关于印发泰州市沿江开发总体规划纲要的通知

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关于印发泰州市沿江开发总体规划纲要的通知

泰政发〔2004〕139号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市沿江开发总体规划纲要》已经市政府同意，并于近日获省有关部门批准，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年六月十四日

泰州市沿江开发总体规划纲要

序言

加快沿江开发，是省委、省政府审时度势作出的重大决策，是促进泰州经济跨越式发展，实现“五年总量翻番、八年全面小康”，在苏中“后来居上、率先崛起”的一项战略举措。为全面指导和进一步推进全市的沿江开发，根据《江苏省沿江开发总体规划》，结合泰州实际，制定《泰州市沿江开发总体规划纲要》。

规划时间范围：2003年至2010年，远期展望至2020年。空间范围：沿江地区，重点是沿江开发核心区域，兼顾考虑沿江开发联动区域。其中沿江地区包括泰州市区和泰兴、靖江两市；沿江开发核心区域包括高港、泰兴、靖江3个城区和刁铺、口岸、永安洲、马甸、过船、泰兴、大生、蒋华、七圩、新桥、东兴、八圩、靖城、斜桥、西来15个镇及泰州经济开发区（滨江工业园）、中国精细化工（泰兴）开发园区、靖江经济开发区、江阴经济开发区靖江园区4个园区；沿江开发联动区域指沿江地区除核心区域以外的区域。

2002年，沿江地区人口256.6万人，面积2347平方公里，实现生产总值340.6亿元，分别占全市的50.9%、40.5%和67.5%，人均生产总值达13290元，是全市平均水平的1.33倍。其中核心区域人口100.5万人，面积893平方公里，实现生产总值147.3亿元，分别占全市的19.9%、15.4%和29.2%，人均生产总值达14640元，是全市平均水平的1.46倍。

《泰州市沿江开发总体规划纲要》主要解决沿江地区开发问题，在明确沿江开发重大原则、战略定位、总体思路和主要目标的基础上，重点对核心区域的岸线资源开发、产业发展、基础设施建设、城镇发展和环境保护等五个方面提出思路方向和空间布局方案，是指导全市沿江开发的纲领性文件。

本规划共由九章组成：第一章，宏观背景与现实基础；第二章，重大原则与战略定位；第三章，总体思路与主要目标；第四章，岸线资源开发与布局；第五章，产业发展与布局；第六章，基础设施建设与布局；第七章，城镇发展与布局；第八章，环境保护与建设；第九章，关于规划的实施。

第一章宏观背景与现实基础

（一）沿江开发宏观背景

党的十六大报告明确指出：“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。综观国内外形势，泰州市沿江开发面临以下机遇：

1、国际资本和产业加速向中国转移。随着经济全球化的深入，加入WTO承诺的逐步兑现，国际资本和全球制造业向中国转移的规模、速度不断扩大和加快，这有利于我市沿江地区进一步加快对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，招引国际资本进入，扩大商品和服务贸易，提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，优化资源配置，拓宽发展空间。

2、长江三角洲国际制造业基地建设。长江三角洲区位优越，交通便捷，腹地市场广阔，产业加工制造与配套能力强，淡水资源丰裕，高素质劳动力充足。凭借强大的产业经济基础和良好的投资发展环境，从上个世纪90年代末起，长江三角洲已成为以加工配套和重化工业为主体的国际资本的重要投资区域，国际制造业基地建设进一步加强、趋势愈益明显，这给位于长江三角洲北翼的我市沿江地区制造业的发展带来极好的发展环境和机遇。

3、上海龙头带动能力及辐射作用增强。随着长江三角洲区域一体化进程的加快，上海对我市沿江地区的辐射带动作用进一步加强，世博会申办成功，不仅给上海经济的发展带来新的机遇，也给整个长江三角洲的发展带来新的商机。目前，上海正着力于建设国际经济、金融、贸易和航运中心和准备2010年世博会，其经济结构的调整和市场空间的扩大，特别是随着上海服务中心功能的增强，生产制造环节外移、投资外溢，将给我市沿江开发带来更多的辐射带动和发展契机。

4、全省加快沿江开发战略实施。沿江开发不仅给苏南地区产业升级和产业拓展带来广阔的空间，更为苏中地区加快发展步伐、促进快速崛起提供了现实途径，给我市沿江地区大开放、大发展、大跨越带来难得的机遇。目前，省委、省政府已就加快沿江开发在产业发展和基础设施建设等方面出台了倾斜政策，以项目为载体、资金为纽带、市场化运作的南北两岸联动开发亦进入实质性推进阶段，这给我市沿江开发营造了良好的投资发展环境，增添了新的发展动力。

同时，泰州沿江地区的发展也面临着其他地区特别是周边地区巨大的竞争压力。除来自珠江三角洲等地的竞争外，面临着长江三角洲地区之间在资本、市场和人才等方面的争夺，尤其是苏中三市之间由于各项发展条件和区域腹地比较相近，竞争更趋激烈。

（二）沿江开发现实基础

沿江地区是泰州经济社会发展较为发达的地区，具备良好的开发条件。

1、岸线资源丰富。泰州市是全省沿江八个城市中拥有一级岸线最多的市，也是目前可供开发利用的一级岸线最多的市。全市拥有长江岸线96.3公里，其中一级岸线69.5公里，二级岸线12.6公里，三级岸线14.2公里，目前已开发利用岸线20.6公里，仅占全部岸线的21.4%。经过多年治理，整个现状河势及大部分岸线相对稳定，加之临江陆域较为宽广平坦，开发潜力巨大，其中跃进闸至新段港段、靖泰界至十圩水闸段和蟛蜞港至下青龙港段岸线是发展大型港口和滨江工业的理想岸线。

2、地理区位优越。泰州市地处江苏省中部，位于我国沿海经济带与沿江经济带T形交汇处，西连扬州，东接南通，北倚幅员广阔的苏北地区，南与经济发达的苏南一江之隔，是长江三角洲地区中心城市，上海经济辐射通达地区，目前苏中三市中唯一的长江大桥通车、跨江南北联系最为便捷的城市。泰州沿江地区特别是核心区域区位条件更为优越，既有长江黄金水道为依托，又有姜堰、兴化及苏北地区为腹地，江阴长江公路大桥通车，缩短了与上海及苏南地区的时空距离，大江南北融为一体。

3、产业基础较好。工业作为沿江地区的主体产业，初步形成了机电、化工、医药、船舶等产业集群，其中医药制造业在全省占有绝对优势，规模占全省沿江的80%以上；机电制造和精细化工也具相当的集群发展优势。目前，拥有春兰、扬子江药业、陵光、梅兰、林海、乐金、三江电器、中丹化工、新浦化工、济川制药、江山制药、新世纪造船、口岸船舶等一批规模骨干企业，泰州经济开发区、高港科技创业园、中国精细化工（泰兴）开发园区、靖江经济开发区及一批重点乡镇工业园的开发建设亦已初具规模。

4、开发环境优良。泰州沿江地区北临宁启铁路和328国道，宁通高速、江平公路和如过公路横穿东西，宁靖盐高速、姜八公路、泰高路和新长铁路纵贯南北，在建的沿江一级公路横向贯穿整个核心区域。沿江初步形成以国家一类开放港口泰州港杨湾、高港港区及过船港区和八圩港区为核心的现代港口群，目前拥有万吨级码头泊位11座。中心城市及泰兴、靖江城区已形成一定规模，功能逐步完善，城市化水平不断提高。作为新组建的地级市，比之其它沿江城市更易于也能够更快地推进体制创新。这里劳动力资源丰富，受教育程度较高，亲商、富商、安商气氛较浓烈，从上而下已形成加快沿江开发的工作环境和强烈氛围。

同时，泰州沿江开发也面临着一些不利的因素。与先进地区相比，泰州的综合经济实力还不强，自我发展能力较弱；沿江工业化水平还不高，工业经济比重偏小；实际利用外资总量还不大，对外开放进程有待加快；城乡居民收入增长的压力较大，民间投资力量有待进一步集聚；沿江基础设施建设相对滞后，部分地区居民住宅密度较高；尚未形成主枢纽港，港口支撑能力较弱；中心城市辐射能力还不强，重点城镇相关功能亟待完善。

第二章重大原则与战略定位

（一）沿江开发重大原则

1、全面整体谋划，突出重点开发的原则。在对岸线资源开发、产业发展、基础设施建设、城镇发展、环境保护等方面统筹规划、科学布局和整体推进的基础上，突出工业重点产业及重点开发园区的发展，突出港口、交通及公用基础设施的建设，突出中心城市和重点城镇的发展。

2、充分发挥优势，形成特色开发的原则。深入研究和把握长江三角洲地区及全省沿江地区的发展态势，充分发挥岸线资源丰富等方面的比较优势，合理选择产业发展方向，放大优势、形成特色、错位竞争，以特色求发展。

3、加强经济融合，推进联动开发的原则。主动接受上海及苏南地区的经济辐射，加快经济融合步伐。发挥资源比较优势，探索新型开发模式，推进与苏南地区的联动开发、合作开发，实现优势互补、共同发展。

4、创新开发机制，实施开放开发的原则。积极探索政府引导、市场化运作、多元化投入的开发机制，鼓励社会资本、民营资本参与沿江开发。抓住国际、国内资本和产业转移的机遇，培育招商的优质载体，进一步加快对外开放步伐，以开放促开发。

5、实现协调发展，坚持可持续开发的原则。实施科教兴市战略，走新型工业化道路。处理好经济发展与资源合理利用的关系，十分珍惜土地、岸线等资源，坚持集约开发，做到有所为、有所不为，深水深用、浅水浅用，努力提高开发深度和投资强度。把安全开发放到重要位置，坚持开发与治理并举，突出环境整治保护和生态建设。

（二）沿江开发战略定位

通过开发，把沿江地区重点是核心区域建成：长江三角洲国际制造业的新兴成长区，全省沿江南北联动、创新开发的示范区，苏中苏北腹地经济融入苏南、接轨上海、走向世界的传导区，全市经济跨越发展和实现苏中率先崛起的支撑区，经济社会与资源环境协调发展的领先区。

长江三角洲国际制造业的新兴成长区。抓住全球制造业向中国加速转移的战略机遇，发挥沿江地区岸线资源优势，大力吸引和集聚发展化工、医药、船舶、材料等优势产业，延伸产业链，着力构建现代制造业体系，成为长江三角洲国际制造业基地的新兴成长区。

全省沿江南北联动、创新开发的示范区。突破行政区域经济对生产要素流动和统一开放市场的体制性障碍，以互惠互利、双赢发展为目标，以市场化运作为手段，以体制创新为动力，按照统筹规划、合理分工、错位发展的原则，实现资源优化配置和产业快速集聚，促进靖江与江阴的联动开发，并向更大范围、更广领域、更高层次推进沿江南北联动。

苏中苏北腹地经济融入苏南、接轨上海、走向世界的传导区。充分利用泰州沿江地区的区位优势和处于“承南接北”的重要地位，发挥泰州沿江地区作为苏南各类产品、各类生产要素、各类信息向苏中苏北扩散的第一窗口作用，进一步向腹地以及苏北广大区域传导融入苏南、接轨上海、走向世界的发展势能，带动整个区域经济的发展。

全市经济跨越发展和实现苏中率先崛起的支撑区。充分发挥沿江地区在全市经济发展中的优势地位和核心作用，通过实施更为优惠的政策措施，加大基础设施建设投入，积极吸引各类资本参与沿江开发，拓展产业和城镇发展空间，促进沿江地区快速发展，在全市经济跨越发展和实现苏中率先崛起中发挥重要的支撑作用。

经济社会与资源环境协调发展的领先区。坚持走新型工业化道路，运用可持续发展的理念，处理好发展与资源、环境保护的关系，竭力保护好人居环境，加强生态建设，集约使用资源，努力防止资源破坏和环境污染；在有序推进沿江开发中，注重城镇和社会事业的同步协调发展，建设沿江文明带，促进整个沿江地区经济社会与资源环境的协调发展。

第三章总体思路与主要目标

（一）沿江开发总体思路

积极呼应省委、省政府加快沿江开发、促进苏中崛起战略的实施，紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期和当前国际、国内资本和产业转移的重大机遇，立足泰州实际，发挥比较优势，坚持重点开发、特色开发、联动开发、开放开发和可持续开发的原则，以岸线资源开发利用为基础、产业集聚发展为重点、基础设施建设为先导、城镇发展为依托，构建沿江地区重点是核心区域新一轮大开发、大开放、大发展的战略平台和现代经济走廊，带动和促进全市经济跨越发展、全面融入苏南经济板块和上海经济圈，实现泰州苏中率先崛起的奋斗目标。

（二）沿江开发主要目标

立足于构建新一轮大开发、大开放、大发展的战略平台和现代经济走廊，在2010年前，形成沿江产业园区群、港口群、城镇群和现代综合交通网络“三群一网”。

2003年至2010年，沿江地区生产总值年均增长15.5%（现价增长，下同），占全市比重达72%；人均生产总值达41000元，是全市平均水平的1.4倍。全部工业增加值年均增长19%，占全市比重达79%。财政收入年均增长20%，占全市比重达86%。全社会固定资产投资年均增长25%，实际利用外资年均增长45%。城乡居民收入年均增长10%以上。

2003年至2010年，核心区域生产总值年均增长17%，占全市比重达35%；人均生产总值达到50000元，是全市平均水平的1.7倍。全部工业增加值年均增长21%，占全市比重达36%。财政收入年均增长30%，占全市比重达41%。全社会固定资产投资年均增长30%，实际利用外资年均增长50%。城乡居民收入年均增长11%以上。

第四章岸线资源开发与布局

全市域共有长江岸线96.3公里，其中一级岸线69.5公里（水深8米以上，岸线基本稳定或微冲，可建万吨以上码头泊位），二级岸线12.6公里（水深5—8米，岸线冲刷但一般性护岸可治或微淤，可建千吨以上码头泊位），三级岸线14.2公里（水深5米以下，岸线大冲大淤）。除去河口、闸口和已用岸线外，可开发利用岸线70.5公里，其中一级岸线49.8公里，二级岸线7.4公里，三级岸线13.3公里。

（一）岸线资源开发思路

立足岸线资源条件，根据经济发展需要，坚持合理开发，深水深用、浅水浅用，首先考虑水源保护，过江通道与城市生活统筹安排，港口公用码头优先预留优良岸线；坚持有序开发，现期开发与远期开发相结合，规划控制，留足空间；坚持集约开发，保持投资强度，引导纵向布局，提高岸线资源开发利用效率；坚持保护开发，开发利用与保护治理相结合，确保堤坝安全、河势稳定、航运通畅，对全市域长江岸线资源的开发进行统筹规划、科学布局，实现经济与资源协调、可持续发展。

（二）开发功能分区与布局

港口公用码头岸线。扬泰界至引江河段、高港闸至南官河段、东夹江至过船港段、靖江下四圩港至十圩水闸段。

工业和仓储岸线。引江河至高港闸段、南官河至龙窝口段、跃进闸上至东夹江段、过船港至芦坝港段、泰兴六圩闸至靖泰界河段、靖江上青龙港至上九圩港段、靖江上六圩港至下四圩港段、蟛蜞港至友谊港段。

过江通道岸线。除已建的江阴长江公路大桥和高港、七圩、夹港、八圩和九圩过江轮渡外，预留的过江通道位置如下：龙窝口附近、泰兴九圩闸附近、靖江下六圩港附近、小桥港附近和丹华港附近。

生活旅游岸线。龙窝口至跃进闸上段、靖江十圩水闸至蟛蜞港段、泰兴芦坝港至六圩闸段。除保留泰州三水厂和靖江水厂取水口外，其余适时关闭，实施区域供水。取水口和调水口岸线分布如下：泰州三水厂取水口及其水源保护区岸线、靖江水厂取水口及其水源保护区岸线、引江河调水口水源保护区岸线。

生态保护区岸线。泰兴芦坝港至六圩闸段、友谊港至靖如界段。

规划控制岸线。靖泰界河至上青龙港段、靖江上九圩港至上六圩港段。

（三）分段岸线开发利用方向

1、扬泰界——高港闸段。岸线长3.1公里，为一级岸线，已用岸线1.5公里，可开发利用岸线1.1公里。建设引江河调水口水源保护区，扬泰界至引江河段作为港口公用码头岸线，引江河至高港闸段作为工业和仓储岸线。

2、高港闸——龙窝口段。岸线长3.6公里，为二级岸线，已基本开发利用。现时保留口岸水厂取水口，适时关闭。改造建设公用码头和工业专用码头，高港闸至南官河段作为港口公用码头岸线，南官河至龙窝口段作为工业和仓储岸线。

3、龙窝口——跃进闸上段。岸线长3.3公里，为一级岸线，已用岸线0.3公里，可开发利用岸线2.9公里。保留泰州三水厂取水口，建设水源保护区，预留泰州过江通道岸线，此段岸线作为生活旅游岸线。

4、跃进闸上——东夹江段。岸线长10公里，为一级岸线，已用岸线1.3公里，可开发利用岸线8.5公里。现时保留泰兴三水厂取水口，适时将取水口调整至泰州三水厂水源保护区，此段岸线主要作为工业和仓储岸线。

5、东夹江——洋思港段。岸线长6.6公里，其中东夹江至新段港4.4公里为一级岸线，新段港至洋思港2.2公里为二级岸线，已用岸线1.4公里，可开发利用岸线4.8公里。保留泰兴开发园区水厂及取水口，转为工业用供水，适时调整不合理岸线占用。东夹江至过船港段主要作为港口公用码头岸线，过船港至洋思港段作为工业和仓储岸线。

6、洋思港——七圩闸段。岸线长14.2公里，为三级岸线，可开发利用岸线13.3公里。此段浅水淤积，外有天星洲，不宜建设港口码头。现时保留泰兴七圩水厂取水口，适时关闭。洋思港至芦坝港段和六圩闸至七圩闸段作为工业和仓储岸线，芦坝港至六圩闸段作为生态保护区和生活旅游岸线。

7、七圩闸——靖泰界河段。岸线长3.2公里，为二级岸线，已用岸线0.5公里，可开发利用岸线2.6公里。预留泰兴至常州过江通道岸线，考虑到七圩镇工业较为发达，此段岸线作为工业和仓储岸线。

8、靖泰界河——上青龙港段。岸线长3.8公里，为一级岸线，已用岸线0.2公里，可开发利用岸线3.4公里。现时保留靖江新桥水厂取水口，适时关闭。此段岸线规划控制，作为远期港口码头岸线。

9、上青龙港——上九圩港段。岸线长2.4公里，为一级岸线，可开发利用岸线2.3公里。考虑到新桥镇工贸业基础较好，此段岸线作为工业和仓储岸线。

10、上九圩港——上六圩港段。岸线长7.5公里，为一级岸线，已用岸线0.6公里，可开发利用岸线6.5公里。现时保留靖江太和、东兴水厂两个取水口，适时关闭。此段岸线规划控制，作为远期港口码头岸线。

11、上六圩港——十圩水闸段。岸线长10.5公里，为一级岸线，已用岸线4.1公里，可开发利用岸线5.6公里。适时调整不合理岸线占用，预留靖江至江阴过江隧道岸线，下四圩港至十圩水闸段主要作为港口公用码头岸线，上六圩港至下四圩港段作为工业和仓储岸线。

12、十圩水闸——蟛蜞港段。岸线长7公里，为一级岸线，已用岸线3公里，可开发利用岸线3.7公里。现时保留新长铁路轮渡区和待渡场、垃圾填埋场，适时调整垃圾填埋场。保留靖江水厂取水口，建设水源保护区，预留靖江至江阴长江铁路大桥岸线，此段岸线作为生活旅游岸线。

13、蟛蜞港——友谊港段。岸线长18.5公里，其中蟛蜞港至下青龙港下游17.5公里为一级岸线，剩余1公里为二级岸线，已用岸线4.4公里，可开发利用岸线13公里。现时保留靖江斜桥水厂取水口，适时关闭。预留靖江至张家港过江通道岸线，此段岸线主要作为工业和仓储岸线。

14、友谊港——靖如界段。岸线长2.6公里，为二级岸线。此段航道转弯，岸线冲刷严重，岸坡欠稳，作为生态保护区（河口湿地）岸线。

第五章产业发展与布局

（一）产业发展思路

以现有产业为基础，坚持优势特色发展、跟进主流发展、联动合作发展、产业延伸发展、企业集聚发展，正确处理三次产业相互促进、协调发展的关系，突出工业的发展，突出工业重点产业及重点开发园区的发展，全面优化沿江地区产业布局，加快形成化工、医药、船舶、材料、机电五大重点产业集群和泰州现代物流中心，形成以核心区域泰州经济开发区（滨江工业园）、泰州永安洲工业园、中国精细化工（泰兴）开发园区、江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区新港工业园为重点的特色产业园区群，按照现代化、国际化发展的要求，全面提升沿江地区产业竞争力，重点产业成为全省沿江产业带的重要节点，重点开发园区成为长江三角洲地区重要的生产基地。

（二）发展方向与布局

立足现有基础，发挥优势，壮大化工、医药、船舶、机电、建材等优势产业；瞄准主流方向，大力发展，培育汽车、网络家电、新材料、造纸、冶金、物流等新兴产业。通过产业的上下游、前后向及旁侧链接，延伸产业链，着力形成沿江地区化工、医药、船舶、材料、机电五大重点产业集群（其中沿江核心区域化工、医药、船舶、材料四大重点产业集群）和泰州现代物流中心。

1、化工产业集群。进一步加快技术更新步伐，积极发展新催化技术、新分离技术、聚合物改性技术、精细加工技术。精细化工上，推进精细无机化工产品的深度加工，以氯碱、苯、丙烯腈、氟和硅为原料，突出产品前伸后延，重点发展氯化工、苯化工、多聚体系列化工、氟化工和硅化工；石油化工上，提高石油炼制产品质量和档次，提高油化结合度，加快300万吨／年重交沥青——环保燃料油项目建设，大力发展改性沥青系列、甲乙酮和叔丁醇等高新技术产品，形成以中国精细化工（泰兴）开发园区、泰州经济开发区（滨江工业园）为主要载体的化工产业集群。

2、医药产业集群。围绕现代生物技术和中药现代化，增强自主创制新药的能力。利用重组DNA技术和原生质体融合技术构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸菌种，提高生物生化药品生产技术和装备水平，促进产品升级；应用先进的提取、分离、制剂及生产过程控制技术，提升中药产业的整体技术水平，在中药质量规范与标准、现代中药制剂、复方药物开发、现代中药饮片等关键领域有所突破；加强重大疾病的急救、诊疗、康复技术和装置及社区医疗系统工程技术和装置的研发，促进其产业化，形成以泰州经济开发区（滨江工业园）、中国精细化工（泰兴）开发园区为主要载体的医药产业集群。

3、船舶产业集群。联合科研院所，大力发展大型集装箱船、油船、化学品船、工程船生产技术和壳舾涂一体化制造、船舶高效焊接、船舶模块化建造技术及船舶计算机集成制造系统，提升造船设计和制造水平，扩大大吨位、高技术、高附加值船舶生产能力；围绕规模化、标准化和系列化，提高船舶配套产品专业化生产水平，积极发展船舶配套产业，延伸船舶建造产业链，形成以泰州永安洲工业园、靖江经济开发区新港工业园及江阴经济开发区靖江园区为主要载体的船舶及配套产业集群。

4、材料产业集群。采用清洁生产技术，开发生产绿色建材；加快年产300万吨海螺水泥粉磨项目和年产涂料及中间体10万吨美国杜邦化工涂料项目以及年产50～100万吨木浆、造纸项目建设，逐步形成制浆－造纸－纸品加工产业链；围绕新材料开发，重点发展新型冶金材料、特种合金材料、有色金属材料、工程塑料、纳米材料、陶瓷材料、玻璃纤维、光纤材料和包装材料等，形成以江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区新港工业园和泰州经济开发区（滨江工业园）、泰州永安洲工业园为主要载体的材料产业集群。

5、机电产业集群。应用现代设计技术、先进制造技术和过程自动化技术，进一步提高产品研发能力和工艺制造水平。重点发展豪华型卡车、网络家电、摩托车及电动车；围绕车用电子类产品、车用新材料类产品、车用节能环保类产品，高起点、规模化地加快发展汽车、摩托车配套产品；围绕小型化、智能化、模块化和集成化，重点开发电子元器件、终端电器、无维护电器设备、微特电机和发电设备等电工电器产品；加强环保机械技术的应用研究，开发污水处理设备、固体废弃物综合利用及垃圾处理设备和烟气除尘脱硫设备等环保机械产品，形成以泰州经济开发区春兰工业园、靖江经济开发区机电工业园为主要载体的机电产业集群。

6、泰州现代物流中心。发展现代物流业，构建与现代制造业发展相配套、与城镇居民生活水平提高相适应、与国际国内物流体系相连接，由综合物流园区、专业物流中心和现代物流企业组成的泰州现代物流业发展框架。依托港口、重点开发园区和大型商贸市场，建设综合物流园区和专业物流中心。积极发展第三方物流企业，推进传统的仓储、运输、流通企业加快转型为新型高效、专业化的现代物流企业。完善物流公共设施和信息平台，促进物流业由低层次向高层次发展。2010年前，沿江地区依托高港港区、过船港区、八圩港区和泰州经济开发区（滨江工业园）、中国精细化工（泰兴）开发园区、江阴经济开发区靖江园区及便捷的交通条件，重点建设高港、泰兴和靖江三大综合物流园区。

7、其他产业。进一步提高沿江地区农业科学化、集约化、商品化和市场化水平，大力发展与城市化相适应、与生态保护建设相结合的都市城郊农业、高效设施农业、生态绿色农业、观光农业和产业化加工农业。加强沿江地区优质稻麦、城郊蔬菜和外贸蔬菜、江滩养殖、生态林业基地建设，扩大银杏、意杨等经济林果生产和花卉苗木种植，推进产业化经营，放大特色优势，打响思香源大米、苏三零面粉、金财神色拉油、双鱼肉脯、大佛指银杏和高港花卉园艺中心等品牌。建设沿江地区各类农业园区，核心区域重点建设高港花卉园艺中心科技园、泰兴和靖江农业科技示范园、高港长江名贵鱼类工业化养殖区和泰兴农产品加工贸易区“三园两区”。

开发沿江地区旅游资源，加强人文景观修缮、自然景观保护和各类旅游资源的整合，发展沿江地区旅游业。建设滨江公园、仿古观江亭阁、垂钓区、休闲度假区和生态保护区，形成具有观光、休闲功能的滨江自然风光游览区和风景游览线。2010年前，核心区域重点建设高港、靖江生活旅游度假区、泰兴、靖江江心洲生态旅游区和泰兴生态观光旅游带“四区一带”。

（三）工业园区建设发展

发挥岸线资源和港口、交通优势，依托重点城镇，突出主题开发和联动开发，强化产业延伸和企业集聚，着力建设发展核心区域泰州经济开发区（滨江工业园）、泰州永安洲工业园、中国精细化工（泰兴）开发园区、江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区新港工业园五大重点开发园区。

1、泰州经济开发区（滨江工业园）。合理规划功能分区，统筹布局港口码头区、工业生产区、公共服务区和生活配套区。进一步完善园内道路、水电管网等基础设施，加快3.6万千瓦热电联供环保热电厂、日处理能力2万吨污水处理厂、110千伏变电所和工业固体废物处置中心的建设。依托陵光集团、扬子江药业集团、海螺水泥等骨干企业和港口优势，重点发展化工、医药产业，发展建筑材料、现代物流等产业。

2、泰州永安洲工业园。合理规划功能分区，统筹布局港口码头区、工业生产区、公共服务区和生活配套区。加快道路、水电管网等基础设施建设，适时建设热电厂和污水处理厂。实施泰州电厂一期工程，建设年产50～100万吨木浆、造纸项目，现时重点发展造纸、船舶修造产业，规划发展建筑材料、冶金等产业。

3、中国精细化工（泰兴）开发园区。合理规划功能分区，统筹布局港口码头区、工业生产区、公共服务区和生活配套区。进一步完善园区内道路、水电管网等基础设施，建设园区新浦热电厂，适时实施污水处理厂二期扩能改造工程。以精细化工产业为主，依托新浦、爱森、阿克苏·诺贝尔、济川制药、药化、中丹、锦鸡等骨干企业，重点发展医药化工和农药化工，发展医药、纺织染料、化学肥料等相关产业和现代物流产业。

4、江阴经济开发区靖江园区。合理规划功能分区，统筹布局港口码头区、工业生产区、公共服务区和生活配套区。启动开发建设，建设完善园区内道路、水电管网等基础设施，适时建设热电厂和污水处理厂。进一步加强南北合作，承接江阴及苏南产业拓展，吸引国内、外资本进入，依托现有产业和港口优势，重点发展新材料产业，发展船舶修造、现代物流等产业。

5、靖江经济开发区新港工业园。合理规划功能分区，统筹布局港口码头区、工业生产区、公共服务区和生活配套区。加快道路、水电管网等基础设施建设，适时建设热电厂和污水处理厂。依托新世纪造船、长荣钢铁、靖江钢厂等骨干企业，主动承接江阴及苏南产业拓展，吸引国内、外资本进入，重点发展船舶修造产业，发展钢铁冶金、新材料等产业。

第六章基础设施建设与布局

（一）基础设施建设思路

立足基础设施现状，根据经济发展需要，坚持适度超前原则，正确处理基础设施建设与岸线资源开发相协调、与产业和城镇发展相适应、与环境保护相结合的关系，突出港口、交通及公用基础设施建设，加快形成以杨湾、高港、过船和八圩港区为核心、永安洲和新港港区为重要组成的沿江开发港口群，构筑核心区域连接港口、重点城镇和重点开发园区，集过江通道、公路、铁路、航道于一体的现代综合交通网络，为沿江开发营造交通通畅、信息快捷、设施完备、功能齐全、环境优美的投资环境和良好的发展平台。

（二）基础设施建设布局

1、港口基础设施。整合港口资源，协调公用码头和专用码头建设，重点建设杨湾、高港、永安洲、过船、八圩和新港等6个港区，建成服务沿江工业、服务整个泰州及苏北地区的地方性港口，杨湾、高港港区兼有长江中上游中转港功能。

杨湾港区。以公用码头建设为主，服务沿江工业、服务整个泰州及苏北地区。加快3万吨水泥专用码头建设，建设1座5万吨公用码头。

高港港区。以公用码头建设为主，服务沿江工业、服务整个泰州及苏北地区。加快集装箱码头及仓储区建设，实施泊位扩建工程，建设1座1.5万吨公用码头、1座3万吨化工专用码头和1座万吨级舾装码头。

永安洲港区。以工业专用码头建设为主，服务沿江工业。建设1座万吨以上公用码头、1座5万吨煤炭专用码头、1座2万吨木浆造纸专用码头和多座万吨以上专用码头。

过船港区。以化工专用码头建设为主，留足公用码头岸线，服务沿江工业、服务整个泰州地区。建设1座1万吨集装箱码头、1座3万吨公用码头和多座万吨以上专用码头。

八圩港区。以工业专用码头建设为主，留足公用码头岸线，服务沿江工业、服务整个泰州地区。加快3万吨油码头建设，建设2座2万吨集装箱码头、多座万吨以上公用码头和专用码头。

新港港区。以工业专用码头建设为主，服务沿江工业。建设1座万吨以上公用码头和多座万吨以上专用码头。

2、交通基础设施。加快过江通道、公路、铁路等建设，构筑外通内达、顺畅便捷、综合联运的现代交通网络。

过江通道。保留高港、七圩、夹港、八圩和九圩等五处轮渡水上通道。建设泰州公路过江通道，远期规划建设靖江至江阴长江铁路大桥、泰兴至常州过江通道，预留靖江至张家港过江通道和靖江至江阴过江隧道岸线，最终形成“五桥一隧”或“四桥二隧”的过江通道格局

公路。加快核心区域沿江一级公路建设，形成贯穿整个区域的沿江开发横向主干道；打通主干道与港口、核心区域重点城镇、重点开发园区的联系，建设沿江一级公路连接线；建设泰州公路过江通道北接线，实施江平一级公路和姜八公路黄桥至八圩改造工程、宁通高速泰州互通改造及连接线和江广段扩容工程；远期规划建设靖江至张家港过江通道北接线，规划实施南沙至蒋华、广陵至新桥公路改造工程，最终形成沿江地区“四横八纵”公路干线网。同时，合理规划，实施沿江地区农村公路标准化建设和改造工程，进一步提高重点集镇公路等级标准。着手论证在长江生态保护、生活旅游岸段建设集江堤巩固、生态保护、观光旅游三大功能的滨江大道。

铁路。建设宁启铁路泰州段及泰州货站陵光铁路专用支线，2004年竣工通车。在引江河西侧，规划建设宁启铁路泰州货站至杨湾港区铁路专用支线。

航道。实施通扬运河、泰东线、建口线三级航道整治工程和姜十线四级航道拓宽改造工程。远期规划实施夏仕港、古马干河、如泰运河、宣堡港6级航道整治达标和引江河二期扩建工程。

3、电力基础设施。实施输变电工程和电厂项目建设，满足沿江开发用电需求。

输变电工程。根据负荷发展情况，实施6座220千伏、19座110千伏变电所工程及相配套的线路工程。完成泰兴变至无锡斗山变500千伏跨江输电线路工程，着手第二回500千伏跨江输电线路工程前期工作。

电厂。加快推进泰州电厂项目前期工作，实施一期工程，适时实施二期工程。着手靖江电厂项目前期工作，适时实施一期工程。建设一批热电厂。

4、水利基础设施。按照“在治理中开发，以治理保开发”的要求，提高沿江开发安全度。水利基础设施建设主要包括长江节点治理、长江堤防、通江河道整治和城市及重点开发园区防洪排涝。

长江节点治理。实施杨湾段、引江河至南官河段、北沙段、过船港段、章春港段、长江农场段岸线护岸工程，加固局部突出的岸线江堤。根据沿江开发需要，适时调整部分闸涵设施。

长江堤防。按照百年一遇标准，采取相应工程措施，进一步提高江堤防洪能力。

通江河道整治。实施靖盐河、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河、横港、十圩港、罗家桥港、古马干河、南官河拓浚、护坡工程，提高主要骨干河道引排能力，达20年一遇的排涝标准。

城市及重点开发园区防洪排涝。全面实施城市防洪排涝工程，疏浚河道，新建内河驳岸、排涝泵站和节制涵闸，实行雨污分流，市区达100年一遇、泰兴和靖江城区达50年一遇防洪标准。针对沿江地区特别是临近深水岸线地区地势低洼的实际，注重沿江重点开发园区的设防，增强排涝能力。

5、信息基础设施。核心区域新增本地网交换机容量30万门、光纤传输主干线路260公里，新建无线通信基站42座、管道160公里、杆线60公里，建成以光缆通信为主，卫星、微波通信为辅，覆盖整个沿江地区的高速宽带通信网络。实施重点开发园区企业信息化工程，全面推进重点城镇信息化社区建设。

6、公用基础设施。主要包括供水、供气、供热、污水和垃圾处理。

供水。实施区域供水工程，优化布局、形成规模、提高效益。适时实施泰州三水厂、泰兴三水厂和靖江水厂扩能改造及管网延伸工程，适时关闭高港口岸水厂、泰兴七圩水厂和靖江东兴、太和、新桥、斜桥水厂取水口。

供气。与国家西气东输天然气工程接轨，实施市区及泰兴、靖江城区中压管网铺设工程和沿江地区乡镇、社区和开发园区低压管网铺设工程。

供热。加快泰州经济开发区（滨江工业园）滨江热电厂、靖江经济开发区热电厂建设，建设中国精细化工（泰兴）开发园区新浦热电厂和江阴经济开发区靖江园区、泰州永安洲工业园、靖江经济开发区新港工业园热电厂。

污水处理。加快泰州第一污水处理厂、泰州经济开发区（滨江工业园）和靖江污水处理厂及中国精细化工（泰兴）开发园区污水处理厂二期管网工程建设，形成日处理11万吨的能力。建设江阴经济开发区靖江园区及泰州永安洲工业园和靖江经济开发区新港工业园污水处理厂，适时实施泰州第一污水处理厂、泰州经济开发区（滨江工业园）、中国精细化工（泰兴）开发园区和靖江污水处理厂二期扩能改造工程。合理规划和统筹布局沿江污水处理厂排污口。

垃圾处理。建设泰州垃圾处理厂及高港垃圾收集站、泰兴和靖江垃圾处理厂及相配套的垃圾收集站，形成日处理垃圾700吨的能力。

第七章城镇发展与布局

（一）城镇发展思路

以现有城镇为基础，坚持择优重点发展、产业协调发展、个性特色发展、以人为本发展，强化中心城市的主导地位，突出中心城市和重点城镇的建设发展，整合优化沿江地区重点是核心区域的城镇发展布局，加快形成中心城市大城市为中心、泰兴和靖江城区中等城市为副中心、永安洲、蒋华、新桥、斜桥重点镇为骨干、其他一般镇为基础的协调发展的城镇群，按照城市化、现代化发展的要求，全面增强中心城市及重点城镇经济社会发展综合性功能，中心城市、泰兴和靖江城区成为苏锡常都市圈和长江三角洲沿江城市密集带的重要组成部分，中心城市成为宁通城镇聚合轴的重要节点城市。

（二）空间整合与布局

根据城镇地理区位、重点开发园区发展规划以及岸线资源和港口、交通条件，从加快推进城市化的要求出发，对沿江地区重点是核心区域的现有城镇进行空间整合和布局优化，形成中心城市、泰兴城区、靖江城区和永安洲镇、蒋华镇、新桥镇、斜桥镇“一大二中四重点”的重点城镇建设发展格局。具体地：

1、高港区口岸、刁铺两个集镇逐步发展连为一体。

2、高港区永安洲镇作为泰州永安洲工业园的城镇依托，结合工业园拆迁，高起点规划，进行建设与改造。远期考虑，高港区永安洲镇和泰兴市马甸镇进行空间整合。

3、泰兴市过船镇纳入中国精细化工（泰兴）开发园区，现有镇区作为开发园区的生活配套社区一并进行规划建设与改造。

4、泰兴市大生镇纳入泰兴城区统一规划，现有镇区作为城区的生活社区一并进行规划建设与改造。

5、蒋华镇作为重点镇进行规划建设，现有七圩镇区作为七圩工业园的生活配套社区一并进行规划建设与改造。远期考虑，泰兴市蒋华镇和七圩镇进行空间整合。

6、靖江市八圩镇远期考虑纳入江阴经济开发区靖江园区，现有镇区作为园区的生活配套社区一并进行规划建设与改造。

（三）重点城镇建设发展

中心城市（这里指海陵城区和高港城区）。远期规划面积80平方公里，人口规模75万人，建成长江三角洲工贸港口城市、水城一体的历史文化名城。其中海陵城区发展方向主要向南、适度向东扩展，高港城区发展方向主要向东、向南扩展。合理规划城区各功能分区，注重协调各功能区的建设发展。海陵城区进一步增强全市政治经济文化中心的各项服务功能，协调与周边泰州经济开发区春兰工业园和高新技术园、海陵工业园区及九龙台商工业园和泰东民营工业园的发展；高港城区充分利用港口和泰州过江通道建成后的交通区位条件，积极发展商贸物流和观光度假旅游，注重与泰州经济开发区（滨江工业园）和高港科技创业园的呼应发展，建成沿江现代化、综合性港口工贸城市。通过中心城市进一步做大做强做优做美，为沿江开发提供重要支撑。

泰兴城区。发展方向主要向东、适度向西南扩展。远期规划面积35平方公里，人口规模30万人以上。合理规划城区各功能分区，注重协调各功能区的建设发展，积极为西部工业园区提供城市各项功能服务，形成与中国精细化工（泰兴）开发园区及城区科技工业园呼应发展的格局，建成沿江现代化、综合性制造业基地城市。

靖江城区。发展方向主要向南、适度向东扩展。远期规划面积35平方公里，人口规模30万人左右。合理规划城区各功能分区，注重协调各功能区的建设发展，充分利用港口、江阴长江大桥交通区位条件，加快发展商贸物流和观光度假旅游业，形成与江阴经济开发区靖江园区及靖江经济开发区机电工业园呼应发展的格局，建成沿江现代化、综合性工贸港口城市。

永安洲镇和斜桥镇。远期规划面积均6平方公里，人口规模5万人左右。其中永安洲镇发展方向主要向东扩展，斜桥镇发展方向主要向北、向东扩展。注重镇区的合理规划与建设发展，积极为泰州永安洲工业园和靖江经济开发区新港工业园提供各项功能服务，建成沿江现代化工业商贸重镇。

蒋华镇和新桥镇。远期规划面积均6平方公里，人口规模5万人左右。其中蒋华镇发展方向主要向南、适度向西扩展，新桥镇发展方向主要向东、适度向北扩展。注重镇区的合理规划与建设发展，积极发展商贸等服务业，建成沿江现代化商贸工业重镇。

第八章环境保护与建设

（一）环境保护与建设思路

以保护和改善生态环境为目标，坚持沿江开发与环境保护相协调、环境整治保护与生态建设相结合，突出水资源保护，突出生态工程建设，按照经济、社会和生态三大效益相统一的要求，实现沿江地区经济与环境协调、可持续发展。到2010年，各类水体全面达到《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的标准，大气环境质量优于国家二级标准，固体废弃物得到有效综合利用，重点城镇建成舒适优美的人居环境，重点开发园区内企业全面推行清洁生产。

（二）水环境整治保护

整治、关闭未达标排放企业，建设项目与环保工程实行同步配套，禁止高污染项目，实行排污总量和排放标准双重控制的办法，有效地控制工业污水排放。各级开发园区工业污水处理率达到100%，执行一级排放标准。同时，加强农村农药、化肥、秸杆和畜禽养殖污染的控制，综合整治城乡主要河道，全面治理城市生活污染。建设一批污水处理厂，完善工业、生活污水排水管网建设，雨污分流，实行污水集中治理。2010年前，市区和核心区域重点城镇生活污水处理率80%。

（三）大气环境整治保护

加强重点废气污染源治理和机动车尾气污染的控制。淘汰现有1吨以下燃煤锅炉，严格限制6吨以下燃煤锅炉的审批，建设一批热电厂，核心区域重点开发园区实行集中供热。实施天然气管网铺设工程，2010年前，沿江地区城镇居民生活气化率90%以上。新建电厂都要建设脱硫设施。

（四）固体废弃物利用处理

重点加强生活垃圾的收运和处理处置，建设垃圾处理厂，逐步由单纯的填埋向分类处理和综合利用转变。2010年前，市区和核心区域城镇垃圾分类处理率80%，无害化处理率100%。

（五）水源和湿地生态保护

建设引江河调水口水源保护区、泰州三水厂及靖江水厂取水口水源保护区和靖江、泰兴江心洲等4个生态保护区，重点保护好饮用水水源所在地，加强江滩湿地的保护，适度控制江滩资源的开发利用，维护湿地功能和生态平衡。加强监测，严格禁止有机毒物排入长江，确保水源安全。

（六）生态工程建设

创建园林城镇、生态城镇，全面加强绿化景点、绿化景区、绿化广场、城镇公园、内河绿化、干道绿化、街头绿化的建设。按照规定的标准，建设沿江地区所有公路、铁路、河道、堤坝沿线绿色通道，重点建设城镇与重点开发园区之间的生态走廊。2010年前，基本建成以绿化景区、绿化广场、城镇公园等为据点，以生态保护区为斑块，以公路、铁路、河道、堤坝沿线绿色通道和生态走廊为网络的适于人居的生态空间。

第九章关于规划的实施

（一）加强组织与服务

在建立沿江开发领导小组的基础上，进一步完善协调、协商机制，及时有效地协调和解决沿江开发中出现的重大问题。积极建立沿江开发崭新的运作机制，为加快开发进程提供保证。正确处理沿岸与腹地的关系、核心区域与联动区域的关系、重点产业与其他产业的关系、重点开发园区与其他工业园区的关系，统筹组织好全市的沿江开发各项工作。打破行政区划观念，强化整体规划实施，有效消除无序竞争，实现协调共同发展。制定出台《泰州市长江岸线资源开发利用管理办法》，积极争取设立泰州出口加工区。

切实转变政府职能，强化政府调节监控经济、营造市场环境、提供公共服务的功能。深化行政审批制度改革，提高政府行政效率，强化依法行政，树立高效、廉洁的政府形象。进一步简化审批程序，加快构建以服务承诺制为中心的服务体系，努力为沿江开发提供优质高效的服务。

（二）实施更优惠政策

协调规范沿江开发的各项政策，制定实施更为优惠的政策措施。在沿江开发用地政策上，工业项目可按省定最低价协议出让，基础设施项目可以划拨方式取得，经批准可依法采用国有土地使用权入股的方式参与基础设施建设的投资与收益分配。在沿江开发税费政策上，核心区域重点开发园区内企业可享受省规划确定的重点开发园区的税收政策，沿江地区重大基础设施项目和各类资本投资的工业项目，其各类建设规费按项目投资总量可给予一定减免。

（三）建设投融资平台

发挥开发园区主体作用，建立、完善各园区开发投资公司，通过公司化、市场化运作方式，促进土地资产、岸线资源、产业资本和无形资产的整合。进一步提高市场化运作水平，大力吸引外资、内资和民资参与沿江开发。政府投资建设沿江地区重大基础设施项目，可通过收取使用费、转让、拍卖、租赁等方式进行筹资。对沿江开发重大项目，可探索实行项目直接融资、允许以收费权抵押、项目资产折价抵押等方式筹资。鼓励引导商业银行综合运用信贷承诺、授权授信、贴现、信用证等手段满足沿江开发有效信贷需求。

（四）规划宣传与实施

《泰州市沿江开发总体规划纲要》经市审定并报上级批准后，应及时向社会发布，进行广泛宣传，使全市上下都能了解开发规划的内容，形成人人关心沿江开发、个个参与沿江开发的浓烈氛围。

《泰州市沿江开发总体规划纲要》由市人民政府组织实施。市有关部门应依据本规划进一步细化、完善相关专项规划，沿江各市（区）应依据本规划组织制定本区域沿江开发的详细规划。计划部门应依据本规划制定年度实施计划，并作为年度目标考核的重要内容。市沿江开发领导小组办公室应加强对规划实施情况的监督检查，定期向市委、市人大、市政府、市政协汇报。

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