关于印发《汕尾市创建“中国优秀旅游城市”工作方案》的通知

关于印发《汕尾市创建“中国优秀旅游城市”工作方案》的通知

关于印发《汕尾市创建“中国优秀旅游城市”工作方案》的通知

汕委办[2007]16号

各县(市、区)党委、人民政府，市直(含驻汕)各单位：

《汕尾市创建“中国优秀旅游城市”工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请各地、各部门认真贯彻执行。

中共汕尾市委办公室

汕尾市人民政府办公室

2007年4月11日

汕尾市创建“中国优秀旅游城市”工作方案

按照《中国优秀旅游城市检查标准》、《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》的要求，结合我市实际，特制订汕尾市创建“中国优秀旅游城市”(以下简称“创优”)工作方案。

一、“创优”工作指导思想和主要任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以城市建设标准化和旅游发展产业化为工作重点，进一步改善城市旅游功能和发展环境，提高市民的城市意识和生活质量，提高旅游经营水平和服务质量，建设活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾。

主要任务：通过“创优”活动，推进全市旅游资源开发和旅游设施的完善配套，改善城市现代化旅游功能，提升城市品位，促进全市旅游产品和服务质量的提高，把汕尾市建设成为“粤东地区乃至全省重要的海滨、休闲度假胜地，打造大珠三角地区旅游度假的东花园”。使汕尾市成为有便利的城市交通和完善的通讯网络，有较好的旅游接待条件和管理完善的服务机构，有配套完善、秩序井然、卫生整洁的旅游环境，有管理有序的旅游商品和娱乐设施，有高效统一的旅游行政管理体系，有健全的安全管理制度，在国内外具有较高声誉的现代化旅游城市。通过三年的“创优”活动，促进地方旅游大环境的改善和旅游产业规模的提升，塑造一个以“红、蓝、绿、古”四色资源为亮点，具有生态旅游、滨海旅游、宗教旅游、休闲度假旅游等鲜明地方特色的旅游目的地，成为粤东乃至广东省的旅游强市。

二、“创优”工作的组织领导

“创优”活动是一项社会系统工程。各级党委、政府要高度重视，加强领导，确保“创优”工作的顺利进行。市委、市政府进一步加强对“创优”工作的领导，由市委副书记、市长王蒙徽任组长，市委常委、宣传部长杨青，市委常委、副市长魏友庄，市政府副市长李贤谋任副组长。市直有关单位和各县(市、区)人民政府的主要领导为成员。

三、“创优”工作的主要内容

(一)做好“创优”舆论宣传工作

“创优”工作任务重、涉及面广，必须坚持政府主导、部门配合、全民参与的原则，通过认真组织和广泛发动，使全市干部群众树立“创优”意识。各级各有关部门、各行业人员要率先垂范，掀起全民自觉参与的“创优”热潮。

1、各地各有关部门要召开各种形式的宣传动员大会。市委、市政府召开全市“创优”动员大会。使全市干部群众明确“创优”活动的意义、目标、任务、要求和措施，统一认识，树立信心，增强共创“中国优秀旅游城市”的意识。

2、组织各新闻媒体做好宣传发动工作，充分发挥媒介的宣传、监督和指导作用。汕尾日报社、汕尾电台、汕尾广播电台要设立旅游专栏或专题节目，及时报道“创优”活动全过程的标语口号、先进经验和进展情况。把“创优”活动的意义、任务、要求、措施向全市人民进行宣传动员，使“创优”活动家喻户晓。此项工作由市委宣传部负责。

3、在全市各主要道路、市区街道、车站、码头、景区(点)等公共场所，设立一批大型“创优”宣传画、宣传广告牌等，营造浓厚的“创优”氛围。此项工作由市委宣传部和市交通、交警、公路、工商、城管、建设、旅游等部门负责。

4、组织广大市民参与一系列“创优”宣传活动，开展书画、征文、摄影和旅游业务技能大赛等活动，推动“创优”工作深入开展。此项工作由市文化广电新闻出版部门负责。

5、编印各种旅游宣传资料，通过对“汕尾八景”评选、宣传，全面推介汕尾旅游形象，扩大汕尾旅游和“创优”的影响力。此项工作由市旅游局负责。

(二)制订进一步发展旅游业的政策和措施

起草市委、市政府相关文件，依法按程序颁发《汕尾市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》、《汕尾市人民政府关于鼓励投资旅游业的优惠办法》、《汕尾市旅游管理实施办法》、《汕尾市“一日游”管理办法》等文件。进一步明确旅游业在第三产业中的“龙头”主导地位，明确旅游业发展的目标、任务和长远规划和年度工作计划，研究解决旅游业发展的会议制度、工作措施，推进我市旅游业的发展。此项工作由市府办、市法制局、市旅游局负责。

(三)加强旅游行政管理部门的建设，强化行政管理职能

1、成立市旅游产业发展工作委员会，开展专题协调议事工作，研究解决旅游业发展中的问题，加强对全市旅游企业的指导和协调。此项工作由市旅游局负责。

2、进一步强化市旅游局行政管理职能，加强对旅游行业的统一管理、协调和指导；成立汕尾市旅游服务中心(培训中心)、汕尾市旅游质量监督管理所(市旅游执法大队)。逐步建立规范、有序的旅游市场管理体系。此项工作由各县(市、区)政府、编委负责，

3、各县（市、区）旅游管理部门必须实行政企分开，进一步明确管理职能；解决旅游行政管理部门必要的编制、经费和办公场地。此项工作由各县（市、区）政府、编委负责。

4、市工商、公安、消防、交通、文广新、卫生、财政、建设等部门，要制定本部门支持旅游业发展的措施；加强与旅游管理部门的沟通协调，互相配合，规范对旅游企业的管理，推进“以法治旅、以法护旅、以法促旅”。

(四)加强旅游行业的精神文明建设。

1、在全市旅游行业开展职业道德教育和爱岗敬业活动，以及开展争创“青年文明号”活动，设立文明示范窗口，力争在“创优”验收前有荣获国家级劳模、先进集体和个人；争取一家企业获国家级“青年文明号”称号；争取有两家以上单位获国家级示范窗口命名。此项工作由市委宣传部、团市委、市妇联、总工会、文明办、旅游局负责。

2、加强对全市各级文物保护单位的规划建设、保护和管理；建设和完善文艺表演场所；加强文艺队伍的建设，挖掘旅游文化内涵，提高地方文化文娱节目的创作、演出水平，丰富全市旅游文化内容，为游客和市民提供宽松健康的娱乐环境。此项工作由市委宣传部、市文广新、体育、宗教、旅游部门负责。

3、开展旅游美食节活动，挖掘汕尾地方饮食文化，评选汕尾“十佳名菜”，提高汕尾地方饮食文化知名度。此项工作由市旅游、经贸部门负责。

4、各县(市、区)要根据本地实际举办各种类型节庆、地方文化、工农业产品展销等活动，打响汕尾品牌。

(五)改造城市自然生态环境，建设、完善城市现代旅游功能和旅游服务设施

1、进一步做好城市的绿化、亮化、美化、净化工作，保持山清水秀，蓝天碧海和城市街道的清洁卫生。此项工作由建设、城市规划、城管、园林、环保、供水、供电、环卫等部门负责。

2、规范市区商业经营行为，制止占道摆摊设点，确保交通畅通有序；凡对城市造成污染的行业门店，特别是玻璃、板材及加工、洗车、修车店等，一律退出市区主要街道。实行门前“三包”责任制，优化城市环境。此项工作由市城管工商、经贸、交通、公安、交警、城区政府负责。

3、在全市主要交通要道、通往景区道路、城市各街道车站、码头、景区(点)等公共场所设置旅游地图广告牌中英文对照路牌、旅游景区(点)指示牌以及公共信息图形符号；在车站、码头、旅游景区(点)、商业及交通中心等公众集散地设立旅游咨询服务触摸屏。此项工作由市交通、邮政、电信、通信、民政、旅游等部门负责。

4、规划建设1个可以容纳200人以上、具有同声传译系统的国际会议中心；规划建设1个有800个标准展位以上的国际展览中心。由市城市规划局、国土资源局负责。

5、拆除公路两侧、城市街道两旁不规范广告牌；清除乱贴、乱涂小广告；对乱扔乱吐、乱张贴等不文明行为依法予以查处；治理市区街道尾随乞讨等混乱现象；拆除通往市区道路、市区街道两旁违章建筑物和影响市容市貌搭建体；改造市区主要街道供电线路(变压器)。此项工作由市交通、公路、建设、工商、公安、民政、城管、供电部门负责。

6、完善城市接待设施功能，提升接待设施档次。所有宾馆、酒店、旅馆、餐馆推行标准化服务，符合评星级饭店条件的，应进行星级评定和复核，力争评星率达80％；规范城市旅游企业物价管理，打击生产销售假冒伪劣产品行为。此项工作由市旅游、经贸、物价、质监、药监、工商部门负责。

7、在市区规划开辟旅游购物、步行、美食特色街；建设城市夜景工程，为游客、市民提供晚间观光、休闲的活动场所。此项工作由市城区政府、市城市规划、建设、工商部门负责。

8、整治城市交通秩序，规范公共汽车、出租巴士、渡船和三轮车、摩托车的营运行为。不断更新城市公交车，合理规划公交线路，增设公交候车亭。此项工作由市交通、公安、交警、建设、城管部门负责。

9、在城市主要街道、旅游区(点)及市区通往郊区(县)、旅游景区(点)路旁，建设和改造标准的、卫生管理良好的旅游厕所。此项工作由市交通、公路、建设、规划和城区政府及城区环卫等部门负责。

10、对通往景区(点)道路两旁沿线的环境进行整治，做好复绿、绿化工作，安装配置路灯。此项工作由市国土资源、林业、公路、建设等部门负责。

(六)全面优化旅游业发展环境，提升旅游服务质量

1、要按《汕尾市旅游发展总体规划》(2003—2015年)的规划原则，结合各县(市、区)的旅游发展规划，加强对现有主要旅游景区的完善配套。打造好以红海湾遮浪海洋运动旅游区为主的滨海风光旅游，以海丰莲花山森林公园旅游区、陆河绿色走廊生态旅游区为主的山地生态旅游，以海丰红宫红场为主的革命史迹旅游，以陆丰玄武山旅游区、汕尾凤山祖庙为主的宗教人文旅游品牌。做好国家3A以上景区的申报工作；编印规范的宣传资料，编写规范的导游(解说)词。此项工作由市旅游局负责组织各县(市、区)落实。

2、开办旅游理论知识干部培训班，组织旅游企业从业人员各项业务培训，组织岗位练兵、技能比赛。旅游饭店(星级饭店、绿色饭店)应有80％以上高中级管理人员取得全国旅游行业岗位培训证书，旅游车船公司和旅游景区高中级管理人员80％以上取得市级以上旅游行政管理部门的岗位培训证书，旅行社高中级管理人员80％以上取得旅行社经理资格证书。鼓励引导社会青年、企事业单位工作人员参加全国导游员资格考证，力争全市导游员在两年内增加到300人。此项工作由市旅游局、劳动和社会保障局、市委党校负责。

3、规划开办市级旅游职业中专学校，或在汕尾职业技术学院、市技工学校开设旅游系(专业)，培养旅游人才。此项工作由市教育、发改、劳动保障部门负责。

4、督促各旅游企业要建立、健全各项规章制度，尤其是安全生产管理制度。建立旅游意外事故的紧急救援机构，旅行社、旅游车船公司和特种旅游项目投保率要达到100％，事故理赔率达到100％。规范各宾馆酒店的食品卫生。设置景区(点)医疗救护站(室)。此项工作由市旅游、消防、安监、卫生部门负责。

(七)各相关单位要认真完成“创优”工作任务

“创优”工作涉及面广，需要各级党政的高度重视，全面动员，全民动手，齐抓共管，密切配合。要按照《中国优秀旅游城市检查标准》中20个方面的基本要求，将各项指标量化分解，落实到各地各单位。各单位要按照责任分工的要求，抓好落实，积极完成“创优”各项工作。

1、汇集市委、市政府关于发展旅游业的各种文件、资料，包括第四次、第五次党代会，“十五”、“十五”规划、历年政府工作报告、市领导讲话等有关发展旅游业的文字资料。此项工作由市委办、市府办负责。

2、汇集旅游业各项统计资料，整理成规范的统计报表。此项工作由市统计局负责。

3、做好“创优”的有关材料收集、整理、归档工作。此项工作由市档案局负责。

4、市、县(市、区)财政对旅游业发展每年要安排专项资金，特别是旅游宣传促销经费要每年列入同级财政预算，并逐年增加。发改部门要协同有关部门，争取国家和省有关部门安排项目，促进旅游事业的发展。

5、按照《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》，把“创优”的各项目标责任分解到各部门(单位)和各县(市、区)。由市“创优”领导小组与各县(市、区)、市直有关单位签订目标责任书。各单位对属下具体实施单位也要分解任务、签订责任书，按各自职责、任务，制订落实措施。凡属交叉、协作的任务，要进行协调、研究，不得互相扯皮、推诿，贻误工作。此项工作由市“创优”办负责。

四、“创优”工作的时间安排和工作步骤

“创优”活动按以下三个阶段的要求做好各项工作：

(一)准备、申报、发动阶段(2005年11月至2007年4月)

1、成立市“创优”领导机构，并在市委、市政府领导班子换届选举后，适时进行调整充实。

2、由“创优"领导小组带队，组织人员到潮州、清远、河源、惠州、东莞等市参观考察“创优”经验做法。

3、着力抓好“创优”的硬件建设，重点抓好市区的整治、改造和建设，扎扎实实做好“创优”的基础工作。

4、由市旅游局准备有关材料上报省“创优指导委员会”及其办公室(省旅游局)，申请我市正式参咖中国优秀旅游城市的创建活动，并争取2007年4月份列入国家创优城市名录。

5、经批准后，由市“创优”领导小组召开汕尾市“创优”动员大会。新闻媒体设立专栏，广泛、深入宣传“创优”活动情况，发动全市人民积极参与“创优”工作。

(二)创建、自检、预审阶段(2007年5月至2008年4月底)

1、由市“创优”领导小组根据“创优”的要求和《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》，结合本市实际，把各项指标量化分解落实到市直各单位和各县(市、区)人民政府，并与之签订目标责任书。

各县(市、区)和市直各单位按任务分工，对照“创优”标准，制订实施方案，于2007年4月15日前报市“创优”办审核。

2、由市“创优”办组织有关部门对有关人员进行培训，认真学习“创优”工作的有关标准。各单位、各县(市、区)政府在市“创优”领导小组的统一指导下开展工作。

在此期间，各地、各单位必须认真开展自查、自检、自评，找差距，及时整改，落实各项“创优”工作任务，并定期向市“创优”办汇报工作进展情况。

3、市“创优”办组织自检。在“创优”工作基本达到《标准》要求时，向省“创优指导委员会”及其办公室(省旅游局)申请预审。

4、由市“创优”领导小组邀请上级有关领导对我市“创优”工作进行预审，并争取“省创优指导委员会”于2008年4月到我市预审。

5、根据省“创优指导委员会”的预审意见，落实各项整改措施。

(三)初审、验收阶段(2008年5月至2008年12月)

1、由市“创优”领导小组，向省“创优指导委员会”提交初审请示。

2、各单位做好迎接省“创优指导委员会”初审小组对我市“创优”评审的各项准备工作。

3、做好迎接国家《创优指导委员会”验收小组对我市“创优”验收的各项准备工作，力争2008年底顺利通过验收，进入“中国优秀旅游城市”行列。

五、“创优”工作经费的筹集

“创优”活动任务重、时间长、项目多，经费开支大。为确保“创优”如期达标，根据我市实际，工作经费应采取多渠道筹集的办法解决。

(一)创建活动的办公经费和重点项目建设的补助经费，由市“创优”办做出预算，报市政府批准拨给，合理安排使用。

(二)按《标准》要求，“创优”活动所需建设和补充完善的项目经费，由项目责任单位提出预算，经“创优”办审核后，由责任单位自筹解决，财政给予适当拨补。

(三)实施经营城市战略。用“冠名”(建筑物、基础设施、各种活动)等形式，广泛发动有关单位和社会知名企业出资建设(举办)。

(四)充分调动全市各单位、各企业参与“创优“活动的积极性，动员社会各阶层、海内外同胞、侨胞赞助。

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