关于打造“文化扬州”的实施意见

关于打造“文化扬州”的实施意见

关于打造“文化扬州”的实施意见

扬发〔2004〕20号

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关于打造“文化扬州”的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局（公司），市各直属单位：

文化是城市之“根”、城市之“魂”，是经济和社会发展的战略资源，同时也是经济社会可持续发展的动力和源泉，是城市核心竞争力的重要因素，是加快建设先进文化的重要体现。扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，拥有深厚的文化底蕴、博大的文化内涵和巨大的文化能量。为充分保护、挖掘扬州传统文化资源，传承历史文明，发挥良好的人文环境优势，建设“文化大市”，提高城市核心竞争力，促进城市经济的跨越式发展，尽快实现“两个率先”的宏伟目标，使扬州真正成为“古代文化与现代文明交相辉映的名城”，现就打造“文化扬州”提出如下意见：

一、充分认识打造“文化扬州”的重要意义

党的十六届三中全会《决定》强调深化文化体制改革，完善文化产业政策，促进各类文化产业共同发展，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。加快建设先进文化、加快发展文化产业是完善社会主义市场经济的重要内容，是我市推进“两个率先”，实现经济政治文化协调发展的紧迫任务。

“文化扬州”，主要是在先进文化的指引下，发挥扬州独特的文化个性和丰厚的文化资源优势，张扬城市文化个性，使文化成为促进经济社会发展的推动力，提升名城的综合竞争力，促进文化、经济、社会的共同繁荣，把人民群众的根本利益落实在经济文化的协调发展中。打造“文化扬州”，主要是通过非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化项目建设，实现古城保护、文化建设、旅游开发三者互动，共同发展。其核心在于采取有效手段，使扬州分散的文化资源聚集化，隐性的文化资源显现化，传统文化展示现代化，充分展示千百年来扬州人民辛勤耕耘，创造出的绵延不绝、生生不息的古代文明；充分展示南秀北雄、东西方文化融合的璀璨文化；充分展示扬州人民热爱生活，融艺术与休闲于一体的优雅生活情调，树立扬州文明、开放、雅致、充满活力的城市形象，彰显扬州城市的文化特性。打造“文化扬州”，不仅有利于保护和开发文化资源，传承历史文化，建设“文化大市”，而且对我市全面建设小康社会，力争在苏中、苏北实现“两个率先”有着非常重要的促进作用。

二、打造“文化扬州”的总体框架

至2010年，在扬州城区范围内，重点实施十项文化保护与建设工作：

1、保护、整合古城遗址和历史街区。加强对唐城、宋城、明清古城各个时期城址的保护、开发，展示扬州城池变迁的历史，展示城市悠久的历史和引以为豪的古代文明；对遗存丰富、保存较好的古街区进行保护和利用、改造与更新，“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”，进一步强化不同历史街区的个性特色，充分展现扬州古城淳朴的历史风貌和文化气息。

2、展示文博风物。通过对物质形态与非物质形态历史文博资源的有效开发与整合，把扬州博物馆、中国雕版印刷博物馆、工艺美术馆、汉广陵王墓等一批具有扬州特色的文博景点做成精品，延续历史文脉，展示历史辉煌。

3、拓展园林景观。通过对瘦西湖为主体的蜀冈－瘦西湖景区的扩容和一批园林景点的维护与充实，同时有计划地复建一批名园胜景，新建一批城市森林公园、生态公园和休闲广场，展示扬州园林文化南秀北雄的独特风韵。

4、弘扬“水文化”。通过对长江、邗沟、漕河、古运河、小秦淮河、二道河、宋夹城河等沿河两岸风光带的整理开发，进一步弘扬扬州水文化，强化扬州城市特色，提高城市品位。

5、开发盐商文化。通过对南河下、东关街等地段盐商住宅、庭园的保护、修缮，盐商生活的研究、发掘，盐业制作、流通过程的展示，使盐商文化成为扬州旅游产业发展的重要内容。

6、修缮宗教胜地。通过对宗教建筑遗存进行保护和修复，进一步彰显扬州宗教多元、独特的风格和扬州文化兼容、开放的特征，为开辟宗教旅游提供支撑。

7、实施历史文化名城解读工程。对古城区反映扬州历史文化特色的文保单位、重要人文景物、名人故居、名店名宅、古井古木、重要街巷等，以言简意赅、准确生动的文字标牌介绍其历史文化特点、审美价值等内涵，营造历史名城浓郁的文化韵味，让市民提高名城意识，让外来游客认同名城文化。

8、保护振兴名店老字号。通过利用名店老字号的无形资产重新包装，并向标准化、连锁化生产经营方式转变，同时与旅游相结合，使名店老字号焕发出新的生命活力。

9、营造绿杨城郭新扬州。通过打造环城特色林带、森林公园、园林景点，构建生态网络，发展生态文化，营造“绿杨城郭”新扬州的生态环境风貌，推进扬州创建“中国生态示范市”和“最佳人居环境城市”，满足现代人对古代扬州的美好想象，增强现代扬州的吸引力。

10、保护与创新非物质形态文化。通过积极推进传统文化资源的有效整合和进一步挖掘、整理，保护展示扬州玉雕、漆器等传统工艺，注入民间工艺新的活力。完善休闲、娱乐设施建设，重点把盐阜路一线建成集历史文化景点、民间工艺展示、自然风光欣赏、购物、休闲等为一体的特色文化走廊。加强对扬剧、曲艺（包括评话、弹词、清曲）、扬昆、民歌、民舞、民乐、书画、古琴、古筝等传统艺术的挖掘、整理及必要的现代性改造，同时努力繁荣文艺创作，不断扩大扬州文化影响，提升市民文化素质，丰富群众文化生活。

三、2004年至2007年具体建设项目

1、建设“一馆四园”城址保护园馆。筹建城市遗址博物馆，全景展示扬州“一地三城”变迁史。规划建设唐衙城遗址公园，通过恢复古城构造、完善唐城遗址博物馆和汉墓博物馆，再现古城昔日风采。规划建设东门双瓮城、南门、北门遗址公园。

2、实施瘦西湖新景区建设工程。瘦西湖东部新区面积约3平方公里，北依蜀冈，南接瘦西湖“水云胜概”游览区，以文化性、生态性、休闲性、参与性为重点，营造水陆交错的生态体系，充分体现其人文景观、生态景观特色，形成近200公顷的瘦西湖生态园林植物景观区和“唐城”、“宋夹城”文化展示区；同时，集中展示以“隋唐风情”为主题的扬州民俗歌舞、服饰、古乐表演，使之成为旅游观光精品。

3、开辟盐阜路北护城河绿色文化休闲长廊。以漆器厂、玉器厂为中心，构建以漆器和玉器为主体的工艺品和原材料市场，健全并完善工艺美术展销馆和工艺大师工作室或作坊式工艺村，集中展示扬州漆器、玉器以及剪纸、刺绣、绒花、玩具、铜境、灯彩、面人、通草花、乐器、木偶制作等民间百艺，整合天宁寺、崇宁寺、盆景园、花鸟市场、古籍书店、文物商店等一线资源，形成集旅游、休闲、工艺、购物、餐饮为一体的绿色文化休闲长廊；整合西园酒店、扬州宾馆、冶春茶社、富春花园茶社、红园、友好会馆等，形成一批新的休闲服务的产业群体。

4、打造东关街、东圈门历史文化街区。以东圈门、东关街为“两轴”进行保护性整饬，建成古城街巷风貌景观带。重点是：继续整修东关街以及马家巷、观巷、薛家巷等一批特色街巷；对个园南区、逸圃、华氏园、壶园等一批私家园林进行修缮，并对外开放；加强对刘氏（文淇、毓崧、寿曾及师培）的研究；开辟历代宗教陈列馆；修复武当行宫和小玲珑山馆。保护修缮存济药局遗址。开放丁家、马家旧宅。以“前店后作”的形式恢复谢馥春、扬州刺绣等一批老字店号。

5、改造教场商贸民俗文化街区。改造教场街区，保留历史街区肌理，保护修缮有价值的民居古宅，保护文物景点和老字号，沟通文昌商贸区，形成“教场–毓贤街–文昌广场–萃园路–教场”的商贸旅游步行系统，集中展示民俗风情、市井文化。恢复“菜根香”、“麒麟阁”“九如分座”、“惜余春”、“正阳楼”、绿杨旅社等老字号酒楼、茶肆、旅馆，专营特色淮扬菜，再现“讲茶”风俗，打造旅游商贸街。

6、整修南河下盐商历史文化街区。构建“何园—小盘谷—二分明月楼”私家园林和南河下盐商会馆两个观光带。重点是：开放小盘谷、贾氏庭园、盐商廖可亭、汪鲁门住宅、卢氏意园、曾公祠，复建康山草堂；修复四岸公所、岭南会馆、湖北会馆、湖南会馆、同福祥盐号等一批盐商会馆；开辟盐业博物馆，展现扬州盐运中心的盛景。

7、开辟瘦西湖-荷花池和古运河水上游览线。瘦西湖-荷花池水上游览线：继续整治二道河沿岸地区，增建沿河绿地和广场，改造荷花池公园，展示影园遗址，使瘦西湖-荷花池公园连点成线。古运河水上游览线：沿线分批修建双瓮城遗址公园、普哈丁墓园、圣心广场、大水湾广场、文峰寺、高旻寺、瓜洲景观、润扬森林公园、茱萸湾公园等景点，整治古运河两岸，建设古运河东岸风光带，规划建设凤凰岛生态旅游区、养生健身度假休闲中心等。

8、修缮一批宗教景点。建设鉴真学院。整修观音山禅寺山道、大殿。加快高旻寺的修复工程，恢复历史上与镇江金山寺、常州天宁寺、宁波天童寺并称禅宗四大丛林的地位和影响。进一步完善琼花观内古琼花台、三清殿、无双亭等特色景观。完善仙鹤寺鹤形建筑布局，恢复其与广州光塔寺、泉州麒麟寺、杭州凤凰寺同为东南沿海地区伊斯兰教四大名寺的地位。修复法海寺，完善白塔景区。落实文峰寺、万寿寺规划建设方案。

9、修建利用一批重要文化景点。包括：修缮吴道台古宅，修建测海楼，专门收藏善本、孤本，利用部分古宅建中医学博物馆。扩建扬州八怪纪念馆，建成清代扬州画派展示中心。改善朱自清故居周边环境；修建王少堂故居，开辟为扬州评话史料陈列馆。重建文选楼，维修阮宗祠堂，并辟为阮元纪念馆和扬州学派纪念馆。修缮崇宁寺、天宁寺乾隆行宫、御花园和文汇阁。建设一批名人雕塑。

10、建设现代化的文化展示场所。重点是建设中国雕版印刷博物馆、扬州博物馆新馆、扬州市文化艺术中心、青少年活动中心。同时，建设职大电大新校区、开发教学园区体育公园等项目，形成新城区新的文化街区。鼓励利用现有文化基础设施，兴办特色展览馆，举办在全国有一定影响的群众参与性的文化旅游活动。开通文化扬州网站。

11、保护传统文化，繁荣文艺创作。建立扬剧、曲艺、木偶、扬州民歌民舞以及扬州书画(美术)展示、展览场所。有偿征集、整理非物质形态的历史文化资料，建立扬州地方文化资料馆。完善工艺美术馆。开展“扬州学”征集、整理校勘和研究。通过政府扶持和社会力量，在抢救扬州地方戏剧、曲艺、书画、工艺等方面老一辈艺术家绝艺的同时，培养一批传统地方特色文化的接班人，以延续和弘扬地方文化个性和特质。积极举办重大文化活动，扩大扬州古筝、古琴、扬剧以及古籍整理印刷等地方特色文化的影响。围绕“五个一”工程，不断推出既有浓郁地方特色、又有强烈时代精神，并且具有良好社会反响和经济效益的精品力作。开展丰富多彩的社区文化、校园文化、企业文化、机关文化活动。

12、建设“绿杨城郭”。在加强老城区古树名木保护的基础上，重点构建“五纵、五横、五块”城市绿化生态网络。“五纵”即包括廖家沟风景林、京杭运河扬州段风景林、古运河风光带、扬子江南路绿化工程、润扬大桥北接线及北绕城公路风景林。“五横”即沿江大堤扬州段风光带、沿江高等级公路绿色通道、仪扬河防护林带、南绕城公路风景林带、宁启铁路扬州段防护林带。“五块”即扬州城市森林生态园、瓜洲润扬森林公园一线、泰安凤凰岛风景区、蜀冈——瘦西湖风景区、白羊山–登月湖一线。市区打造一批城市生态广场，主要有：中央公园、蜀冈生态公园、友谊广场（迎宾馆北侧）、火车站广场、曲江公园、润扬森林公园等。

四、打造“文化扬州”的政策、措施

1、建立打造“文化扬州”领导小组。主要负责打造“文化扬州”的总体规划制定以及相关政策的出台和具体建设项目的认定，协调解决实施过程中的重大矛盾和问题。

2、放宽文化产业市场准入。在国家政策法规容许的范围内，放宽文化产业市场准入条件，积极鼓励和吸引外商和社会力量参与文化旅游设施建设、旅游项目开发以及文化旅游产业的经营管理。对投资较大的文化、旅游项目，在土地、税收及有关政策措施上可以个案处理，给予优惠。鼓励文物、博物机构利用外资进行文物研究和保护，鼓励境外机构和社会资本投资兴办国家倡导的文化事业或兴建公共文化设施。对一些古宅和文博景点，在统一规划的前提下，可以拍卖经营权，允许按照各类投资者的愿望和国家有关保护规定维修、经营、使用古建筑。

3、加大“文化扬州”建设投入。增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入，重点用于为旅游景区（点）配套的交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设施，自然景观和文化遗产保护设施等。通过城区土地出让中的一部分收益、市财政以及对高消费娱乐项目征收的营业税、宣传文化企业上缴所得税等途径，建立“扬州文化发展专项资金”，用于各类重大的公益性文化、旅游项目的贷款贴息或项目补助。

对于新建旅游项目范围内的房屋和老城区内改造和开发利用的园林、住宅等的搬迁，补偿安置按照市政府现行有关规定执行。

4、成立扬州文化发展研究院。主要负责对扬州文化的挖掘研究整理开发等工作，为弘扬优秀的古代文化和建设健康的现代文明提供决策参考。

5、积极推进文化、旅游、城建、房管、园林等部门的事业单位改革。在推进内部三项制度改革的同时，加快产业化、企业化、集约化、集团化的步伐，培育和发展有竞争能力的市场主体。加强跨地区跨部门资源的整合，加快行政架构的整合，打破条块分割、各自为政的状况，按照统一、精简、效能的原则，归并行政管理机构，为资源的合理配置和优化组合提供体制保证。

中共扬州市委

扬州市人民政府

2004年8月16日

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