市人民政府办公室关于转发宜昌市行政服务中心2007年工作要点的通知

市人民政府办公室关于转发宜昌市行政服务中心2007年工作要点的通知

市人民政府办公室关于转发宜昌市行政服务中心2007年工作要点的通知

宜府办发[2007]018号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市行政服务中心2007年工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年三月二十九日

宜昌市行政服务中心2007年工作要点

2007年市行政服务中心工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和实践科学发展观，全面贯彻市第四次党代会精神和市纪委第二次全体会议精神，紧紧围绕市政府总体要求及工作部署，大力推进行政审批制度改革，进一步创新行政服务方式，不断提高行政服务质量和效率，加强有效监督，推进源头治腐，为优化宜昌发展环境，实现宜昌走在中部地区同等城市发展前列作出应有贡献。

一、全面开展“优质服务年”活动，进一步提高行政审批效率和服务质量

（一）认真开展行政许可、非许可审批事项的清理，着力推进政务公开和审批流程管理。一是按照《行政许可法》的要求，根据有关法律法规调整和修改的情况，及时对市本级行政许可、非许可审批事项进行清理，进一步减少和规范行政许可（审批）事项。二是与政府有关部门联合开展行政审批流程管理工作，共同对工作流程进行梳理，进一步减少办事环节，提高工作效率。三是根据项目清理和流程调整情况，重新修改编印《行政许可、非许可审批项目办事指南》，对办件量大、群众关注的许可项目，制定工作流程图、收费标准告知单，为服务对象提供办事导航，方便服务对象，提高工作透明度。四是加强厅外运行项目的监

督管理，在严格执行双月报表制度的同时，与相关部门协调配合，逐步实现对市级审批项目的统一监督，进一步规范审批行为，推进依法行政。

（二）突破联合审批瓶颈，努力创新行政审批机制。一是清理联办项目，梳理联办程序，明确联办职责，组织联合审批。二是通过建立首办单位负责制、加大协调督查力度等措施，积极推进审批事项的联审会办工作的落实。三是积极探索新的运行体制，试行缺席默认制和超时默认制，重点解决某些项目办事环节多、程序复杂、效率低下的问题。四是积极完善“投资代办绿色通道”服务措施，建立规范的“绿色通道”运行制度，对进入“绿色通道”的项目，建立健全跟踪服务、上门服务、预约服务等优质服务制度，确保项目审批做到专人负责、特事特办、优质高效。

（三）完善行政许可首席代表制度，全面提高工作窗口办事效率。一是认真落实《市政府办公室关于在市行政服务中心工作窗口推行行政许可首席代表制的通知》（宜府办发〔2006〕99号）精神，严格实行窗口首席代表持《授权书》、《首席代表任命书》上岗，严把首席代表入口关，进一步巩固首席代表制的工作成果。二是认真执行《市政府办公室关于明确市行政服务中心窗口单位行政审批专用章使用范围并启用印章的通知》（宜府办文〔2006〕105号）文件，加强对行政审批专用章使用项目的跟踪管理，切实发挥行政审批专用章的作用，最大限度地提高审批效率。三是建立首席代表联席会议制度，定期召开首席代表工作会，及时了解窗口信息，明确工作责任，强化工作措施，完善工作制度。

（四）以电子政务建设为契机，逐步推进网上申报和审批工作。配合政府电子政务建设，推进中心审批软件系统的升级与硬件设备的适应性调整，逐步实现中心窗口与后方部门实现互联互通，发挥网络优势，提高网络效率。同时做好中心网站建设的配套性工作，完善网上申报、网上查询、表格下载、网上审批、结果公示等功能，提高网络信息流量，切实提高信息服务水平。

（五）围绕“优质服务年”开展系列主题活动。一是在中心工作窗口全面开展“优质服务大讨论”，各工作窗口制订优质服务工作措施；二是开展政务礼仪培训，使窗口工作人员熟练掌握礼仪知识和技巧；三是开展行政服务技能竞赛活动，形成比工作、比服务、比态度的良好氛围；四是开展部门领导、外来投资者代表评窗口座谈活动；五是开展“优质服务红旗窗口”评比活动，评比产生年度“优质服务红旗窗口”。

二、进一步完善和规范行政服务工作考评制度，逐步建立社会监督机制和体系

（一）完善行政服务工作考评制度，形成共同支持窗口工作合力。认真贯彻落实《市人民政府关于改进和规范行政许可工作的通知》（宜府发〔2005〕32号）要求，做好市直部门在行政服务中心窗口工作的综合目标责任制考核工作，形成各部门对行政服务中心窗口工作积极支持、齐抓共管的良好局面。同时强化对窗口工作人员的考核评比，进一步完善窗口工作人员考核办法，充分发挥楼层民主管理的作用，认真组织开展双月考评和年度考评工作，充分调动全体工作人员争先创优的工作热情。

（二）建立“义务监督员”制度，完善社会监督体系。聘请有关部门负责人、人大代表、政协委员、外来投资者、个体经营户、工商界人士、新闻界人士、普通市民等代表为义务监督员，建立起义务监督员队伍和社会监督体系，对行政服务中心窗口工作进行经常性评议和监督。同时充分发挥义务监督员、办事群众和新闻媒体的作用，对政府各部门实施行政许可的情况进行有效监督。

（三）畅通群众诉求渠道，及时处理群众投诉。进一步充实投诉咨询窗口力量，建立投诉处理的工作机制和工作制度，做到“有诉必理、有诉必查、有诉必回”，畅通群众诉求渠道。对一般性投诉，做到现场解决、现场答复；对书面投诉，当天调查了解情况，次日书面回复；对涉及问题比较复杂的投诉，三个工作日内回复。积极开展网上答疑活动，做到有问必答。

（四）建立“一事一评”制度，推广使用“电子评议器”。对工作窗口建立“一事一评”制度，努力达到办事群众对每个办件都能通过“电子评议器”进行“背对背”的评价，并将电子评议结果、电子指纹考勤结果、群众投诉等作为窗口工作人员业绩考核的重要依据。同时对各窗口的办件情况及时进行督查、统计，做好分析、总结、评估工作，每半年进行统计分析，写出评价报告。

（五）巩固“标准化服务窗口”创建成果，完善窗口标准化服务措施。在认真总结2006年“标准化服务窗口”创建活动的基础上，积极推广先进窗口的成功经验，同时进一步完善窗口标准化服务措施，推进窗口规范化、标准化服务。

三、推进综合招投标中心建设，进一步规范市场交易行为和秩序

（一）加快理顺综合招投标管理体制，全力推进组建市级综合招投标中心建设。按照《省人民政府关于规范省级招投标工作的通知》（鄂政发〔2005〕41号）、《省人民政府关于印发湖北省招投标工作管理委员会办公室机构编制方案的通知》（鄂政发〔2006〕95号）要求和市纪委第二次全体（扩大）会议精神，积极为市委、市政府当好参谋，主动与有关部门沟通，理顺综合招投标管理体制，全力推进市级综合招投标中心建设。

（二）构建完整统一的招投标交易平台，进一步规范市场交易行为和秩序。在将政府采购、产权交易、土地使用权出让、建设工程交易纳入中心平台集中统一运作的基础上，要将政府投资的水利、交通、能源等建设项目纳入中心平台统一进行招投标。要会同有关部门认真做好市直机关事业单位国有资产处置进中心公开交易的工作。对招投标交易活动实现“五统一”管理，即统一交易场所、统一信息咨询服务、统一交易规则和运作程序、统一操作软件服务、统一专家评委库和资料档案管理服务。全面推行资格后审、取消业主评委、经评审的合理低价中标等办法，使综合招投标工作逐步规范化和科学化。

（三）切实加大对综合招投标活动的监管力度，实现市场交易阳光作业。中心管委办要认真履行市委、市政府赋予的工作职责，建立完善一整套规范、科学的操作规程和监管办法，建立完善对各交易机构的工作检查、考评和部门联系制度，定期召开会议，研究协调解决招投标工作中的具体问题，及时向有关部门通报综合招投标交易工作情况，真正为市场主体构筑起公开、公平、公正竞争的有形市场。

（四）加大对违规违法交易行为的查处力度，进一步净化招投标环境。要配合有关部门加大对干预招标、虚假投标、围标、串标、非法挂靠和其他违法、违规行为的查处力度，打击公务拍卖活动中雇黑、涉黑行为和其它扰乱市场公平交易的行为，净化招投标环境，维护综合招投标交易活动的公正性。

四、切实加强工作人员队伍建设，不断增强素质提高能力

（一）把好窗口工作人员入口关，提高整体素质。认真执行市委组织部、监察局、人事局、行政服务中心联合下发的《关于加强行政服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》精神，进一步推动各窗口单位选派政治素质好、业务能力强的人员到窗口工作，切实提高窗口的服务水平。健全定期轮岗制度，开展集中上岗培训，实行单位窗口规范着装。

（二）抓好机关党建工作，增强队伍的战斗力。要健全完善各项制度，围绕“提高行政审批效率和行政服务质量”，积极探索新的党建工作和活动方式。要周密制订活动计划，抓好窗口工作人员的学习培训，不断丰富职工的学习和文体生活。要做好入党积极分子的培养教育工作，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定，做好党员发展。

（三）建立联动机制，促进优秀人才的培养和成长。加强与进驻部门和组织人事部门的沟通联系，把窗口作为培养人、锻炼人的重要平台，把中心作为培养公共管理人才的基地，鼓励年轻干部到窗口锻炼，促进优秀人才脱颖而出。

（四）群团组织充分发挥作用，积极开展有益向上的活动。中心工青妇组织要结合实际，组织开展一系列有意义的活动，增强中心的凝聚力。同时，从政治上、生活上、经济上关心窗口工作人员，帮助解决切身利益问题，不断增强窗口工作人员的积极性和创造性。

五、抓好中心网站建设，加强对县市区行政服务中心工作的指导

（一）积极抓好“中国·宜昌”门户网站行政服务版块和宜昌市行政服务中心网站的内容保障工作，做到信息快捷，内容丰富，风格鲜明，真正建成政务公开和市民办事的重要通道。

（二）狠抓调查研究和信息宣传工作，努力扩大行政服务中心的影响力。深入持久开展文明创建工作，做好行政服务中心办事大厅的绿化、美化、亮化工作，努力为办事群众和工作人员创造一个良好的环境。

（三）积极推动全市行政服务中心的建设和发展。要加强对县市区行政服务中心的指导和联系。通过开展活动，互相交流，促进发展。

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