三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2014年冬季瓜菜产销工作实施方案的通知

颁布单位：海南省三亚市人民政府办公室	文号：三府办〔2014〕285号
颁布日期：2014-10-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区筹备组，育才生态区管委会，市各相关单位：

《三亚市2014年冬季瓜菜产销工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2014年10月27日

（此件主动公开）

三亚市2014年冬季瓜菜产销工作实施方案

为切实抓好我市今冬明春瓜菜产销工作，确保瓜菜产品质量安全，促进农民增收，特制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记视察海南时强调的：“要使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”精神，把我市冬季瓜菜产业打造成三亚优势产业和促进三亚经济发展和农民增收的王牌，提高产业效益，促进农民增收。

二、组织领导

成立三亚市冬春瓜菜产销工作领导小组。

组长：周高明（三亚市政府副市长）

副组长：曹兵（三亚市政府副秘书长）

李劲松（三亚市农业局局长）

成员：张利（三亚市发展改革委主任）

王瑜（三亚市财政局局长）

何世刚（三亚市水务局局长）

吴海钰（三亚市商务局局长）

周乃武（三亚市综合行政执法局局长）

麦正平（三亚市物价局局长）

陈明纠（三亚市供销社主任）

陈明（海棠区筹备组副组长）

周俊（吉阳区筹备组副组长）

蒲慧芳（崖州区筹备组副组长）

陈向奋（天涯区筹备组副组长）

周月霞（育才生态区管理委员会主任）

罗宏伟（三亚市农业局副局长、农业技术推广服务中心主任）

冯永杰（三亚市农业局副局长）

曲环（三亚市农业局副局长）

董朝周（三亚市农业局副局长）

蔡克勤（三亚市农业综合执法支队队长）

领导小组下设办公室，负责冬春瓜菜产销日常工作，办公室设在市农业局种植业与市场信息科（电话：88272632），主任由李劲松兼任。

三、目标任务

今冬明春瓜菜产销工作总体思路是：以土地确权成果为主要依据，大力推进土地流转，稳定瓜菜种植面积；以科学技术为支撑，优化品种和产业结构，合理安排植期，提高单产，增加总产；以四级检测机制为抓手，继续推行农产品质量安全网格化管理，加强质量监管，进一步提升冬季瓜菜质量水平；以“冬交会”等农展会及各类电商平台为依托，进一步打造特优品牌，做好产销对接，提高产业效益，促进农民增收。

今冬明春瓜菜产销工作总体目标是：力争全市种植面积基本稳定在17万亩（见附件1），同去年持平，总产量48万吨，出岛量43万吨，产品抽检合格率98%以上，瓜菜良种覆盖率97%以上，集约化育苗种植面积达到4万亩，绿色防控指导推广面积2万亩，农药使用量减少20%，地力保育推广面积1.2万亩，每亩节本增效50元以上，农民瓜菜收入增加5%以上。

四、任务分解

（一）确保种植面积。

按照《三亚市2014年冬季瓜菜指导性生产计划表》（见附件1），广泛发动，充分调动农户种植积极性，稳定水旱田面积、努力扩大坡地面积、提高复种指数，狠抓落实，把种植面积真正落实到田洋，落实到地块，力争全市种植面积基本稳定在17万亩（含复种）。其中：崖州区计划任务63100亩、天涯区计划任务49050亩、吉阳区计划任务21500亩、海棠区计划任务19290亩、育才生态区计划任务13158亩.

（责任单位：四区筹备组、育才生态区管委会）

（二）保障种苗供应。

依托市热带农业科学研究院、市南繁科学技术研究院培育优质茄子种苗和青瓜种苗，并按照《三亚市种（秧）苗优惠价格核定和审核管理办法》（三府〔2012〕161号）以优惠价提供给农户。继续发放扶贫种子，减轻农民育苗负担，促进农民增收。

（责任单位：市农业局、市热带农业科学研究院、市南繁科学技术研究院、四区筹备组、育才生态区管委会）

（三）狠抓质量安全。

1.严格落实属地责任。按照《三亚市冬季瓜菜质量安全网格化管理实施方案》（三农〔2014〕23号）对我市冬季瓜菜质量安全进行网格化管理。将我市每一田块的农产品质量安全责任落实到具体的责任人，责任人必须对责任区内的瓜菜从栽培、农药使用、采摘、上市全过程进行管理，加强农药使用技术指导，引导生产者科学用药，督促农户建立健全生产记录，加强对责任区瓜菜质量安全田头检测。对检出禁用农药的瓜菜，严格追溯，严厉打击，决不姑息。（责任单位：市农业局、四区筹备组、育才生态区管委会、4国营农场）

2.强化农药残留监管。今冬明春我市充分发挥四级检测机制作用，依托218名田头安监员力量，继续推行田头实名定量检测制度，将监管关口前移。对全市冬季瓜菜采取拉网式抽检，统一集中在崖州、海棠两个区域检测站进行定性检测，凡发现阳性成分的，溯源至种植的农户进行实名定量抽检，并在12小时内通报结果，对含有违禁成分的进行立案调查，追溯农药来源，有力确保我市冬季瓜菜质量安全。

现代农业检验检测预警防控中心主要负责全市瓜菜农药残留定量检测。东西片区出岛瓜菜检测站主要负责对出岛瓜菜按五点抽样进行农药残留定性检测，督促农产品生产大户建立农产品生产档案。区（基地）检测室对主要负责冬季瓜菜质量安全宣传工作，对本辖区（基地）冬季瓜菜农残进行定性抽检指导农户正确使用农药，督促农产品生产大户建立农产品生产档案，配合推进农产品溯源。218名田头安监员开展冬季瓜菜质量安全宣传工作，承担责任网格冬季瓜菜监督管理和检测工作，协助病虫害绿色防控组织实施，指导农户正确使用农药，对农药使用进行监督；督促农户建立并统计报送农产品生产档案。

3.实行瓜菜离开产地准出制度

建立瓜菜集中交易区，瓜菜进行分区交易。在交易市场设立快速检测室，加强瓜菜收购前的监管力度。发挥民间瓜菜运销协会作用，建立瓜菜收购档口户主和收购商基础信息，示范推广销售登记卡追溯工作；同时试行出岛瓜菜24小时检测制度。确保出岛瓜菜100%检测；同时，在海棠区、崖州区设置瓜菜出入境临时检查站，实行瓜菜凭证离地制度，严禁未持有农药残留检测报告单的瓜菜车辆进出我市，确保上市瓜菜100%凭证出岛。

（牵头单位：市农业局，配合单位：崖州区筹备组、海棠区筹备组，市交警支队、市综合执法局）

4.加强农药市场监管

按照《三亚市农药经营管理暂行办法》（三府〔2013〕217号），继续以源头监管为抓手，加快推进农药经营体制改革。建立健全农药经营单位档案，实行信息化管理，建立可追溯的农药销售电子台账，要求农民必须实名购药，鼓励举报禁用农药行为，进一步加强农药溯源管理；定期对全市农药零售经营开展拉网式的清查整治，全面开展常规农药违禁成分的抽检，加大立案查处力度，严厉打击无证照经营、违法销售农药行为，查办大案要案，公布典型案例，有效遏制违法犯罪行为；开展农药产品物流配送企业、热带水果种植园区、南繁育种基地用药专项检查。

（牵头单位：市农业局，配合单位：三亚市公安局、三亚工商行政管理局、三亚质量技术监督局、四区筹备组、育才生态区管委会）

（四）科技服务。

1.积极开展引种试种工作

积极引进国内外的优良品种进行试种，建立新品种展示区，开展品种对比试验，筛选适合我市栽培和适销对路的优良品种。力争全市引进、选育和推广瓜菜新品种15个以上，保持良种覆盖率在97%以上。

（责任单位：市热带农业科学研究院、市南繁科学技术研究院、市农业技术推广服务中心）

2.大力推进绿色防控、地力保育工作

坚持“预防为主，综合防治”的科学植保方针，全面推广绿色防控技术。建立“灭虫灯+黄蓝板+诱捕器”标准化示范区，有效减少瓜菜用药量。推广测土配方施肥、秸秆还田、添加土壤改良剂和增施有机肥等地力保育技术措施，力争实现秸秆还田率达95%以上，化肥农药施用量减少10%以上的目标，加强病虫害综合防治，做好病虫害的预测预报和监控工作，确保病虫害损失率控制在5%以下。

（责任单位：市农业技术推广服务中心、四区筹备组、育才生态区管理委员会、4国营农场）

3.加强技术指导工作

构建“市级专家组+区级农技指导员+村级农民技术员+科技示范户”多位一体的农技推广服务模式，在农户种植冬季瓜菜的管理关键时期（耕地、播种、移栽、施肥、病虫害防治等）以面授讲解和实地操作演示的方式入户推介新品种、新技术、新产品、新模式，指导农户应用冬季瓜菜栽培管理、施肥、病虫害防治、耕地地力保育等新技术，做到关键农时季节主动入户，农户需求及时入户，紧急情况迅速入户。

（责任单位：市农业技术推广服务中心、市南繁科学技术研究院、四区筹备组、育才生态区管理委员会、4国营农场）

（五）品牌创建。

1.提高品牌意识

继续加大扶持力度，鼓励企业、合作社创建品牌，积极培育我市农业优质品牌，今冬明春，要在原有28个知名品牌的基础上着力打造一批市场认可的品牌，着力打造品牌优势，靠品牌闯市场，向品牌要效益。

（责任单位：市农业局、三亚工商行政管理局）

2.改善包装设计

按照“美观、大方、实用”的原则，从材料、外形、色调等方面着手，加强包装设计，充分突出我市热带优质农产品的特性和“绿色、健康、营养、美味”的理念。同时，根据不同的销售渠道，进行差异化包装，提高包装档次，提高我市产品的附加值。

（责任单位：市农业局、四区筹备组、育才生态区管理委员会、4国营农场）

（六）市场营销

1.充分发挥我市20家驻省外农产品流通办事处的作用，进一步加强与销地沟通联络，建立产地与销地市场瓜菜认证标识和检测结果互相认可制度。

（责任单位：市农业局）

2.按照“走出去、请进来，广招商，拓销路”的思路，利用“冬交会”“农博会”等各类会展平台和各种促销机会，积极向各地客商推介我市优质农产品，力争在巩固原有销地市场和老客户基础上，努力开拓新市场、新销路、新客户，争取多签订单，努力兑现和落实订单。

（责任单位：市农业局、市商务局、市供销社）

3.建立新型产销关系。鼓励和支持生产者与超市、物流配送中心、农产品加工企业建立长期稳定供销关系。依托中国特色●海南馆的营销优势，积极开展电子商务，支持有条件的企业到各类电商平台上开网店和建设自有电商平台。进一步鼓励和支持生产者与超市、物流配送中心、农产品加工企业建立长期稳定供销关系，支持有条件的企业到各类电商平台上开网店。

（责任单位：市农业局、市商务局、市供销社）

4.抓好市场信息服务。在“三亚农业信息网”等各类媒体开设冬季瓜菜市场信息专栏，发布主要销地市场瓜菜收购价格信息，分析市场行情和价格走势，扩大信息服务范围，增加参考信息量，为冬季瓜果菜销售和品种结构调整提供科学依据。

（责任单位：市农业局）

五、相关要求

（一）高度重视，注重实效。

严格落实属地责任。相关单位要高度重视冬春瓜菜产销工作，作为一项特色支柱产业和增加农民收入的重要途径来抓，尤其是四区、育才生态区管理委员会要制定好本辖区冬季瓜菜产销工作实施方案。方案中要重点解决面积落实、质量安全监管等问题。

（二）狠抓农产品质量安全。

相关单位要把冬季瓜菜质量安全工作纳入重要议事日程，严格按照《农产品质量安全责任书》的要求，切实落实农产品质量安全监管工作。针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，集中力量、采取有力措施加强管理，确保我市冬季瓜菜质量安全水平整体提升，对质量安全监管不利的单位和个人将按照《海南省冬季瓜菜质量安全责任追究办法》（试行）追究责任。

（三）加大资金投入。

相关单位要多渠道整合资金，加大对冬季瓜菜产销工作的投入，积极扶持良种良苗繁育，新品种、新技术引进推广等工作。

（四）及时报送信息。

建立效能考核机制，相关单位务必指定专人在每月5日前将上月瓜菜生产进度和销售情况报送市农业局，确保工作落到实处。

附件：三亚市2014年冬季瓜菜指导性生产计划表

附件

三亚市2014年冬季瓜菜指导性生产计划表

单位：亩

品种

小计（含复种）

各单位指导性计划（含复种）

崖州区

海棠区

天涯区

吉阳区

育才生态区

豇豆

87723

43100

6890

26350

3700

7683

四季豆

1085

500

110

100

375

茄子

8920

3000

1120

1700

1600

1500

青瓜

17000

4700

1000

7000

2800

1500

苦瓜

13100

4800

1000

6200

600

500

丝瓜

3350

2300

350

200

500

西瓜

8260

2200

1860

3000

1200

哈密瓜

7450

1200

750

2500

3000

其它瓜类

1960

100

360

100

1300

100

椒类

8880

200

3980

100

4600

其它冬季瓜菜

8370

1000

1870

1800

2200

1500

总计

166098

63100

19290

49050

21500

13158

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