咸阳市人民政府办公室关于进一步加强节能降耗工作的通知

咸阳市人民政府办公室关于进一步加强节能降耗工作的通知

咸阳市人民政府办公室关于进一步加强节能降耗工作的通知

咸政办发〔2011〕133号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

为了进一步加大节能降耗工作力度，全面落实全国和全省节能减排工作电视电话会议精神，控制能耗过快增长势头，确保完成年度节能目标任务，现就有关事项通知如下：

一、充分认识当前节能降耗工作的重要性和紧迫性

节能降耗工作是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，也是目标责任制考核的约束性指标，在指标体系中具有“一票否决”的作用。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市经济保持平稳较快增长，节能降耗工作稳步推进。但受经济结构和市场需求影响，全市工业能耗增速依然很快，部分高耗能行业仍呈高位运行，节能降耗形势十分严峻。纳入国家统计监控的54户重点耗能企业，1-9月份，实现工业产值446.7亿元，占全部规模工业企业产值1298.3亿元的34.4%，但综合能源消费434万吨标煤，占全部规模工业企业综合能源消费量502万吨的86%以上。电力、水泥、煤化、玻璃等行业企业能耗不降反升。预计三季度全市单位GDP能耗同比仅下降3.2%，虽与二季度全市单位GDP能耗同比下降2.95%有所提升，但与全市单位GDP能耗下降3.5%的年度目标存在较大差距。加之，进入四季度，居民生活取暖用电进入高峰期，能耗也将进一步增加，推动能耗过快增长的因素增多。因此，当前节能降耗工作不容乐观，实现年度目标时间紧迫、任务繁重。各县市区、市级各有关部门一定要站在全局的高度，加大对高耗能行业的调控力度，克服不利因素，采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过第四季度的努力，遏制能耗过快增长势头，确保完成全市单位GDP能耗下降3.5%的目标任务，为实现全省目标责任制考核“五连优”提供重要支撑。

二、加快产业结构调整，坚决遏制高耗能行业过快增长

一要推进产业优化升级。按照《咸阳市“十二五”规划纲要》和《西咸新区总体规划》，加快产业结构调整，全面提升产业和产品层次，延伸产业链。以培育发展“两型”产业、高新产业和新兴产业为重点，大力发展低碳经济、循环经济和信息服务、金融保险、文化旅游等现代服务业，不断优化三次产业结构。有条件、有选择的招商引资和承接东部产业转移。严格控制新上高耗能、高耗材的产业项目，逐步改变全市工业结构重型化局面。

二要控制重点行业耗能。各县市区要加强对辖区内的水泥、造纸、纺织、印染、焦炭、钢铁、电力、陶瓷等高耗能企业进行一次摸底排查。对不符合产业政策、违规建设、采用国家明令淘汰的高耗能和落后技术工艺的生产设备、项目（企业）要立即关停；对环保不达标、单位产品能耗超标的要立即停产整改；对建成但未通过能评、环评、安评等验收的高耗能企业，一律不得投入生产（试生产）；对手续完备即将投运的高耗能项目，也要适当调整建设进度，合理安排投产时间。

三要加快淘汰落后产能。列入今年淘汰计划的际华新三零印染、八方纺织、欧亚纺织、三原秦威水泥、三原焦化厂的落后产能必须按时限淘汰完毕。各县市区和市级有关部门要按照国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，抓紧制定淘汰落后产能“十二五”各年度计划，鼓励计划外淘汰。对未按期完成淘汰落后产能任务的县市区，严格执行有关规定，实行区域项目限批。

四要实施节能重点工程。依托全市120户重点用能企业，围绕工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机节能、能量系统优化、热电联产等工艺技术，积极组织企业搞好节能技改。加大对中省支持的节能技改项目跟踪监管，督促在建的际华新三零、宝塔山油漆、旬邑县城集中供热工程等节能技改项目尽快达产达效。同时，要加快推进合同能源管理，支持发展节能服务产业，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

五要强化节能源头管理。按照省上《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严格实施固定资产投资项目节能评估，把固定资产投资节能评估，作为固定资产投资项目审批、核准和开工建设的前置性条件，凡未进行节能评估或评估不达标的项目一律不得审批、核准，真正从源头上把好建设项目节能关。

三、开展重点领域节能管理，全面加强节油节电工作

一要抓好建筑节能工作。要集中抓好建筑节能设计、检测、验收等关键环节。积极推广和发展建筑节能新技术、新材料、新产品，年底前必须完成3万平方米的既有建筑节能改造。全市城市区域内的新建建筑施工执行节能强制性标准比例要达到97%以上，新建建筑节能设计率和在建商品房节能信息公示率100%。有计划启动分户计量供热。

二要抓好交通运输领域节能工作。要优先发展公共交通，积极开辟公交线路，增加营运车辆，进一步提高公共交通的覆盖率和乘坐率。强制淘汰超过报废年限的老旧车辆。加快“双燃料”车改造使用。加强营运车辆的技术管理和驾驶员节油技能培训。

三要抓好公共领域节能工作。要结合实际,合理控制城市道路照明的时间和密度，在不影响能见度情况下，道路照明减半开启，非节假日期间景观照明全部关闭。加强商场、宾馆、办公场所的空调、照明管控，严格执行公共场所室内空调温度设置规定。各级党政部门要发挥带头作用，严格落实公车管理制度，限期将白炽灯（电感式日光灯）更换为节能灯，不断降低机关单位的用电、用油总量。

四要抓好农村节能工作。在农村大力普及太阳能热水器、节能灯和节能家电，积极推广使用节能型农业机械设备，大力开发农村清洁能源，支持规模化养殖场沼气工程建设，鼓励农户建设自用沼气池和节能灶，确保农村节能工作取得实效。

四、强化措施，落实责任，确保完成节能目标任务

一要加大节能管理力度。按照全市节能工作统一部署，各县市区和市级行业主管部门要结合实际，制定切实可行的节能工作方案，采取有力措施，全面抓好各项工作落实。市节能办要加强对全市节能工作的协调督促检查；市工信委、住建局、交通局、商务局等节能领导小组成员单位要各负其责，切实抓好工业、建筑、交通运输、商贸流通和公共场所等领域节能措施的落实；市发改委、统计局要及时向省上对口厅局汇报沟通，及时反映我市节能工作动态，争取省级相关部门对我市的节能工作的了解支持。

二要加大目标考核力度。节能指标是考核各级政府的一项约束性指标，市上对各县市区和市级有关部门严格节能目标责任考核，实行“一票否决”。对任务完成好的县市区和市级部门给予奖励；对未完成目标任务的不得参加年度评奖；对影响全市目标任务完成的，要追究相关领导责任，情节严重的进行严肃处理。

三要加大监督检查力度。近期，市节能办要组织相关部门成立督促检查小组，深入县市区，对高耗能企业、淘汰落后产业、违规乱上的“两高”项目以及公共机构(场所)用能情况进行全面检查。发现问题立即改正，情节严重的立即责令停产整改。同时，对第四季度各县市区节能工作情况实行周通报、月排名。各县市区要对当前区域内的节能降耗工作进行认真分析，研究制定对策，对一些高耗能企业、行业要采取果断措施，强化用能控制，确保年度节能目标实现。

二○一一年十月二十八日

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