甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

甘办发〔2015〕38号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政事业单位，州属事业单位：

经州政府同意，现将《甘孜州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2015年7月13日

甘孜州2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《四川省人民政府关于印发四川省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（川府发〔2015〕29号）、全国推进简政放权放菅结合职能转变工作电视电话会议和全省进一步推进简政放权工作电视电话会议精神，进一步深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全州经济社会平稳健康发展，结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；进一步明确目标任务，压实主体责任，抓住关键环节，纵横联动、协同并进推动行政审批制度改革；大力简化投资审批，实现“三证合一”“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定；加快行政权力清单制度建设，推进行政权力依法规范公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，在更广范围、更深层次上激发市场新活力，培育经济社会发展新动力。

二、工作任务

（一）深入推进行政审批改革。

1.严格执行国务院、省政府和州政府取消下放调整的审批事项。国家和省政府取消和下放调整行政审批事项的决定公布后，我州应在1个月内制发相应落实文件；对下放的行政审批事项，州承接部门要主动对接，做好准备，及时跟上，无缝对接；对取消的行政审批事项，各级政务服务平台部门窗口应即时停止受理，已受理未办结的即时停止办理。对州政府下放的行政审批事项，州级下放部门要加强对县（市）承接部门的培训和指导，及时主动对接，做好承接准备;对州政府巳取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放到位，及时纠正明放暗不放、变相审批等行为。

2.全面清理和取消非行政许可审批事项。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）要求，开展对应清理，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

3.全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》（川委办〔2015〕17号）《中共甘孜州委办公室甘孜州人民政府办公室印发关于进一步建立健全行政权力清单制度实施方案的通知》精神，年底前公布州级部门责任清单，对“两个清单”实行动态管理，强化运行监管。

4.规范和改进行政审批行为。认真贯彻落实《四川省人民政府关于贯彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的意见》（川府发〔2015〕14号），全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式；清理规范许可事项限额，细化编制服务指南，制定审查工作细则；充分运用大数据、云计算等科技手段，加快建立州、县（市）二级联动审批机制，整合部门业务专网资源，行政审批事项全部上网运行，实现数据信息深度融合，强化监督检查和责任追究。

5.清理规范州级各类涉企证照。按照国务院的统一部署，研究制定规范州政府部门证照管理工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照，推动解决“多头办证”“重复交叉办证”等问题。

（二）深入推进投资审批改革。

6.精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）、《四川省人民政府办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务完善企业投资项目并联审批制度实施方案的通知》（川办发〔2015〕21号）、《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州投资建设项目并联审批实施方案的通知》（甘办发〔2015〕18号）精神，加快公布我州保留的投资项目核准前置审批和强制性中介服务事项目录，简化投资项目报建手续，大幅减少审批材料，压缩前置审批环节并公开审批事项。组织开展投资项目审批核准后开工前审批审查事项清理规范，州级设定的一律取消、合并。

7.动态调整政府核准投资项目。在《政府核准的投资项目目录（四川省2015年本）》基础上，充分考虑基层发展需要和实际承接能力，进一步动态取消和下放一批投资项目核准事项。相关部门要同步下放审批权限，对确实不能同步下放的，要采取委托审批或同级受理的方式，方便企业就地办理审批事项。

8.创新投资项目核准和监管体系。按照国家统一技术规范和接口标准，抓紧开展现有并联审批系统升级完善工作，加快建设横向覆盖省级相关部门，纵向联通国家和市（州）、县（市）的投资项目在线审批监管平台，提供便捷高效服务。依托投资项目在线审批监管平台和信用信息数据平台，加快建立健全纵横协同监管机制，通过“制度技术”方式实现有效监管。

（三）深入推进职（执）业资格改革。

9.全面清理和取消我州自行设置的职（执）业资格许可和认定，基本完成减少职（执）业资格许可和认定工作。公布我州职(执）业资格许可和认定目录，实行动态管理，按中央和省要求严控新设职（执）业资格。

10.进一步做好清理取消职（执）业资格许可和认定工作。在前期清理工作基础上，督促相关部门取消自行设置的职（执）业资格并做好相关后续管理工作；按照国家、省部署和要求，组织开展职(执）业资格清理整顿督查工作，基本取消各县（市）、各部门自行设置的职（执）业资格；根据国家、省相关职（执）业资格制度暂行规定和国家、省职（执）业标准，加强对职（执）业资格制度实施情况的监管，进一步做好专业技术人员职（执）业资格考试和技能人员职（执）业资格鉴定的组织实施工作；推广使用职（执）业技能鉴定在线考务系统，实现对职（执）业技能鉴定的全过程监控；规范职（执）业资格证书管理。

（四）深入推进收费清理改革。

11.清理规范涉企收费行为。按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》（财税〔2015〕5号）、《关于印发四川省进一步加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案的通知》（川办函〔2014〕124号）要求，取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担；加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的涉企收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。

12.清理规范收费基金项目。严格按照财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）、《财政部关于进一步加强行政事业型收费和政府性基金管理的通知》（财税〔2015〕30号）精神，结合省厅文件制定出台我州开展收费专项清理规范工作的通知，开展全州收费基金项目自查工作，坚决取缔违规设立的收费基金项目；按照省财政厅公布的收费基金目录清单，清理规范按规定权限设立的收费基金。

13.清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。开展清理规范经营服务型收费自查工作，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；调整规范性行业协会收费，坚决制止强制企业入会并收去会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；不得将政府职能职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。根据全省收费目录清单，公布全州收费目录清单。州财政局、州发改委、州审计局等部门组成联合检查工作组，开展收费监督检查，查处乱收费行为。

（五）深入推进商事制度改革。

14.推进工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”，与全国同步实现“一照一码”。全面清理我州涉及商事制度改革的规范性文件。进一步清理并公开工商登记前置审批和后置审批事项，制定全州市场准入负面清单。加快制定与“先照后证”改革相配套的政策措施，出台全面实行“先照后证”改革的措施和办法。

15.推进企业信用信息公示“全州一张网”建设。按照国务院《企业信息公示暂行条例》规定，以国家工商总局发布的全国企业信息公示系统技术标准为基础，优化企业信息公示、企业年度报告公示，优化政府部门的行政许可信息、行政处罚信息公示。建立部门间企业信用信息共享协作机制。成立由州政府领导牵头的甘孜州企业公示信息共享协作联席会议。调研、起草《甘孜州企业公示信息共享协作工作方案》，制定各部门信息共享交换目录清单，制定信息交换技术标准。建立小徼企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。

16.继续创新优化登记方式。指导督促各县（市）修改完善住所（经营场所）管理规定；按照省政府统一部署开展企业名称登记改革和经营范围登记改革，积极推进试点；简化和完善注销流程，探索开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记；按照省政府的统一部署推进我州电子营业执照和全程电子化登记工作。

（六）深入推进教科文卫体领域相关改革。

17.对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。

18.完善州级科研项目经费管理办法，调整科技计划项目经费支出结构，增加科技人员绩效支出比例，推进建设科技成果转化平台，落实科技成果转化激励政策。

19.加快发展体育产业促进体育消费，完善全民健身公共服务体系，推动各级政府购买体育公共服务，推进“足球、篮球、排球”管理体制改革，推进州级单项体育协会改革，推进体育赛事审批和监管制度改革。

（七）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。

20.营造公平竞争发展环境。深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，制定我州市场主体行政审批后续监管清单，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。抓紧统一协作的综合监管平台建设，建立配套的后续市场监管模式。着力探索和解决政府各职能部门在企业事中事后监管中的监管职责，探索完善监管部门综合执法制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制，建立跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索“互联网监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

21.搭建为市场主体服务的公共平台。优化升级政务服务，建立州、县（市）二级纵向联动审批机制，推行行政审批一次告知、一表全流程通用，整合部门业务专网数据资源，切实提高政务服务效率。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立州政府推进职能转变协调小组，并下设执行具体工作的专题组、功能组；各县（市）也要成立相应机构，发挥统筹指导和督导落实作用。各县（市）政府主要负责同志和州协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进本县（市）、本部门、本系统和本领域简政放权、放管结合和转变政府职能改革的重任。要根据本方案要求，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励，对落实不力的要问责。

（二）加强统筹协调。各县（市）、各部门负责推动解决属于本县（市）领域的问题，切实解决本地企业和群众反映强烈的问题。州协调小组要对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估；要对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查；要抓住典型案例，推动解社会反映强烈的问题；要配合各项改革，做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作；要对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。州协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域问题；州协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）加强工作指导。州政府各部门和州协调小组各专题组、功能组要注重对各县（市）改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台；要及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为推进改革扫除障碍；要加强对各县（市）政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制。同时，加大公开和宣传力度，及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期；加强改革举措解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。

附件：1.甘孜州政府推进职能转变协调小组及职责要求

2.任务分工和进度安排表

附件1

甘孜州政府推进职能转变协调小组及职责要求

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会及省委十届四次、五次全会精神，进一步推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，根据国务院、省政府有关部署，州政府决定成立甘孜州政府推进职能转变协调小组（以下简称州协调小组），作为州政府议事协调机构。

一、州协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员。

州委常委、州政府常务副州长陈忠义担任州协调小组组长，州政府副秘书长、办公室主任程永红担任副组长，州政府副秘书长、法制办主任刘俊明，州政府副秘书长陈荣、张世旭、叶绍军、高见、牛麦青云，州委编办王永康，州发改委王成康，州人力资源社会保障局仁青，州财政局格绒，州监察局局长，州政务和交易服务中心李言明为成员。

（二）主要职责。

在各县（市）、各部门推进简政放权、放管结合、职能转变基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请州政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县（市）相关工作，督促各县（市）、各部门落实改革措施。

协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、行政权力清单制度建设组、责任清单清理改革组8个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。综合组设在州政府办公室，从州政府办公室和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“甘孜州政府推进职能转变协调小组办公室”（以下简称州协调小组办公室）名义开展工作。

二、州协调小组专题组组长、副组长及主要职责

（一）行政审批改革组。

组长由州政府副秘书长、办公室主任程永红担任，副组长由州政府副秘书长、法制办主任刘俊明，州委编办主任王永康，州政务和交易服务中心主任李言明担任。

日常工作由州审改办承担，其中：州委编办负责审核政府内部审批事项，并实施动态管理；州政府法制办负责承接落实省政府取消、下放行政审批等事项，进一步取消和下放州本级行政许可事项；州审改办负责牵头推进全州行政审批制度改革，指导全州政务服务体系建设等工作，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权，提高政府服务水平；州政务和交易服务中心负责州本级政务服务和资源交易服务平台建设管理。

（二）投资审批改革组。

组长由州发改委委主任王成康担任，副组长由州发改委副主任李樱、州经济和信息化委总工经济师张建波、州国土资源局副局长曾渝、州环境保护局副局长罗雪英、州住房城乡建设局副局长刘竑、州政务和交易服务中心副主任四郎益西担任。

负责牵头推进投资项目审批制度改革，制订我州投资领域负面清单，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。

（三）职业资格改革组。

组长、副组长分别由州人力资源社会保障局局长仁青、副局长苏久拉铁担任。

负责牵头推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

（四）收费清理改革组。

组长由州财政局局长格绒担任，副组长由州委农办副主任吴运凌，州发改革委副主任罗本彬、州经信委副主任唐林、州民政局党组成员张建康，州农业畜牧局副局长副何阿福担任。

负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。

（五）商事制度改革组。

组长由州工商局局长丁淑娟担任，副组长由州发改委委主任王成康、州工商局副局长、州政务和交易服务中心副主任四郎益西担任。

负责牵头深化商事制度改革，完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一号”改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。

（六）教科文卫体改革组。

组长由州政府副秘书长陈荣担任，副组长由州卫计委副主任唐冬梅、州教育局总督学尔恩木沙、州科技局副局长汪洋、文体广电新闻出版局副局长向巴起绕担任。

负责牵头协调推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

（七）行政权力清单制度建设组。

组长由州政府副秘书长、办公室主任程永红担任，副组长由州政府副秘书长、法制办主任刘俊明担任。

负责清理优化州、县（市）二级政府行政权力清单，行政权力电子政务大厅平台、行政审批通用软件的规划、建设、管理和安全保障；组织推进州直部门（单位）行政权力依法规范公开运行；指导、监督县（市）两级政府行政权力依法规范公开运行、政务服务和公共资源交易服务信息化建设工作。

（八）责任清单清理改革组。

组长、副组长分别由州委编办主任王永康、副主任谷云担任。

负责清理公布州直部门责任清单，并实施动态调整管理；指导、监督市、县两级政府责任清单制订工作。

各专题组日常工作由组长单位承担。各专题组负责贯彻落实本领域国家有关决策部署，调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示州政府分管领导同志后，提交州协调小组会议审议。专题组职责和组成可根据工作需要调整。

三、州协调小组功能组组长、副组长及主要职责

（一）综合组（州协调小组办公室）。

州政府副秘书长、办公室主任程永红担任，副组长（州协调小组办公室副主任）由州政府副秘书长、法制办主任刘俊明和州委编办主任王永康担任。

负责州协调小组日常工作；负责沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向州协调小组提出意见和建议；组织对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究，向州协调小组提出工作建议；指导和推动县（市）改革工作；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作。

（二）督查组。

组长由州政府副秘书长、办公室主任程永红担任，副组长由州委州政目标办主任兰芝担任。

负责督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

（三）法制组。

组长由州政府副秘书长、法制办主任刘俊明担任。

负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律审核，及时提出制修订我州相关地方性法规、州政府条例的建议方案，对清理的文件进行审核。

（四）专家组。

由州协调小组办公室负责组建州政府职能转变评估专家组，每两年调整一次专家组成员。主要任务是，受州协调小组委托，根据工作安排，对简政放权、放管结合、职能转变事项进行评估，客观公正地提出意见和建议。

四、有关要求

（一）州协调小组要按照党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，在我州现有工作基础上，制定路线图和时间表，敢于担当、勇于创新，抓好本领域改革统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。同时要特别注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性、突破性进展。

（二）州政府各部门、各直属机构要牢固树立大局意识、责任意识，认真贯彻简政放权、放管结合、职能转变各项决策部署，按照州协调小组工作要求，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口、把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，重点研究那些社会意见大、关注度高、关乎企业发展和群众切身利益的项目，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

http://www.gzz.gov.cn/10000/10011/10012/10015/2015/07/29/10481708.shtml

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