输安全。该区域内地质灾害及灾害隐患点共计14处，其中崩塌2处、泥石流12处。

4．贺兰山东麓汝箕沟口南泥石流灾害高易发区。包括汝箕沟、大水沟、小水沟流域的崇岗村、崇富村、常青村、暖泉村、下庙村、110国道，面积86.85km2。属于贺兰山高中山和山前冲洪积扇两种截然不同的地貌单元，地形相对高差较大，80-350m之间，山地地形坡度35-55°，冲洪积扇坡度3-5°。岩石较破碎，坡体上的风化、剥蚀的碎屑物较多，在暴雨下沿坡体汇入沟中，极易形成泥石流。受威胁的对象主要是110国道、沟谷下游的村庄（下庙、暖泉、常青）、农田、洗煤厂、鱼塘、输电线路、沟渠等。该区域内共有地质灾害及隐患点11处，其中泥石流8处，崩塌隐患3处，是平罗县地质灾害及灾害隐患特别严重的区域。

5．原石炭井矿务局一、二、三矿塌陷及崩塌灾害高易发区。位于原石炭井矿务局一、二、三矿采区，面积15.67km2。原一、二、三矿塌陷区边缘现有居民100多户、约300多人以及矿属企业数家，房屋墙体均不同程度地出现裂缝。在一矿采空区东侧，由矿属小煤窑造成的地面塌陷、地裂缝，极可能导致一矿运煤铁路路堑边坡失稳。该区域内共有地质灾害及隐患点4处，其中地面塌陷3处，崩塌1处。

6．石炭井泥石流灾害高易发区。位于石炭井城区排水沟东侧，面积7.23km2。自北向南分别为：四百户北沟、四百户南沟、五幢楼沟、九幢房沟、工人新村沟和副食品加工厂沟。易发区内的泥石流堆积扇发育规模中等，排泄区建筑物较多，人口密集，有100余户约300多名居民受到威胁。易发区内有地质灾害点7处，皆为泥石流。

7．王泉沟滑坡、崩塌、泥石流灾害高易发区。包括整个大王泉沟、小王泉沟和水沟流域，下游至任家庄一带，面积41.51km2。高中山地貌，相对高差达200-500m。大王泉沟、小王泉沟、水沟等泥石流沟在罗家园子一带冲出山口，通过滞洪区，在任家庄一带汇集，形成再生式泥石流，威胁着201省道和任家庄、汪家庄一带的30多户居民以及近千亩农田。该区域内有地质灾害及灾害隐患点9处，其中潜在崩塌4处，潜在滑坡1处，泥石流4处。

8．红果子沟滑坡、崩塌、泥石流灾害高易发区。包括惠农区红果子沟、树龙沟、扁沟、白虎洞沟、葫芦峪流域，面积38.91km2。红果子沟一带为贺兰山地区的暴雨中心，沿沟松散物贮量大，卡口急湾多，易暴发泥石流。自然斜坡和人工采石斜坡、采煤斜坡的崩塌、滑坡隐患较为严重。该区域内有地质灾害及灾害隐患点18处，其中潜在滑坡1处，崩塌及潜在崩塌9处，泥石流及潜在泥石流8处。

9．正义关沟滑坡、崩塌、泥石流灾害高易发区。位于惠农区正义关沟-葡萄泉子沟一带，面积32.92km2。为高中山地貌，相对高差300-600m。沿沟松散物贮量大，人工弃体多，泥石流易发且危害程度较重。该区域内有地质灾害及灾害隐患点16处，其中滑坡1处，潜在崩塌10处，泥石流5处。

10．原石嘴山矿务局一矿、二矿塌陷灾害高易发区。紧邻惠农区主城区，面积11.69km2。原石嘴山矿务局一、二矿累计开采面积5.64km2，加上古小窑形成的塌陷坑，地表塌陷坑总数多达20个（较大的塌陷坑就有12个），累计塌陷区面积约6.97km2。一般塌陷坑深约8-12m，最深约21.7m。该区域内共有地质灾害点2处，均为地面塌陷。

四、重点防范期

1．根据地质环境条件、工程建设活动的强度等因素，全市地质灾害多发时段主要集中在5月—11月。5月—9月为汛期，6月—8月为主汛期，因集中强降雨诱发滑坡、泥石流等地质灾害的危险性较大。

2．黄河塌岸时段一般发生在汛期过后的退水期。根据调查分析，我市黄河塌岸主要集中在9月—11月期间。

3．地震也是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重要激发因素，如发生地震灾害，各县（区）国土资源部门要立即组织地震次生地质灾害应急排查，及时采取应急排危除险措施。

五、地质灾害防治措施

（一）组织措施

1．加强领导，落实责任。各县（区）政府及相关部门要成立地质灾害防治领导小组，切实加强对地质灾害防治工作的组织领导。主要领导负总责，分管领导具体抓，指导和督促乡（镇）成立地质灾害防治工作机构，将地质灾害的监测和防治任务、责任落实到具体单位和个人。要制定年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，组建地质灾害应急分队，建立责任明确、配合密切的运行协调机制。各有关部门要按照各自职责，积极配合、协调一致做好地质灾害防治工作。国土资源部门要积极做好本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，确保责任的落实，做到领导到位、责任到位、措施到位,最大限度地减少地质灾害造成的损失。

2．统筹规划，健全体系。加强县（区）、乡（镇）地质灾害群测群防体系建设，从人员组织、资金投入等方面统筹规划，创新机制，完善体系，保障运行，切实提高各地政府处置地质灾害的能力。市、县（区）国土资源部门要及时组织专业技术人员对地质灾害隐患点和危险点进行排查、巡查、复查。对已发现的地质灾害隐患点、危险点，要全面落实地质灾害群测群防责任制，对新发现的地质灾害隐患点要及时上报当地政府及上级有关部门，并落实监测员和责任人。要做好群测群防网络的核实和补充工作，对责任人已经发生变化的，要及时进行调整和充实，提高群测群防效率和水平。

3．注重防范，强化处置。各县（区）政府要广泛宣传和普及地质灾害防治知识，提高全民防灾意识。辖区内地质灾害危险点的监测、报警、疏散和应急处置，由所在县（区）政府组织落实。防灾责任要落实到乡（镇）、村组和具体责任人，矿区要落实到矿山企业和有关单位。各县（区）政府要对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时予以公告，并设置明显的警示标志。发现灾（险）情要及时上报，由当地政府组织撤离危险区内的居民和财产。各县（区）政府及有关部门要提前制定地质灾害预警信号和人员、财产的疏散、撤离计划（包括撤离路线和地点）。建立便捷的通讯报警网络，并进行不定期的检验，确保通讯畅通无阻。预警信号要简单实用，并进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）监测预警措施

1．加强地质灾害监测。地质灾害的监测，由各县（区）政府和乡（镇）、村或厂矿企业负责组织实施。要健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，将监测任务落实到人。群测群防员要及时、准确的进行监测，并做好监测记录，监测结果要及时报送上级国土资源部门。

2．勘查重要地质灾害隐患点。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大地质灾害隐患点，要组织力量进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握发展变化规律，落实监测防治措施。

3．及时开展地质灾害巡查、排查、核查。各县（区）政府要建立健全地质灾害隐患排查制度，组织经常性地巡回检查。对重点防治区、重要地质灾害防范点进行汛前排查、汛中检查和汛后复查。

4．做好地质灾害预警预报。各县（区）政府要加强地质灾害气象预警预报系统建设，构建国土资源、气象、水利等部门联合监测预警信息共享平台，建立地质灾害气象预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、泥石流地带，加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。

（三）工程措施。对规模较大的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患点，预防措施以搬迁避让为主。对于规模较小或受威胁居民暂时无法搬迁的滑坡、地裂缝等地质灾害隐患，要及时填埋、夯实坡体裂缝，在其上游适当的位置开挖分水沟或设挡水墙，及时排除积水，尽量减少雨水沿坡体裂缝渗入。同时加强监测，根据监测资料预测滑坡的发展趋势和危险程度，当灾害不可避免时，要采取紧急避让措施，迅速搬迁撤离危险区居民。在煤矿采空塌陷区外围修建截水旁引沟坝，防止洪水对矿井的侵袭，并分期分批搬迁塌陷影响范围内的居民，实施矿山地质环境恢复治理。

（四）制度措施

1．汛期值班制度。各县（区）、乡（镇）、村、矿山企业等要建立地质灾害值班制度，由负责人带班，坚持24小时值班。值班人员要认真接收、接听并记录地质灾害报告，详细了解地质灾害发生地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素、成因和发展趋势等。发生重大险情或灾情要及时逐级上报各级政府和国土资源行政管理部门。

2．险情巡查制度。对重点防范区和重点险段，在汛前全面开展隐患排查。坚持做到汛前排查、雨中巡查、雨后复查，及时掌握地质灾害隐患点动态及发展趋势，检查有无新的灾害隐患点、危险点出现，并向当地政府及地质灾害领导小组书面报告排查、巡查情况。重要灾害隐患点至少要有2人共同巡查。

3．灾情速报制度。地质灾害灾（险）情出现后，监测负责人、责任人及乡（镇）、村和有关单位在采取相应处置措施的同时，1小时内报告县（区）政府和国土资源部门。县（区）政府及有关部门接到报告后立即组织力量进行现场复核确认和应急处置，同时向市政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过2小时，紧急情况可越级上报。出现特大型和大型地质灾害险情或灾情时，当地政府要在1小时内直接向自治区政府报告。灾（险）情速报内容包括灾（险）情发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势、已经采取的对策和措施等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括造成的直接经济损失，并根据灾（险）情发展趋势，及时续报。

石嘴山市值班联系人及电话：

石嘴山市国土资源局魏然0952—201365513639569265

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