关于印发镇江市2007年安全生产工作要点的通知

关于印发镇江市2007年安全生产工作要点的通知

关于印发镇江市2007年安全生产工作要点的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市2007年安全生产工作要点》已经市安全生产委员会主任会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年一月二十六日

镇江市2007年安全生产工作要点

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济更好更快持续健康发展的关键一年，是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，也是重点行业和领域安全整治的“攻坚年”。根据国家和省的总体部署，结合我市的实际情况，制定工作要点如下：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实安全生产法律、法规，以落实责任制和责任追究制为抓手，实现一个目标、两种责任、三个强化、四个重点，努力提升生产经营单位的本质安全度，为“全面达小康，建设新镇江”而努力奋斗。

二、工作目标

杜绝特大责任事故，遏制重大事故，减少一般事故。各类事故起数和死亡人数比上年下降4%，亿元GDP死亡率控制在0.4以内，重点行业和领域安全状况继续好转，实现省下达的各项安全生产控制指标。

三、工作措施

2007年是我市全面达小康的冲剌年，也是构建和谐镇江的推进年，安全生产主要工作措施是：

1．落实两种责任，即企业的安全生产主体责任和政府的安全生产监管责任。

进一步强化生产经营单位的主体责任，进一步建立健全安全生产责任制和各生产环节、岗位的规章制度，依法保障必需的安全投入，加强管理，全面开展安全质量标准化建设，形成自我约束、不断完善的安全生产机制。

进一步强化政府的安全生产监管责任，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作格局。

分解控制指标，明确工作要求，以签订安全生产目标管理责任（承诺）书和考核验收的形式，强化责任制落实，市政府与8个辖市区（含南山风景名胜区）、19个部门签订安全生产目标管理责任状，2个单位（江苏润扬大桥发展公司和镇扬汽渡管理处）向市安办上报安全生产目标管理承诺书，建立健全安全生产责任追究制度，实行安全生产“一票否决”，事故查处和责任追究在媒体上向社会公布，接受群众监督。

2．强化三个方面的工作，即安全文化建设、“双基”工作和事故隐患的查找与整治。

（1）强化安全文化建设。这是安全生产的“根”和“魂”，旨在强化人们的安全理念、法制意识。深入学习贯彻《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》及有关法律、法规，多形式地加强对“六类人员”（政府及部门负责人、企业主要负责人、安监安管人员、特种作业人员、农民工、社会民众）的宣传教育。努力创建安全文化示范企业、优胜村（社区、居委会），做到组织健全，措施有力，工作有效，形式多样。工厂有专栏，车间有警示，村（居）有标语，安全有氛围。开展学安全法、唱安全歌、做安全事、当安全人的活动。充分发挥社会各层面和利用多种媒体在安全生产宣传教育中的作用，注重实效和形、声、影、文的同步推进、相得益彰。

以“综合治理，保障平安”为主题，组织开展“三项活动”、“二项竞赛”，即：“安全生产月”（全国第六个，六月）、“事故隐患查找和整改月”（十月）、“消防宣传周”（十一月）活动；突出抓好“夏季安全无事故”、“安康杯”竞赛。使宣传活动具有多样性、创新性、实效性，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识，特别是切实加强对农民工、季节工的安全教育，提高维权和自我保护能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在安全生产方面的作用。通过开展“危险源点监控法”、“万名职工安全生产电视培训”和“安全示范岗”等群众性活动，激发广大职工参与安全生产的积极性。

（2）强化“双基”工作，这是提高本质安全度的关键。企业继续开展创安全质量标准化活动，积极引进新的管理理念和管理方式，制定落实管理方案和考核措施，指标定量、责任到人、考核到位，逐步建立起安全质量管理长效机制。

深化创“五星级”乡镇（街道）活动，争创安全生产合格村（居委会、社区，各辖市区制订标准、组织实施），将乡镇（街道）安全生产达标延伸至村（居委会、社区），实现制度、管理和手段创新。

（3）强化事故隐患的查找和整治，这是预防和减少事故的有效措施。在查找、评估、分类的基础上，建立事故隐患名录，实行整治工作的“挂牌作战”，明确责任与要求。继续开展“事故隐患查找和整治月”活动。将安全工作突击检查与日常管理相结合，专项检查与季节检查相结合，内部检查与外部督查相结合，一般检查与重点监控相结合。

3．突出四个重点，即源头管理、专项治理、应急救援和事故查处。

（1）加强源头管理。认真落实《江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法（试行）》，依法进行行政许可，以危险化学品生产、储存企业和化工生产企业专项整治为抓手，制订行业准入标准，公开审批事项的内容和程序，加大自查和联合执法检查的力度和频率。

建立安全生产许可证日常监管和年审制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、制度化的轨道，防止重发证、轻监管现象。严格落实安全生产“三同时”制度，认真执行安全设施设计审查和竣工验收制度。加强对已取得安全生产许可证企业的日常监管，组织对已发证企业“回头看”，确保生产经营从业单位持续具备安全生产基本条件。

加快“科技兴安”实施步伐。根据“十一五”规划的总体安排，做好全市安全生产年度科技计划的落实工作，确定一批非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全科技示范工程，努力用高新技术改造和提升企业的安全生产基础。加大安全生产科研成果推广应用工作力度，实施高危行业、重点部门的适时监控系统逐步与市预测预警系统的联网。推行应用软件在重大危险源管理系统和伤亡事故统计分析系统的运用，提高工作效率和质量，保证数据的准确性和及时性。建成全市烟花爆竹仓库“全球眼网络监控系统”和市区重点建筑工地视频监视网络系统。

加大安全投入。按照“科学发展，清洁发展，安全发展”的要求把安全生产统筹纳入区域发展总体规划，加大对公共安全设施建设的资金投入。加大应急救援、重大危险源监控和重大事故隐患整改等方面的投入。认真落实《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，完成高危行业安全生产风险抵押金的存储工作。

积极培育和发展安全评价、检测检验、安全培训、安全咨询等社会中介服务机构，为生产经营单位提供技术咨询服务，为安全生产监管监察提供技术支持。积极组织专家参与调研、事故调查、隐患排查和安全设施“三同时”审查等工作。加强安全评价、培训机构的管理，努力提高其人员素质和工作质量，规范中介机构行为。

（2）继续开展重点行业的专项整治。重点开展化工行业（重点是危化企业）、危险化学品道路运输、非煤矿山、建筑业、公众聚集场所、职业危害的专项整治，要有具体的工作目标，扎实可行的措施和明确的责任单位。各职能部门要充分利用法律手段加大整治力度。安全监管、公安、消防、建设、交通、工商等部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，确保重点整治取得实效。要认真总结近几年专项整治的经验和教训，结合我市的实际情况，制订切实可行的工作方案，建立和完善联席会议制度，研究和解决专项整治中出现的新情况、新矛盾，把各项工作落到实处。

（3）加强应急救援的力量建设。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强企业为主、区域联防、政府指导协调的救援体系，提高演练层次和水平。特别是化工集中区、危险化学品专门区（区域管理部门和安监部门牵头）、危险化学品道路运输（公安部门牵头）、高密度多产权的高层建设（消防部门牵头）、建筑施工行业（建设部门牵头）。重大危险源实行企业负责和安监部门分级监察的双重防范机制，在申报、评估的基础上全部登记、建档，落实监控责任人，应急救援预案报当地安监部门（三级以上同时报市安监部门备案）。各级安监部门对辖市区内重大危险源实行监察，市安监部门重点对三级（媒体公示）以上重大危险源实行监察。着手建设安全生产的预测预警和信息系统。

（4）严格事故查处。按照“四不放过”的原则，对发生的事故进行查处，严格责任追究，认真执行安全生产的法律、法规和监察部、国家安监总局颁布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，重大责任事故的处理情况通过媒体向社会公布。

四、做好安全生产工作十件实事

1．落实安全生产工作实行市政府部门监管和属地为主监管相结合的办法和措施。

2．完成“八个行业”安全生产风险抵押金的专项存储工作，指导和监督高危行业企业按规定提取和使用安全生产费用。

3．完成镇江市安全生产监察支队和各辖市区、镇江新区安全生产监察大队的组建工作。

4．各辖市区、镇江新区全部开通安全生产网站，市着手建设安全生产预测预警和信息系统。

5．强化应急救援力量，市成立危险化学品事故应急救援中心；各辖市区、镇江新区结合自身特点成立主要类别的应急救援分队并配合必要的装备。

6．新创安全生产“五星”级乡镇（街道）8家，新创国家二级以上安全生产质量标准化企业20家。

7．继续开展安全专家到工矿商贸企业安全“巡诊”活动（不少于50家）。

8．市建设部门完成市区主要建筑工地安全生产视频网建设。

9．完成化工专项整治第一年的工作任务，市和各辖市区划定化工集中区和危险化学品生产、储存专门区。

10．完成市安全生产管理协会的换届工作，成立市危险化学品和安全生产注册工程师分会。

附件：镇江市2007年安全生产主要工作安排

附件：

镇江市2007年安全生产主要工作安排

一季度：

1．重点抓好全市2007年度安全生产工作责任状的签订工作，召开全市工作会议，分解控制指标，落实安全责任。

2．有关辖市区和部门做好安全生产属地管理为主监管和有关部门监管的工作衔接。

3．各牵头部门负责制订专项整治工作方案，明确目标，明确措施，落实责任主体。

4．进行全市各级安监机构人员的年度培训（春节后开始），时间不少于一周。

5．做好“八个行业”安全生产风险抵押金专项储存的相关准备工作。

6．完成市安全生产管理协会的换届工作，成立市危险化学品和安全生产注册工程师分（专）会。

二季度：

1．市安委会召开创安全质量标准化工作推进会，各辖市区安委会部署星级乡镇（街道）和村（居委会、社会区）安全生产达标工作，制订考核验收标准。

2．市安监局召开安全文化建设的专题会议，明确创建目标和任务。

3．组织开展好“五一”节期间安全生产大检查。

4．市安委会部署“安全生产月”活动，拟在六月中旬举办安全生产广场宣传活动（宣传咨询活动和文艺晚会）。

5．组织专家到工矿商贸企业进行安全“巡诊”。

6．开展夏季安全生产百日竞赛活动。

7．举办乡镇（街道）安监人员培训班。

三季度：

1．召开市安委会主任会议，总结上半年、部署下半年安全生产工作。

2．召开专项整治牵头单位人员会议，进行上半年工作交流，研究部署下半年工作。

3．开展夏季高温期间的安全生产执法检查，确保夏季生产安全。

4．对化工生产企业专项整治的安全生产方面的工作进行考核验收。

5．举办危化、矿山、道路运输、建筑施工、安全监管人员培训班各一期。

四季度：

1．组织好“国庆”前的安全生产大检查，开展“事故隐患排查与整治月”活动。

2．十一月底前后完成年度目标管理责任状的考核验收（与五星级乡镇考核、专项整治考核验收合并）。

3．十二月对安全文化和村（居委会、社区）安全生产达标进行考核总结。

4．全市安全生产年度先进集体和先进个人评比。

5．研讨2008年安全生产工作思路。

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