三亚市人民政府办公室转发市纠正行业不正之风办公室关于三亚市2012年开展民主评议政风行风工作方案的通知

颁布单位：海南省三亚市人民政府办公室	文号：三府办〔2012〕256号
颁布日期：2012-08-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

三府办〔2012〕256号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:

市纠正行业不正之风办公室《三亚市2012年开展民主评议政风行风工作方案》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2012年8月10日

三亚市2012年开展民主评议政风行风工作方案

市纠正行业不正之风办公室

根据中共海南省委办公厅印发的《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》（琼办发〔2012〕20号）、海南省政府办公厅转发的《海南省纠正行业不正之风办公室开展民主评议政风行风工作方案》（琼府办〔2012〕100号）、《三亚市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》和《三亚市2012年纠风工作实施意见》的统一部署和要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求和目标

以集中整治“庸懒散贪”和开展民主评议“回头看”活动为重点，以加强政风行风建设为目的，以民主评议为手段，以人民群众满意为标准，切实转变干部作风，优化发展环境，推进项目建设，为建设更加卓越、更加和谐的三亚，实现三亚科学发展、绿色崛起营造风清气正的良好环境。通过民主评议政风行风，使群众诉求渠道更加畅通，行业监管明显加强，政风行风进一步好转，群众满意度大幅度提高。

二、评议对象

民主评议政风行风的对象为行政执法、经济管理、社会管理和公共服务等与人民群众生产生活密切相关的单位和行业（共45个），具体如下：

行政执法单位（15个）：市公安局（含市交警支队）、市司法局、市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市国税局、市地税局、三亚工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市规划局、市审计局、市食品药品监督管理局、市物价局、市综合行政执法局。

经济管理单位（9个）：市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市农业局、市财政局、市商务局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局、市国有资产监督管理委员会。

社会管理单位（9个）：市人力资源和社会保障局、市科技工业信息化局、市教育局、市文化广电出版体育局、市卫生局、市民政局、市民族宗教事务委员会、市外事侨务办公室、市人口和计划生育委员会。

公共服务单位（12个）：海南电网公司三亚供电局、三亚电信局、三亚市邮政局、海南移动三亚分公司、海南联通三亚分公司、三亚市农村信用合作联社、中国工商银行三亚分行、中国农业银行三亚分行、交通银行股份有限公司三亚分行、中国银行股份有限公司三亚分行、中国建设银行股份有限公司三亚分行、海南海汽运输集团有限公司三亚分公司。

三、评议内容

民主评议政风行风紧扣整治“庸懒散贪”主题，结合单位和行业实际，重点对评议对象的信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设和履行公开承诺六个方面进行评议。

（一）在信息公开方面，主要评议是否认真履行公开责任，政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等是否做到应公开均公开。

（二）在依法办事方面，主要评议是否正确履行职责和严格依法依规办事，是否存在滥用职权、执法不严、办事不公以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

（三）在服务质量方面，主要评议是否端正服务态度和落实便民利民措施，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。

（四）在廉洁自律方面，主要评议是否认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中是否忠于职守、廉洁奉公，是否存在徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

（五）在制度建设方面，主要评议内部管理和监督制度是否完善，政风行风建设责任制是否落实，对群众反映问题的受理和反馈机制是否建立。

（六）在履行公开承诺方面，主要评议是否按照《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》和《三亚市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》的要求进行公开承诺并切实履行。

四、评议办法

根据评议对象分类、评分三段结合的评议方式，将评议对象按职能相近原则进行分类（即行政执法、经济管理、社会管理和公共服务4类），评议名次按类别分别排名，各类别之间不做横向比较，民主评议综合得分由公开评议、群众满意度测评、政风行风热线跟踪三部分组成。公开评议、群众满意度测评分值分别占总分的30%和70%，政风行风热线跟踪和纠风工作月度情况作为综合得分的补充。参加评议大会的评议代表由人大代表、政协委员、管理服务相对人、社会公众等构成。

（一）公开评议（占总分的30%）。公开评议采取集中召开评议大会、评议代表对被评单位进行面对面评议的方式。邀请100名评议代表参加评议，其中人大代表、政协委员各15人，特邀监察员10人、企业代表15人，被评单位人员45人（被评单位各1人）。上述人员分别由市人大办、市政协办、市监察局、市民政局和市企业家协会等推荐，其中被评单位人员由参加评议大会的被评单位人员担任。

（二）群众满意度测评（占总分的70%）。由市统计局通过电话访问，以随机抽样方式，对被评单位进行满意度测评。根据调查误差与可信度理论，选取每个被评单位测评样本345人，其中管理服务相对人200人，社会公众100人，被评单位人员45人（被评单位各1人），由市统计局随机从被评单位提供的管理服务相对人中抽取，被评单位需提供管理服务相对人电话号码600—800个和本单位领导及各部门办公电话号码。

（三）政风行风热线跟踪和纠风工作月度情况（作为综合得分的补充）。根据近三年来被评单位解决政风行风热线节目中群众提出问题的实际效果和近两年来被评单位向市纠风办上报本单位纠风工作月度情况的质量和效率，由市纠风办、市委宣传部、市监察局、三亚广播电视台、三亚晨报社等部门商定给予适当加分，作为综合得分的补充，最高不超过5分。

五、评议步骤

根据《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作方案》、省纠风办《开展民主评议政风行风工作方案》和《三亚市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作方案》的统一部署，按照公开评议、整改落实、群众满意度测评、集中统分、公布或通报评议结果等步骤，分阶段开展民主评议政风行风活动。

（一）公开评议（2012年9月1日—9月30日）

根据被评单位的性质（即行政执法、经济管理、社会管理和公共服务4类），分别召开公开评议大会，各参评单位主要负责人和1名业务科室负责人参加评议大会，由被评单位主要负责人将2011年1月至2012年7月的工作情况在评议大会上作述职发言，并按《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》和《三亚市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》的要求进行公开承诺，评议代表根据被评单位提交的评议材料和述职发言，当场填写《公开评议测评表》（见附件1），测评表密封后交市纠风办集中统分。大会议程另行通知。

（二）落实整改（2012年10月1日—11月10日）

被评单位要针对评议代表提出的问题进行认真梳理，深刻剖析原因，制定整改方案，明确责任人和完成期限，按时落实整改，于11月10日前向市纠风办书面报告整改落实情况，并通过政务公开栏向社会公开，接受群众监督。对暂时不能解决的问题，被评单位要说明情况，明确责任领导和承办人，承诺解决落实期限。市纠风办要继续跟踪督促落实。

（三）群众满意度测评（2012年11月11日—2012年12月31日）

被评单位的民主测评由市统计局负责组织实施。市纠风办将对民主测评全过程进行监督，确保测评结果客观、公平、公正。市统计局要在10月10日前制定具体的民主测评方案，报市纠风办审定后认真组织实施，并在12月31日前提交民主测评分析报告和结果。

（四）集中统分（2013年1月1日—1月31日）

由市纠风办根据公开评议、群众满意度测评、政风行风热线跟踪、纠风工作月度情况的得分情况进行统分，得出民主评议综合得分。民主评议综合得分为：公开评议得分×30%＋群众满意度测评得分×70%＋政风行风热线跟踪补充分（百分制，见附件2、3、4、5）。

（五）公布或通报评议结果（2013年2月底前）

市政府将于2013年2月底前，把被评单位民主评议结果在“中国三亚门户网站”或《三亚晨报》进行公布。

六、评议结果运用

民主评议政风行风是集中整治“庸懒散贪”活动的一个重要措施，被评单位和行业要高度重视民主评议意见，认真进行整改。评议结果将作为评先评优和干部提拔使用的重要依据，并作为下一年度民主评议政风行风的比较基数。

七、工作要求

（一）强化组织领导。民主评议政风行风是落实《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作方案》和《三亚市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》的一项重要措施，各单位要充分认识开展民主评议政风行风活动工作的重要性和必要性，统一思想，扎实推进。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，把民主评议政风行风工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任科室和人员，具体落实好本单位的评议工作。同时，为了保证这次民主评议结果的公开、公正、公平，特邀请市公证处和新闻媒体全程监督。

（二）突出工作重点。各被评单位要认真准备评议材料和述职发言，评议材料要求内容具体、真实客观，于2012年8月31日前上报市纠风办，述职发言要求突出重点、言简意赅，时间掌握在6分钟内；所提供的管理服务相对人和本单位领导及各部门电话号码要真实可靠，于2012年10月31日前将电话号码报市纠风办。评议代表在参加评议大会前要认真阅读被评单位的评议材料，熟悉被评单位的政风行风情况，客观公正、实事求是地填写《公开评议测评表》。市纠风办和市统计局要加强组织协调，抓好评议活动各阶段工作，市财政局要落实好民主评议工作专项经费，确保评议活动顺利开展。

（三）严肃评议纪律。加强对民主评议政风行风活动的监督检查，确保评议工作客观公正。市纠风办、市统计局等单位相关工作人员不得接受被评单位的礼物、宴请等好处，以任何形式影响和更改评议结果，对违反纪律的，要依法依规严肃处理。被评单位不得利用不正当手段影响参评人员公正评议，对违反评议纪律的，直接列为不合格单位。评议代表不得利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，对违反评议纪律的，取消评议代表资格并通报其所在单位。

（四）加大宣传力度。各评议单位要通过本单位的网站以及党务政务公开栏等各种有效的形式，向社会公开评议的内容和方法，公开服务承诺、政风行风建设目标和监督电话等内容。市纠风办要加强督促检查，并在“中国三亚门户网站”、《三亚晨报》、“三亚政风行风热线”栏目等广泛宣传本次民主评议工作，动员社会各界积极参与评议和监督，营造评议活动的浓厚氛围。

报送方式：传真88266557，邮箱[email protected]（涉密信息请派专人报送，地址：市政府第一办公楼一楼市监察局纠风室，联系人：王翼，电话：18608969693）。

附件：1.公开评议测评表

2.综合得分表一（行政执法类）

3.综合得分表二（经济管理类）

4.综合得分表三（社会管理类）

5.综合得分表四（公共服务类）

附件1

公开评议测评表

被评单位填表日期年月日

评议内容评议等级

非常

满意比较

满意一般不满意不了解

信息

公开公共政策法规

公共办事流程与时限

公开收费标准

公开服务承诺

依法

办事履行职责

依法依规办事

杜绝滥用职权、执法不严、办事不公等问题

杜绝乱收费、乱罚款和各种摊派等问题

服务

质量服务态度

落实便民利民措施

杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等问题

杜绝刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题

廉洁

自律执行党风廉政建设各项规定

忠于职守、廉洁奉公

杜绝徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题

制度

建设内部管理制度和监督制度

落实政风行风建设责任制

对群众反映问题的受理、整改和反馈机制

公开

承诺承诺内容

承诺履行情况

注：请各位评议代表在“非常满意”、“比较满意”、“一般”、“不满意”和“不了解”的相应位置填写“√”。

意见和建议

说明：公开评议测评总分为100分，按非常满意5分、比较满意4分、一般3分、不满意2分、不了解不计入总分（分子分母同时去掉）计分，由市统计局监测中心负责统计并折算为30分，纳入民主评议总分中。

附件2

综合得分表一

(行政执法类)

填报单位：年月日

序号单位名称公开评议得分群众满意度

测评得分政风行风热线跟踪补充分综合得分排名

注：综合得分＝公开评议得分×30%+群众满意度测评得分×70%+政风行风热线跟踪补充分

附件3

综合得分表二

(经济管理类)

填报单位：年月日

序号单位名称公开评议得分群众满意度

测评得分政风行风热线跟踪补充分综合得分排名

注：综合得分＝公开评议得分×30%+群众满意度测评得分×70%+政风行风热线跟踪补充分

附件4

综合得分表三

社会管理类

填报单位：年月日

序号单位名称公开评议得分群众满意度

测评得分政风行风热线跟踪补充分综合得分排名

注：综合得分＝公开评议得分×30%+群众满意度测评得分×70%+政风行风热线跟踪补充分

附件5

综合得分表四

公共服务类

填报单位：年月日

序号单位名称公开评议得分群众满意度

测评得分政风行风热线跟踪补充分综合得分排名

注：综合得分＝公开评议得分×30%+群众满意度测评得分×70%+政风行风热线跟踪补充分

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