武威市人民政府关于印发推进城乡经济社会一体化发展的意见

颁布单位：甘肃省武威市人民政府办公室	文号：武政发〔2009〕83号
颁布日期：2009-07-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

武政发〔2009〕83号

各县区人民政府，市政府各部门、各单位，中央省属驻武有关单位：

为全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入推进新形势下农村改革发展，加快构建以城带乡、以乡促城，城乡经济社会一体化发展新格局，按照《市委关于贯彻中央<决定>省委<意见>推进全市农村改革发展的实施意见》的要求，提出如下意见。

一、充分认识推进城乡一体化发展的重大意义

1、推进城乡一体化发展，是推动武威科学发展的现实选择。近年来，虽然我市GDP总量、工业增加值、大口径财政收入、城乡居民收入等指标都有大幅增加，但与全省、全国发展的平均水平相比，不仅在综合实力上的差距越拉越大，而且发展质量和效益不高的问题也很突出。只有及早谋划推进城乡一体化发展工作，积极跟进全国一体化发展步伐，才能逐步缩小我市同全省、全国的发展差距，实现城乡协调发展、科学发展。

2、推进城乡一体化发展，是加快石羊河流域重点治理的必然要求。加快石羊河流域重点治理，建立与水资源相适应的经济社会发展模式，是破解人口、资源、环境约束，实现武威科学发展的必由之路。重点治理的内容包括节水型社会建设和水资源配置保障、产业结构调整、生态移民等，其目标任务与城乡一体化发展的方向完全一致，相辅相成，互为促进。推进城乡一体化发展的过程，就是加快石羊河流域重点治理与经济社会协调发展的过程。

3、推进城乡一体化发展，是破解我市“三农”问题的根本出路。我市是一个传统的农业经济区域，“三农”工作始终是全市工作的重中之重。现阶段，制约我市农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，节水高效现代农业发展步伐缓慢，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全，产业化经营水平低，农业基础薄弱，节水与增收矛盾突出，农民稳定增收的难度依然很大。从全局和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必须在农村改革发展上取得新突破。加快推进城乡经济社会一体化发展，既是推动农村改革的根本要求，又是带动全面改革、全面发展的关键环节。

二、推进城乡一体化发展的指导思想和目标任务

4、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”的总体要求，以推进石羊河流域重点治理为契机，以完善城乡规划为先导，以创新体制机制为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，坚持统筹城乡、协调发展，因地制宜、分类指导，试点先行、分步实施的原则，坚定不移地推进工业化、城镇化、产业化和新农村建设，逐步形成“体制统一、规划统筹、发展共促、资源共享”的城乡一体化发展新格局。

5、目标任务：力争用10年左右的时间，分两步推进城乡产业发展、空间布局、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设等六个方面一体化发展，基本建立起城乡经济社会一体化发展的体制机制，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡经济社会融合度显著提高，实现协调发展、科学发展。

第一步，到2015年，编制和完善统筹城乡发展的各项规划，制定相关配套政策和措施，着力推进工业化、城镇化、产业化和新农村建设，工业的主导作用和城镇带动能力明显增强，工业化率达到33％，城镇化率达到42.8％，农民人均纯收入达到6500元，人均财政收入达到915元；加快城乡基础设施建设，农村公交覆盖率达到80％，广播综合覆盖率97％，电视综合覆盖率达到98.5％，通乡通村道路实现全覆盖，初步建立统筹城乡协调发展的框架。

第二步，到2020年，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善统筹城乡发展的推进机制和政策体系，工业化率达到38％，城镇化率达到47.7%，土地适度规模经营面积达40%，农村劳动力非农就业率达60%，农民人均纯收入达8000元以上，人均财政收入达到1400元，农村消费水平大幅提升。城乡基础设施建设和基本公共服务均等化明显推进，农村公交覆盖率达到95％，广播电视综合覆盖率均达到99.5％；城乡教育均衡协调发展；城乡居民基本医疗卫生制度更加健全；覆盖城乡居民的就业和社会保障体系基本建立，适合武威实际的城乡经济社会发展一体化格局初步形成。

三、统筹城乡规划，完善城乡空间发展布局

6、科学制定发展规划。坚持用城乡一体化的理念统领全市总体发展规划，市、县区要进一步加大规划投入力度，加快规划编制步伐。由市规划局负责，市发改委、建委、国土局等部门和各县区配合，积极开展统筹城乡发展规划的研究和编制工作，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。力争到2012年底前，完成中心城区和各县规划区控制性详细规划的编制工作，实现控规全覆盖。大力推进村镇规划编制，重点抓好“一县十乡百村”新农村试点建设规划小城镇建设规划，为推动城乡经济社会一体化发展提供科学依据。

7、完善城乡空间发展布局。发挥城市发展总体规划的引领作用，由市规划局负责，市发改委、建委、国土局配合，制定全市主体功能区规划，明确各县区在市域经济发展中的功能定位，探索建立主体功能区规划、土地利用规划与城乡总体规划相互协调、覆盖城乡的“三规合一”新机制，科学合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，优化国土开发格局，坚持节约集约用地，实现保障发展、保护资源、改善生态的和谐统一。

四、统筹城乡产业发展，不断提升工业化、城镇化和产业化水平

8、全力推进新型工业化进程。突出工业在经济发展中的主导作用，把工业化作为调整优化结构、转变发展方式的战略重点和方向，把园区作为加快工业发展的平台，把招商引资作为抓手，做强做大食品工业和能源化工业。要进一步加大武威、黄羊两个省级工业园区和红沙岗煤电化工、古浪精细化工、民勤城东、天祝金强、炭山岭能源、武威丰乐等六个市级工业集聚区的基础设施建设力度，着力推进项目集聚、产业集群、资源集约。重点抓好武南煤炭集散中心、天祝电厂及煤电化工基地、红沙岗煤电化工基地、太阳能多晶硅、热电联产、石灰石开发以及玉米淀粉、面粉加工、威龙10万吨葡萄酒堡、达利20万吨小食品生产、天祥肉类屠宰及深加工等重大项目，不断提升区域经济带动力。各级主管部门要切实加强对工业发展的指导，由市经委、国资委和凉州区负责，认真研究荣华、皇台等上市企业运行中存在的问题，提高企业运行效益。加强银政、银企对接，努力改善金融环境，解决工业发展融资难的问题。

9、切实加快城镇化步伐。城市是聚集各类先进生产要素的平台和带动区域经济社会发展的龙头，是物流、资金流、信息流的重要载体。推动城乡一体化发展，必须大力实施城镇化带动战略。市规划、建设部门要牢固树立经营城市的理念，创新城市发展模式，积极推进城市建设、经营、管理三个根本性转变，大力加强城市基础设施建设，不断提升城市品位，强化城市服务功能。市建委要切实加强城市土地储备，重视城市存量资产经营，逐步探索将城镇土地、基础设施、公用服务设施等资源打捆包装、整体开发经营的模式，加快中心城市建设步伐。民勤、天祝、古浪三县要按照突出特色、完善功能、增强辐射的原则，重点抓好县城道路、供排水管网和市场等基础设施，增强综合服务功能。各县区要以城镇和交通干线为依托，按照综合型、旅游服务型、交通运输型、工业商贸型等不同特色定位，以产业为支撑，加快形成合理的区域城镇体系，着力打造统筹城乡发展的重要节点，不断增强以城带乡的能力。

10、大力发展现代农业。坚持用工业的理念谋划和经营农业，按照标准化生产、产业化经营、规模化发展的要求，不断扩大优质瓜菜、肉类、葡萄、制种、高原夏菜等特色产业基地规模。由市农委和各县区负责，市农牧、水务、林业等部门配合，重点抓好城东现代生态观光农业、古浪县黄灌区高效农业、民勤县薛百至红沙梁段绿色生态农业、天祝金强川高原绿色农业、武威市防沙治沙及生态恢复、西营灌区高效节水农业、张哈贫困片扶贫开发等“6+1”产业示范区建设。借助石羊河流域重点治理项目强大的资金支持，大力发展以日光温室为主的设施农业。不断培植壮大加工、流通型龙头企业，鼓励发展农村专业合作组织和经纪人队伍，建立健全社会化服务体系和市场销售体系，不断提高农业产业化经营水平。

11、积极发展现代服务业。要把发展现代服务业作为优化经济结构、推动模式创新、增强财源后劲、促进城镇就业的主导产业着力培育和发展，重点发展商贸流通、文化旅游、金融保险、物业管理等现代服务业和信息、社区等新兴服务业。由市商务局牵头，各县区配合，积极推进“万村千乡”市场工程建设，着力培育一批农产品批发市场，新建改建专业市场和生产资料市场，改造提升消费品市场，大力发展物流企业和物流集散区，积极推行现代流通方式，构筑现代化商业平台，努力把武威打造成河西走廊重要的商贸和物流集散地。各级商务和工商部门要进一步加强乡镇家电专卖场或专卖店建设，全面推进“家电下乡”工作，不断繁荣农村消费市场。市中小企业局要认真研究，灵活运用国家、省市关于鼓励和支持非公有制经济、全民创业的政策措施，促进社区、家政、餐饮等其它服务业，不断提高发展层次，积极拓展服务内容和服务领域，壮大发展规模，使其成为吸纳城镇就业的主力军。

五、统筹城乡基础设施建设与管理，实现共建共管共享

12、推动城乡道路交通设施共建、联网、共享。要紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，把构建便捷交通作为统筹城乡发展的重要接口，全力实施“通畅、联网”工程和“村村通工程”。由市交通局、发改委负责，各县区配合，重点抓好武威机场、古永高速公路、营双高速公路、西武高等级公路、金武高速公路、城际铁路、城际扩容公路等一批重大交通项目。全面抓好农村公路、乡镇客运站和客运中心建设工作。力争到2020年前，形成以国道高速化、省道高等级化、经济干线和主要县道二级、三级以上的“二纵四横六辐八连”的城乡公路网络体系。落实以县区为主体的农村公路管理养护体制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。完善市域公交发展体系，健全公交行业管理机制，加快公交服务向农村延伸覆盖，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

13、加快城乡水、电、通讯等设施一体化建设。要切实加大投入，不断改善城乡居民的生活条件。由市水务局牵头，各县区负责，积极争取农村人饮工程项目，加快农村供水管网建设步伐，力争到2015年让全市的农村人口全部用上优质、清洁、安全的饮用水。市电力局要加强城乡电力设施建设与管理，加快完善城乡电网配套工程。市建委要加快实施城区天然气入户工程，推动城区热力、天然气管网向小城镇延伸。由市农牧局负责，各县区配合，积极争取农村沼气项目入户工程，支持饲养集中区建设大中型沼气工程，大力推广太阳能、沼气等清洁能源，力争到2020年让有条件的农户基本用上清洁能源。市广电局和电信、移动、联通等企业要进一步加快城乡信息基础设施建设，全面构建城乡互联互通的通讯、有线电视、互联网等网络，实现城乡信息互动共享。

六、统筹城乡公共服务，实现基本公共服务均等化

14、促进城乡教育均衡协调发展。坚持教育优先发展战略，认真落实教育惠民各项政策，努力办好人民满意的教育。由市教育局牵头，各县区负责，进一步加大项目争取力度，加快农村校舍危改步伐，进一步改善农村寄宿制学校食堂、厕所、宿舍等配套设施，逐步缩小城乡之间办学差距。加快城乡学校布局调整，整合优化教育资源，建立城乡教师双向交流制度，提高农村教师素质，促进城乡教育公平。加快发展职业教育，成立武威职业教育集团，逐步实行农村中等职业教育全免费。

15、加快城乡卫生服务体系建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和人均筹资水平，使人均筹资标准与我市经济社会发展水平相适应。由市卫生局、社保局牵头，各县区负责，积极探索建立保大病、保住院为主，兼顾门诊费用定额报销的合作医疗保障机制。加强县、乡、村三级卫生网络建设，到2015年完成全市所有乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构的规范化、标准化建设。落实乡村医生的补贴和社会保障政策，稳定农村卫生医疗队伍。健全城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，建立城乡医疗机构对口支援的长效机制。扩大农村公共卫生服务和免费免疫范围，健全完善突发性传染病报送和应急处置机制。加强食品药品安全监管，保障城乡居民的身体健康。加强计划生育技术服务网络建设，完善和落实计划生育奖励扶持制度。

16、加强农村文化事业建设。由市文化旅游局、体育局牵头，各县区负责，加快推进市、县区文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站、“农家书屋”建设。进一步加强城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，力争到2015年全市所有乡镇和60%以上的村居建成一定规模的文化活动和健身场所。广泛开展创建文明镇、文明村、文明户活动，引导广大农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗。

七、统筹城乡劳动就业和社会保障，实现城乡居民人人享有社会保障

17、促进城乡劳动者平等就业。实施积极就业政策，实现城乡劳动者平等就业、灵活就业、稳定就业。由市劳动局牵头，各县区配合，加快建立覆盖城乡的就业信息网络，强化劳动力就业培训，加快农村劳动力转移就业，争取每年新增城镇就业1万人以上，向非农产业转移1万人以上。力争到2015年，全市新增转移农村劳动力44万人，全社会非农就业比重达到50%以上。发展壮大县域、镇域经济和农村集体经济，鼓励农民就近转移就业。市劳动局要积极研究出台扶持政策，将农民工回乡创业纳入小额担保贷款政策范围，鼓励支持农民工回乡创业。

18、加快建立统一的城乡社会保障体系。市劳动局要认真研究国家出台的社会保障政策，紧密结合我市实际，加快建立城乡社会保障体系，不断提高城乡居民的幸福指数。要认真落实新型农村社会养老保险制度，加快覆盖全体农民。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保、先保后征。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险接轨后的管理服务水平。健全城乡社会救助体系和福利体系。加大补助力度，努力使城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建立城乡统筹的最低生活保障标准增长机制，不断提高保障水平。全面落实农村“五保”供养政策，加快敬老院建设步伐，努力实现老有所养。大力实施城市经济适用房、廉租房和农村危房改造建设项目，切实保障城乡居民有房住。

八、统筹城乡环境保护和生态建设，增强可持续发展能力

19、认真组织实施石羊河流域重点治理项目。坚持“两个坚定不移，一个积极探索”的思路，创造性地实施节水增收入户工程，朝着把石羊河流域建成实践科学发展观示范基地的目标，科学、全面地实施《石羊河流域重点治理规划》。要高标准建设重点治理工程项目，继续深化水权水价改革，科学合理分配水权，认真落实关井压田、向民勤分水、削减地下水开采量等年度任务。各县区要进一步加大政策扶持和引导，加快建立节水增收示范体系，引导农民群众自觉变革生产方式，大力发展日光温室以及暖棚、拱棚等设施高效农业，调整优化大田种植结构，推广农艺节水、林果节水、劳务输出、务工经商等多种节水增收模式。市水务局要进一步探索完善政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，全面推进节水型社会建设。市林业局要积极争取实施石羊河流域生态修复项目，继续抓好国家重点公益林、“三北”四期、退耕还林、天然林保护和祁连山水源涵养林建设，保护好压减灌溉面积区域的生态环境，力争每年完成人工造林11万亩，封育5万亩。

20、切实加强环境保护。市环保局和各县区要严格落实节能减排目标管理责任制，突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能降耗工程，深入推进循环经济试点工作，积极推行清洁生产。全力实施环境保护“五大工程”，加强对重点企业和规模畜禽养殖场污染治理的监管，突出抓好工业“三废”综合治理、农业面源污染治理和农村固体废弃物治理，基本实现重点工业行业三废达标排放，力争到2020年城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90％。

九、统筹城乡社会管理和体制改革，形成城镇化和新农村互促共建机制

21、推进户籍制度改革。公安部门要积极探索研究相关改革措施，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的新型户籍管理制度。逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策。

22、积极稳妥地推进土地承包经营权流转。由市国土局负责，各县区配合，加快做好农村土地确权、登记、颁证工作，划定永久基本农田，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，加快农村土地集约经营步伐。市林业局和各县区要按照中央和省上政策，做好集体林权制度改革。

23、大力推进农村金融改革创新。进一步深化信用社改革，规范发展多种形式的新型农村金融机构，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，切实解决“三农”资金投入不足的问题。

24、加强农村民主管理。各县区要逐步建立城乡一体的执法管理体系，强化城镇执法、道路绿化养护等工作，推进城市管理职能向农村延伸。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。市、县区司法、法制部门要加强法制宣传，深入推进普法和依法治区，广泛开展“法律五进”、“法律下乡”等活动，进一步提高广大群众的法律素质和遵纪守法意识。市、县区民政部门要进一步完善村民自治机制，推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制，切实维护农村居民的民主权利。市、县区公安、综治、信访部门要深化“平安武威”创建，推进治安防控体系建设，把平安建设向农村延伸、向基层延伸。建立农村信访维稳工作机制，提高农村应急管理水平。

十、深入推进新农村试点建设和扶贫开发，加快建设全面小康社会

25、认真做好新农村试点建设工作。由市农委牵头，各县区配合，坚持规划先行、产业先行的原则，集中力量抓好“一县十乡百村”新农村试点，高标准培育和树立各具特色的新农村建设示范典型。大力发展“一乡一业、一村一品”的生产模式，结合各地实际和产业基础，因地制宜，培育发展壮大一批典型村、示范户，加快发展特色优势产业，强化农民增收的产业支撑。按照“布局合理、功能完善、节约资源、适度超前”的原则，完善村镇规划，加强村镇基础设施建设，加快农宅新建改造步伐，有序推进村庄环境整治，全面提升农村人居环境。

26、加快扶贫开发进程。把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来，广泛动员全社会力量，不断创新扶贫开发方式。由市扶贫办负责，各县区配合，进一步完善扶贫政策体系，做好农村最低生活保障与扶贫开发政策的有效衔接，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设、农业综合开发等各方面资金，不断改善贫困地区的基础设施和生产生活条件，增强贫困地区自我发展能力。继续做好对贫困山区、林缘区、沿沙区、禁牧区等生态脆弱地区的移民搬迁工作，力争每年向外移民2万人。贫困地区农民人均纯收入年均递增12％，到2020年基本消除绝对贫困现象。

十一、推进城乡一体化发展的途径与措施

27、加大城乡公共财政投入。市、县区各级财政部门要认真落实中央关于“各级财政对农业投入增长幅度”以及“切实把基础设施和社会事业发展重点转向农村”的要求，逐步加大对农业和农村基础设施建设、社会事业发展的投入，建立财政支农资金稳定增长的长效机制。市、县区涉农部门要紧紧抓住国家宏观政策机遇，把握国家投资方向和重点，做好有利于推进一体化建设的项目编制、申报和投资争取等工作，进一步加大项目资金和转移支付争取力度，认真落实国家扩大内需各项政策措施，力争抓住机遇每年多上一些改善农民生产生活条件、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展等方面的项目，不断夯实农村发展基础，增强发展后劲。

28、支持有条件的地方率先推进一体化发展。凉州区和天祝县华藏寺镇、民勤县三雷镇、古浪县大靖镇以及“6+1”示范园区所在乡镇和新一轮新农村建设试点村，要从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会管理等方面，积极探索以宅基地换房等方式加快一体化发展的政策措施，率先推进城乡社会发展一体化。其他地方要从城乡基本公共服务均等化等方面入手，逐步推进一体化发展。

29、完善领导体制和工作机制。按照党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的要求，建立健全推进一体化发展的领导体制和工作机制，明确统筹城乡发展工作职能。总体由市农委牵头负责，建立促进城乡一体化发展的统计监测方案，对全市城乡一体化发展工作进行科学量化评估。市政府各相关部门和各县区要按照各自的职能职责，分工负责，各司其职，制定具体的工作方案和实施计划，全力推进城乡经济社会一体化发展。

武威市人民政府办公室

二○○九年七月二十二日

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