廊坊市人民政府印发关于加快全市工业发展的指导意见的通知

颁布单位：河北省廊坊市人民政府	文号：
颁布日期：2014-06-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

〔2014〕15号

各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：

《关于加快全市工业发展的指导意见》已经六届市政府第十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。

廊坊市人民政府

2014年6月18日

关于加快全市工业发展的指导意见

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会以及市委五届六次全会精神，激发全市工业发展活力，增强发展动力，现就2014—2017年工作提出如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，着眼“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位，按照打造环保产业城市要求，紧紧围绕工业转型升级的主线，大力实施“323产业升级壮大计划”和“1511重点培育工程”，进一步优化区域布局，强化项目建设，加大技改力度，促进两化融合，化解过剩产能，改善发展环境，形成以高新技术企业为引领、战略性新兴产业为主导、传统产业为基础、特色基地和精品园区为载体的现代工业体系。

“323产业升级壮大计划”：优先发展生物医药、新能源和新材料三大战略性新兴产业，做大做强电子信息和高端装备制造两大优势产业，改造提升金属冶炼及压延、木材加工及家具制造和食品加工三大传统产业。

“1511重点培育工程”：重点培育一大“高地”、五大产业基地、十大精品园区、百家优势企业。

二、发展目标

——产业结构优化。到2017年，规模以上工业增加值占全市GDP的比重由2013年的36.3%提高到41.7%以上;高新技术产业占规模以上工业增加值由2013年的18.85%提高25%以上。

——规模总量扩大。到2017年，全市规模以上工业增加值突破1000亿元，年均增长10%以上（增速以现价测算）。

——规上企业增加。到2017年，全市新增规模以上工业企业超过600家。

——发展潜力增大。2014—2017年,累计完成工业固定资产投资4400亿元，年均增长18%。

——新兴产业倍增。到2017年，规模以上战略性新兴产业营业收入从2013年的508亿元增加到1100亿元以上，实现翻番；在全市规模以上工业中的比重由2013年的14.2%提高到25%以上。

——化解产能见效。到2017年，全市压减170万吨钢、324万吨铁、150万重量箱玻璃，环首都县（市）所有水泥产能全部退出。

三、发展重点

今后4年，全市工业发展的重点是着力实施“323产业升级壮大计划”和“1511重点培育工程”。

（一）着力实施“323产业升级壮大计划”

1.优先发展生物医药、新能源和新材料产业

——生物医药产业。重点发展抗体、多肽等产业领域。依托北京大学分子医学研究所、美国华人生物医药科技协会、博雅干细胞集团等生物医药机构，重点推进固安肽谷—生物医药科技园建设。主要建设研发孵化中心、现代医药集聚区、医疗器械集聚区。依托福尔生物、量子高科、四环高博、华源生物等现有企业基础，坚持走高新高端高效、集中集群集约发展之路，加快推进生物医药产业规模化发展。抓住京津冀协同发展的机遇，搭建更高的载体平台，营造更好的发展环境，吸引更多的生物医药企业和项目落户廊坊，努力将廊坊打造成为国际知名、国内一流的生物医药、医疗器械生产制造基地和环渤海地区重要的生物医药产业孵化转化基地。

——新能源产业。重点发展太阳能产业和生物质能产业。依托新奥集团，引进和发展太阳能热发电集热系统技术，加快太阳能热发电集热系统技术成果孵化，对其关键核心部件逐步实现产业化；依托奥科瑞丰，引进和发展生物质直燃技术，引进中国节能环保集团公司秸秆直燃发电项目，在改善发电结构、解决电力缺口的同时，提高环境质量、促进农民增收。

——新材料产业。重点发展电子信息功能材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、先进高分子材料等。电子信息功能材料方面，依托有研光电、久智光电子、河北视窗等企业,大力推进化合物半导体材料、高端石英材料、电子级玻璃材料等。新型无机非金属材料方面，依托晶日金刚石公司,重点发展人造金刚石单晶、金刚石锯片和人造金刚石聚晶等新超硬材料产品。高性能复合材料方面，以廊坊中安科技为龙头,重点研发生产碳纤维及复合材料。先进高分子材料方面，依托康得新、立邦涂料、立东涂料、中科远迪等企业，发展节能环保型复合材料、高性能涂料、长效防污涂料、防水材料、高性能润滑油脂和防火隔音泡沫材料等品种。

2.做大做强电子信息和高端装备制造业

——电子信息产业。抓住建设电子信息产业示范基地的机遇，以现有条件为基础，以龙头企业为引领，加快推进电子信息产业发展壮大。廊坊开发区重点发展信息服务业、移动通信、应用电子、半导体照明、物联网等产业。围绕润泽国际信息港、中国联通华北（廊坊）数据中心、中国人保北方信息中心、信和软件园等高端项目，重点打造软件与信息服务产业集群；围绕富士康、华为引进配套企业落户廊坊，吸引微软公司电游项目落户大厂，阿里巴巴电商落户永清，争取北京梅泰诺公司来廊拓展业务，重点打造以电游、电商、通信设备及终端制造为主的产业集群。三河新兴产业示范区重点发展软件和信息服务业、太阳能电池、电子设备制造等产业。围绕中兴通讯燕郊北方产业基地，积极引进软件企业和研发机构，着力打造软件产业及信息服务基地；以阳光硅谷、晶伟电子等企业为龙头，积极研发硅片加工、光伏材料、太阳能电池及组件封装、发电设备等应用产品；依托汉王制造、中国电子科技集团第45研究所等企业和科研单位，积极发展电子专用设备、新兴电子产品制造产业。固安新兴产业示范区、永清工业园区重点发展平板显示、电子材料及电子元器件等产业。围绕京东方、河北冀雅、河北视窗等龙头企业，积极引进玻璃基板、导电玻璃、彩色滤光片、背光板、显示控制与驱动电路生产企业，重点建设新型平板显示基地、面板加工制造区，同时做大做强电子材料产业链，形成以电子玻璃、压电晶体材料、磁性材料等为主的电子材料产业集群。到2017年，基本建成产业集聚度高、产业链条完善、创新能力强、产业规模大的产业集群，成为京津冀重要的电子信息产业基地。

——高端装备制造业。抓住国家振兴装备制造业和培育发展高端装备制造业的有利机遇，引导我市装备制造业巩固优势地位、增强创新能力、提升发展水平。以首钢装备廊坊基地、富邦德石油机械、中轻造纸基地、维特根机械、百冠包装机械、景隆重工等装备制造业企业为依托,重点发展通用、专用等装备制造。以新奥博为为依托,积极发展核磁共振、介入手术导航系统、光子漫散射乳腺癌早期诊断仪等医学工程装备制造。以航天振邦、精雕数控机床等企业为依托，积极发展数控机床、航天精密机械等智能装备制造。以汽车零部件生产加工为支撑，扩大德系、韩系汽车零部件生产规模，拓展汽车零部件、大部件生产链，加速北汽集团奔驰零部件产业园落地，着力打造三河汽车零部件产业基地和广阳汽车零部件产业基地。以固安联孚、北京联飞翔、霸州华鑫、廊坊文辉、河北立马、大城远迪等企业为依托，重点发展电动整装车，依托高山电子充电桩等基础配套设备，形成电动车研产及应用产业链条。发挥廊坊现有优势，借力中石油管道局、管道公司，引进一批成规模、有影响力的管道产业企业，打造“廊坊管道产业园”；借力中国电梯协会，依托现有电梯生产企业及配套企业基础，建设“廊坊电梯产业园”。

3.改造提升金属冶炼及压延、木材加工及家具制造和食品加工业

——金属冶炼及压延业。以提高产业聚集度、资源利用率、产业竞争力为着力点，坚持扶持培育优势企业、淘汰落后企业相结合，推动企业兼并重组，力争培育出大型企业集团，不断提升品牌知名度和市场美誉度。钢铁企业，按照“企业为主、政府引导、市场化运作”的原则，以符合国家钢铁产业政策和《钢铁行业规范条件》的企业为整合重组主体，加快推进组建“廊坊钢铁集团”，形成一个具有区域核心竞争力和较强影响力的企业集团。支持钢铁企业通过技术改造加快高强、耐腐等钢铁新产品、新材料的研发生产，发展钢材加工配送、冶金辅料、资源综合利用等下游和配套产业,实现冶金和金属压延的上下游产业链延伸配套。通过整合重组提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批，坚决完成国家下达的淘汰任务，坚决落实省下达的压减任务，确保不新增一吨产能。

——木材加工及家具制造业。瞄准中高端市场，依托文安人造板及门窗、香河木质家具、霸州金属玻璃家具和大城古典家具基地，实施品牌提升战略，培育一批骨干龙头企业和特色产业集群，带动提升整体行业水平。以新农村建设、城镇化建设为契机，差异化错位发展，开发面向农村市场的适销品牌产品。加快原辅材料配套行业发展，鼓励发展绿色、环保、低碳的集成材等板材、无污染油漆、高档五金配件，完善延伸产业链条，破除区域界限，积极引导鼓励香河、霸州、文安、大城等地家具制造企业、原辅材料企业、展销卖场实现面对面对接，推进本地化配套水平。

——食品加工业。鼓励壮大粮油加工、屠宰及肉类加工产业，大力培育果蔬加工、有机（绿色）食品产业。依托汇福粮油，大力实施龙头企业带动战略，努力打造以原粮收购为基础，精深加工为核心，产业化经营为目标的规模化、集约化发展格局。依托三河、大厂大力发展屠宰及肉制品加工业，重点支持三河福成五丰、大厂福喜、大厂福华等企业发展，把三河、大厂打造成为国内知名畜禽屠宰及肉制品加工基地；依托永清果蔬种植基地、香河藕荷基地、固安蔬菜基地大力发展果蔬深加工，打造一批在全国叫得响的果蔬制品知名企业和名牌产品。依托好丽友、达利等知名企业，全面实施品牌战略，大力挖掘特色产品，精心打造具有廊坊特色的品牌产品。面向国内外食品行业高端，引进一批综合实力强、市场占有率高的龙头、品牌企业，促进全市食品工业发展。

（二）大力推进“1511重点培育工程”

1.培育建设一大“高地”。以京津冀产业协同发展为契机，打造“廊坊工业发展高地”。按照“协同发展、资源共享、交通共构、产业共兴”的发展思路，加强与北京经济技术开发区合作，成立专门组织，制定配套政策，以北京经济技术开发区廊坊新兴产业园为先导，积极承接北京高端产业转移，以廊坊开发区、永清、固安、安次为重点，采取政府引导、协会主导、企业主体的方式，重点对北京开发区电子信息、汽车制造、装备制造和生物医药四大产业的产业链进行部分切分，或对单一骨干企业业务板块进行切分，引进一批高端项目，通过4年努力，使之成为廊坊工业发展和区域合作的典范，打造成廊坊工业发展的火车头。

2.培育五大产业基地。充分发挥区域资源优势，推进产业集聚发展和结构优化，重点培育电子信息、现代装备制造、家具、京东食品加工、军民融合五大产业基地。电子信息产业基地，以廊坊开发区为主体，廊坊龙河经济开发区、永清工业园区、固安工业园区为配套，重点发展现代通信、新一代平板显示、太阳能光伏、软件与信息服务、LED光源、电子材料与元器件等产业，力争到2017年，建成营业收入超千亿元的国家新型工业化产业示范基地。现代装备制造产业基地，以大厂潮白河经济开发区为中心区，依托燕郊高新区、香河开发区、廊坊龙河经济开发区，重点发展医学工程装备、工业智能装备、电动车、电梯等高端产业，到2017年，实现营业收入1000亿元以上。家具产业基地，以香河木质家具、胜芳金属玻璃家具、文安门窗和大城古典家具基地为依托，重点发展各种中高档木质家具、金属玻璃家具和古典家具的生产、销售和物流配送，到2017年，实现营业收入1000亿元以上。京东食品加工基地，以三河汇福粮油、三河福成五丰、大厂福华、香河正大、廊坊开发区好丽友、霸州达利等企业为依托，重点发展粮油加工、畜禽屠宰及深加工等，到2017年，实现营业收入800亿元以上。军民融合产业基地，以燕郊高新区、廊坊开发区、廊坊新兴产业示范区、固安工业园区为依托，瞄准中国航天科技、中国航天科工、中国航空工业、中国船舶工业、中国兵器装备、中国核工业、中国电子科技等十大兵器集团公司,实施组团招商，力争引进一批成长型军民融合产业项目，全力打造军民融合产业基地。

3.培育十大工业精品园区。加大现有园区整合力度，重点培育廊坊经济技术开发区、燕郊高新技术产业开发区、大厂潮白河经济开发区、香河新兴产业示范区、廊坊龙河经济开发区、廊坊新兴产业示范区、固安新兴产业示范区、永清工业园区、霸州经济开发区、文安新桥经济开发区、大城工业园区等工业园区。努力在“四个发展”上做文章：一是坚持集约发展，对进区项目的投入、产出、税收、能耗等项指标制定严格标准，确保园区经济集约发展；二是坚持集群发展，每个园区重点发展1—2个特色产业集群；三是坚持创新发展，依法探索设立创新基金和高端人才发展基金，鼓励企业设立研发机构和引进高端人才；四是坚持绿色发展，突出发展循环经济，推进园区绿色低碳循环发展，提升园区综合竞争力和可持续发展能力。力争到2017年，所有园区都要建成精品园区，其中营业收入超千亿元的达到2个。

4.培育百家优势企业。从传统产业和战略性新兴产业中选择居全省同行业前列的企业，实施重点扶持，培育形成规模效益好、技术含量高、核心竞争力强、市场占有率高的优势企业，争创全省乃至全国“第一”，带动产业发展。利用4年时间，重点培育成长型优势企业100家以上，到2017年，力争培育主营业务收入百亿元以上龙头企业10家。

四、发展措施

（一）优化区域布局。按照全市抓好“三个发展引擎”（北部重点推动北三县统筹发展，中南部重点加快空港新区建设，南部建设廊南森林湿地生态走廊和新型制造业基地）的总体区域布局，谋划全市工业发展布局，加快推进产业的集约发展和集群发展。坚持政府引导与市场运作相结合、产业转移与调整升级相结合、优势互补与互利共赢相结合，统筹规划，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展格局。坚持全市工业发展一盘棋，避免各县（市、区）各自为战造成的盲目发展和资源浪费。

（二）强化项目建设。围绕战略性新兴产业，重点组织谋划、实施一批有带动作用的产业链核心项目和龙头项目。建立重大项目分包制度，明确细化责任，确保每年一批重大项目竣工、投产达效。深入开展招商引资集中行动，以京津地区为招商重点，瞄准战略性新兴产业，有的放矢推进招商工作。创新招商方式，统筹各园区专业力量，实施产业链招商和专业招商；以“5·18”经洽会、香港投洽会、厦门投洽会为平台，实施会展招商；以世界500强、国企百强、民企百强为重点，拉出单子、列出名录，实施点对点精准招商；充分发挥廊坊本地名企名人的作用，实施以商招商；以百家环保企业进廊坊、百家中关村企业进廊坊为重点，邀请万名客商来廊考察洽谈。不断提高招商实效，争取一批立市立县项目落地。到2017年，力争新上亿元以上项目500个，其中10亿元以上项目50个，百亿元以上项目3个。

（三）加强科技创新。实施科技成果转化行动，坚持政府推动与市场导向相结合，完善科技成果评价和激励机制，大力支持京津高等院校、科研院所参与企业技术研发，强力吸引北京科技创新成果，不断拓展深化科技合作新模式，促进科技成果转化及产业化。

（四）加大技改力度。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展。重点支持一批重大技术改造项目，大力推广重点行业关键共性技术，加强对现有企业生产装备、工艺条件的改造提升，实施产业链升级工程。进一步加强市、县两级技术改造管理体系，健全工作机制，编制技改投资导向目录，引导投资方向，加强统计监测分析和项目管理，确保在严格执行国家产业政策和行业准入条件的前提下，深入实施技术改造。加大技改投入，用足用好5000万元市级技改专项资金；各县（市、区）、廊坊开发区每年设立不少于500万元技改专项资金。全市每年滚动实施重点技改投资3000万元以上项目不少于100项。

（五）促进两化融合。把推进信息化与工业化深度融合作为工业转型升级的重要抓手，深化信息技术在工业领域的集成应用，推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。实施装备信息化工程，提升整机产品信息化、智能化、网络化水平。实施制造业信息化科技工程，推动制造业信息化关键技术研究与软件产品开发，增强制造业创新能力。加大国家级、省级两化融合项目申报力度，提高项目入库率。开展两化融合试点示范工作，到2017年，培育省级两化融合示范企业2家，省级两化融合重点企业20家。支持产业集群信息化服务与管理平台等特色产业信息化服务平台持续发展。

（六）化解过剩产能。加快落后、过剩生产能力淘汰和产业转型升级，坚决淘汰一批能耗高、污染大、效益低的落后产能，促进工艺、装备和产品的升级换代，确保全面完成节能减排目标任务。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设，坚决遏止产能严重过剩行业盲目扩张。

（七）深化协同发展。抓住京津冀协同发展的重大机遇，对接项目顶层设计，优化空间布局，提升承载平台，创新发展机制，围绕构建绿化、循环、低碳的现代产业体系，全力做好北京高端制造业转移承接工作。

（八）改善发展环境。一是建立健全有利于工业发展的激励约束机制，将工业经济主要指标纳入各级领导班子的考核评价体系，强化各级各部门工业立市、工业强市思想，协调解决工业发展中的具体问题，集中力量抓好重点产业推进工作。二是落实国家、省鼓励和促进工业发展的有关政策措施，制定我市工业发展优惠政策和产业提升的实施方案，理清路径，细化分工，明确责任，确保落实。三是发挥媒体作用，宣传推进工业发展的政策导向，宣传行业发展上的典型示范企业，宣传工业企业中的创业人、劳动模范和先进工作者，营造全面推进全市工业发展的良好舆论环境。

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