牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市本级财源三年振兴规划的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府	文号：牡政发〔2009〕6号
颁布日期：2009-06-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

牡政发〔2009〕6号

各区人民政府，市政府各直属单位：

《牡丹江市市本级财源三年振兴规划》已经市政府第14届23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年六月二十四日

主题词：财政规划通知

抄送：市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

牡丹江市人民政府办公室2009年6月8日印发

共印300份

牡丹江市市本级财源三年振兴规划

为全面贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会追赶型跨越式发展，提升市本级财政实力，增强发展后劲，按照全省千亿元地方财政收入财源建设工程要求，结合我市市本级财源发展实际，制定本规划，规划期为3年，自2009年至2011年。

一、现实意义

（一）实施市本级三年财源振兴规划，是贯彻落实科学发展观，推进省委省政府财源建设重大决策实施的迫切要求。市十次党代会以来，在追赶型跨越式发展战略的引领下，我市经济社会发展持续加速，大项目建设如火如荼，财源建设成效显著。但与先进地区相比，我市的主要指标无论是总量还是增幅，都存在一定差距。就省内而言，2008年全市地区生产总值增幅由2007年的全省第2位下滑至第4位；城镇固定资产投资虽然增幅全省第一，但总量仅相当于哈尔滨的四分之一和大庆的三分之一；财政一般预算收入增幅由2007年的全省第1位下滑至第9位。科学发展观的第一要义是发展，财政收入是区域发展的重要指标。省委省政府提出争取利用3年时间全省地方财政收入达到1000亿元的宏伟目标，并将增收任务目标细化分解到地市，对我市本级财源建设提出了新的更高要求。只有通过实施市本级三年财源振兴规划，重新谋划市本级财源建设发展思路目标，明确工作任务，细化工作措施，才能达到科学发展观和省委省政府的要求，才能在追赶型跨越式发展上有更大突破。

（二）实施市本级三年财源振兴规划，是应对金融危机挑战、加速市本级经济追赶型跨越式发展的迫切要求。全球性金融危机对我市经济发展产生不利影响，并呈现出日益加深的趋势。外贸经济受到了比较严重的冲击，大批出口加工贸易企业生产萎缩、利润下降、税收大幅减少。市本级财源企业也受到不同程度冲击，主要集中在油化工、煤化工及出口型企业，出现了资金紧张、成本提高、产销不旺、利税下滑等问题，部分企业处于停产半停产的状态，严重影响了市本级财政收入的增长势头。面对金融危机，市委明确提出保持追赶型跨越式发展的决心不变、目标不变、速度不变，要求市本级财政收入保持20%以上增长速度。只有通过实施市本级三年财源振兴规划，加强市本级财源建设，才能战胜金融危机的挑战，实现追赶型跨越式发展。

（三）实施市本级三年财源振兴规划，是破解财力紧张困局、提升市本级财政收入主体地位的迫切要求。近两年，我市市本级财政收入有了长足的发展，2007年、2008年市本级财政收入分别达到16.4亿元、21.8亿元，增长31.2%、32.4%。但财力不足、结构不优仍是我市本级经济社会发展的主要制约因素。近年来市本级预算始终存在较大缺口，2008年我市人均财力不到全省平均水平的一半，人均收入公用经费10多年来一直维持在较低标准。历史债务负担沉重，市本级债务总额达到50多亿元。社会负担较重，用于社会保障、公共事业专项支出的额度大、刚性强，近几年每年各种政策性增支因素都在亿元以上。市本级财政收入的主体地位逐步弱化，占全市全口径财政收入的比重由1999年的56.9%，下降到2008年的39.6%。面对这些困难和问题，只有通过实施市本级财源振兴三年规划，才能缓解财力紧张状况，壮大市本级财政实力，为加速全市经济社会发展提供财力保障。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

贯彻落实科学发展观，以追赶型跨越式发展战略为统领，以沿边开放先导区建设为支撑，以增加财政收入、提高财政保障能力、建设新型公共财政为出发点和落脚点，深入实施贸旅牵动、工业立市、金融强市战略，认真落实全省千亿元地方财政收入财源建设工程，大力抓好财源项目建设、财税征收管理和开发区建设，优化财源结构，提高财政管理水平，增加政府调控能力，壮大财政实力，实现市本级财政状况的根本好转，建立强大稳固的区域财政经济。

（二）基本原则。

1.坚持经济增长与财政收入增长同步的原则。不断优化财源结构，合理提高财政收入占GDP的比重，提高财源建设的质量和效益，实现经济与财政收入同步增长。

2.坚持突出重点与整体发展相协调的原则。整合政府财力资源，采取"效益优先、重点扶持"的方式，强化政府调控，放大资金效能，增强聚集效应，追求最佳绩效，带动全市财源建设提高到新水平。

3.坚持生财优先与强化节支相兼顾的原则。“开源"与"节流"并重，在挖掘潜力，强化征管，广开财源的同时，优化支出结构，努力提高财政资金的使用效益。

三、发展目标与主要任务

（一）发展目标。

到2011年，市本级全口径财政收入比2008年翻一番，达到43.6亿元，年均增长26%，其中，市直达到26.8亿元、城区达到16.8亿元。培育出年创税亿元以上企业6户，年创税5000万元以上企业9户，年创税1000万元以上企业16户，其中，城区年创税1000万元以上企业9户。

(二)主要任务。

1．做强现有财源。现有财源是市本级财源建设的主体。要持续扩张骨干企业。积极争取技改资金和项目，本着科技含量要高、发展要实的原则，加大技改投入力度，推动恒丰纸业、圣戈班、镜泊啤酒、顺达电石、黑宝药业、友搏药业、佳日热电等重点企业的技改项目建设；推进炼油改制和万象集团的重组，加快制药、特水等企业改制招商，推进桦林、海钢等企业实施政策性破产，通过有效资产整合和处置，尽可能盘活存量资产、激活企业，增加财政收入。要大力发展中小企业。完善银企对接平台建设，扩大中小企业贷款担保规模，充分发挥国家级中小企业园区的产业集聚功能，壮大富通空调中小企业集群化服务平台，加速金缘钩缓和齐兴铸业的壮大，培育和引进一批石化、机械、轻纺、电子等行业企业，推动中小企业集群化发展，涵养中小企业税源。力争到2011年，骨干企业新增税金5亿元以上，新增规模以上企业60家，其中区级8家。

2．培育后续财源。稳定的后续财源是财源建设的保障。要围绕大牡丹江、新牡丹江和沿边开放先导区建设，以煤电化、林木加工和高新技术产业为重点，抓住我市列入全省东部煤电化基地的机遇，扩大电力生产规模，拓展煤化工和石油化工产业链条，做强化工新材料产业。积极争取政策，加速推进2×30万千瓦热电联产、“双十六"万吨树脂和烧碱、120万吨重油加工、30万吨页岩油等20个省煤电化基地建设重点项目，做大做强煤化工产业。依托我市和俄罗斯丰富的林木资源，发挥我市林产加工的产业与技术优势，加大梯次开发力度。以恒丰纸业、大宇制纸以及林浆纸一体化项目为依托，推动林产工业向规模大型化、产品多样化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展，加快纸浆生产基地和特种纸生产基地建设。坚持以市场为导向，走新型工业化发展道路，依托我市国家级生产力促进中心，加强与大专院校、科研机构的合作，用高新技术改造传统产业，推进虚拟镭射键盘、OTC焊接机、等离子灭菌机等科技含量较高的项目达产，培育壮大医药、电子信息、机电一体化、生物工程等高新技术产业群体，不断提高高新技术产业对市本级财政收入的贡献率。力争到2011年，新上重点财源项目实现税收6亿元以上。

3．发展新兴财源。新兴财源是财源建设的发展方向。要大力发展旅游业。强化牡丹江市区旅游集散地的功能，创新旅游管理体制，整合旅游资源，推进重点旅游项目建设，大力开发旅游文化和旅游商品，打造区域旅游品牌。大力发展现代服务业。以生产性服务业和流通性服务业为重点，不断拓展服务领域，完善服务功能，形成全方位、综合性的区域现代服务中心；积极扶持壮大城市商业银行和引进域外商业金融机构，不断提高金融服务能力和水平，壮大现代金融业；推进陆海联运大通道建设，积极发展和完善专业市场，多方引入国内外大型物流企业，推进华晟国运物流中心等重点项目建设，打造黑龙江省对俄商品集散基地；发挥区位优势，谋划建设覆盖黑龙江省东部及俄远东地区的会展中心，筹划并定期举办各种商品博览会、展销会、贸易洽谈会和论坛等大型国际性活动；引进和发展技术信息、投资策划、投资管理、人才开发公司等新型智力服务机构，用现代经营理念改造餐饮、交通运输等传统服务业，积极发展中介和咨询等行业，不断提高城市综合服务功能。积极发展飞地经济。将市本级与各县（市）的招商项目异地摆放，通过"腾笼换鸟"方式，形成产业集聚、错位发展、共育财源的格局；将市区一些生产加工企业迁移到县（市）园区，置换出土地用于发展高新技术产业和现代服务业，实现市本级与各县（市）财源建设双赢。积极发展总部经济和结算经济。发挥我市对俄经贸区域中心城市的作用，制定配套政策，吸引国内外知名企业和分支机构在市区设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。对引荐总部经济、结算经济的有功单位和个人，给予适当物质奖励。到2011年市本级总部经济和结算经济税收规模要达到2亿元以上。加大经营城市力度。拓宽城市建设筹资渠道，以政府投入启动资金，撬动社会投资；充分发挥城市土地的乘数效应，通过开展基本农田项目整治、废弃地整理、已供未用闲置土地盘活、停产企业用地置换及棚户区搬迁等办法，实现土地升值和规模利用；加快棚户区改造和城市综合开发，改善人居环境，提升城市功能，增加相关税收。

4．发展园区经济。园区是市本级财源建设的重要平台和载体。要加快江南新区和对俄贸易工业园区的开发建设，启动和发展医药产业园区、科技产业园区建设。要坚持项目园区化、园区专业化，完善园区产业发展指导目录，进一步规范园区发展，优化园区布局。要坚持整体规划、错位布局、功能协调、联动发展，探索以产业和项目需求划分区域功能，完善园区功能定位，最大限度地释放园区发展潜能。要抓好园区的土地集约化经营，适度提高供地的投资强度、容积率和建筑系数，努力实现土地收储低成本、经营出让高效益和最大化，提高土地收益的反哺能力。要积极引进战略投资合作伙伴，加快园区基础设施建设，提高项目入区标准，积极引进大项目入区。力争到2011年，园区财政收入达到2亿元以上。

5．强化财税监督管理。增收节支是培植财源的重点环节。要加强绩效预算管理，以开发区、城市基础设施和重点工程项目为重点，扩大财政绩效预算试点范围，提高财政管理效能。要进一步调整和完善市与区的财政管理体制，建立有利于发展的开发区财政体制，理顺税源管理级次，实现财权与事权的协调统一。要加强收入征管，清理财税优惠政策，规范税收秩序，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，纠正乱拉税源的问题；建立有效的财税工作协调机制，实现财、税、银联网，提高税收监控水平，确保税源足额入库，应收尽收；加强非税收入管理，将国有资本收益、国有资源有偿使用和特许经营收入纳入管理范围，拓展非税财源。要严格财政支出管理，强化部门预算、综合预算，落实政府采购、国库集中收付、国有资本经营预算管理制度；把好财政供养人员和经费支出关口，推动事业单位改革，加强资源、资产、人才整合；盘活行政性资产，确保行政性资产、国有资产收益不流失；优化财政支出结构，提高财政保障能力。要加强财政资金监督，完善财政资金全程监督机制，充分发挥财政投资评审机构作用，提高评审工作质量，确保财政资金运行规范安全，提高财政投资和支出效益。要规范政府举债、使用、偿还和担保行为，完善政府债务风险预警和准备金制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市本级财源振兴工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府常务副市长、市委组织部长和市政府分管经济工作副市长任副组长，市委组织部、市财政局、市金融办、市发改委、市经委、市招商办、市旅游局、市统计局、市信息产业局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工商局、市商务局、市建设局、市科技局、园区管委会等政府相关部门和各城区政府主要领导为小组成员。领导小组办公室设在市财政局，由市委组织部、市财政局、市经委抽调人员做好日常工作，具体负责综合、协调、情况反馈、检查考核、督办落实。各成员单位按职能分工承担相关工作任务。市财政局负责财源建设工作的统筹规划、组织协调和指导服务，负责非税收入和契税、耕地占用税的征收管理，牵头研究制定财源建设相关政策。市国税局、市地税局负责抓好税收收入征管和相关税收政策落实，市发改委、市经委、市旅游局、市信息产业局、市国土资源局、市商务局、市建设局、市科技局负责落实财源项目扶持资金和相关扶持政策；市招商办负责重大财源项目招商引资；市金融办负责协调落实金融机构支持财源建设的相关政策；市工商局负责重大财源项目的市场准入管理；市委组织部、市统计局负责财源项目目标和责任人的责任考核。

（二）强化政策支撑。贯彻落实好省委省政府关于东部煤电化基地、沿边开放先导区以及发展总部经济、发展先进装备制造业、生物产业、现代服务业、农业产业化、促进科技成果转化等各项政策，根据我市实际研究制定配套政策措施，将优惠政策落实到位。清理完善现有财源建设的财税优惠政策，发挥好优惠政策导向作用，提升财政支持经济发展的力度。整合工业、农业、旅游、外贸、科学技术等各类支持经济发展的专项资金，通过综合运用财政贴息、补助、奖励等手段，重点支持投融资平台建设、项目载体建设、循环经济建设、企业自主创新、高附加值和高回报率的立市型大项目，重点扶持对市本级财源建设做出突出贡献且依法纳税、成长性好的项目，充分发挥财税政策的带动效应。

（三）提升对外开放水平。以实施贸旅牵动战略、建设哈牡绥东对俄经济带为着力点，全力打造沿边开放先导区，促进财源建设向更高水平迈进。发挥贸易和旅游对经济发展的牵动作用，建设东北亚地区加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，提升城市功能和品位，把市区打造成为吸引国内外客商开展对俄经贸的总部聚集区，建设全省沿边开放的先导区、核心区，对俄韩日经贸科技合作的前沿区，成为全国沿边开放的先导和示范。内外互动，以外促内，以下促上，抢占国家提升沿边开放和推进自由贸易区战略的制高点，促进先导区由省级战略上升为国家战略，做好先导区总体规划，不断探索提升沿边开放新途径。深化与俄罗斯在原油、重油、煤炭、电力等资源加工和利用上的合作，积极参与俄滨海边疆区的城市基础设施建设，拓展服务外包及电子信息、生物工程、新材料等高新技术领域合作。

（四）拓宽资金筹措渠道。实施金融强市战略，增强金融对经济发展的拉动和调控作用，有效应对金融危机带来的负面影响，解决好企业和项目资金瓶颈问题。加快投融资平台建设，增强融资能力；整合优化担保和投资机构资源，建设重点企业和项目融资平台；通过政府入股、引进战略投资者等渠道，帮助城市商业银行增资扩股，改善金融服务；整合金融资源，加快我市金融产品和服务创新，最大限度释放各种金融资源的能量。落实企业上市扶持政策，引进战略投资者，强化跟踪服务，不断加强我市拟上市企业的梯队建设，加快推进企业上市工作。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的机遇，全方位、高水准推进项目和资金争取工作，力争在今后3年内，围绕10个领域，以争取30个对全市发展有重大影响项目开工建设为重点，谋划并向上呈报各类项目500个以上，力争筹集和吸纳各类资金300亿元以上。

（五）加大招商引资力度。紧紧抓住金融危机形成的新一轮产业转移和经济布局调整机遇，利用区位和资源优势，加大招商引资力度。围绕沿边开放先导区建设，发挥地域优势，采取超常举措，以引进战略投资者、宣传城市品牌、推进区域合作为重点，提升招商引资工作水平。依托牡丹江国家级中小企业合作园、开发区等载体招商；围绕改造提升传统产业、发展新技术产业和新兴产业招商；围绕承接发达地区产业转移招商。在市发改委、市金融办、市外事办成立招商局，各驻外办突出招商职能，创新招商形式和考核体系，调动各方面的招商积极性，加速形成统一、协调、便利的投资服务体制。以对俄合作为依托，巩固与现有战略投资者合作成果，加强高层对接，开展小分队专题招商，加速大项目落地，推动大集团在我市设立区域总部。组织开展长三角、珠三角及对台招商，继续办好俄韩日活动周。坚持招商与选商相结合、引资与引税相结合、引资与引智相结合。每年招商引资到位资金保持30%以上的增长。

（六）创建优良发展环境。全面提升政策环境、法制环境、市场环境、信用环境、人才环境等软环境的优化水平。结合行政体制改革、事业单位改革，围绕"三减两高一少”，降低投资者商务成本，营造便利的服务环境。以深入开展治庸治懒活动和行政问责为切入点，严厉查处"八不行为”。完善产学研合作机制，积极引进国际贸易、金融证券及各行业急需的专业技术和管理人才，大力培养技术工人和实用型人才，为财源振兴提供可靠的智力和人才资源保证。引进战略投资者，通过内力与外力相结合，实施规划提质、建设提速、管理提效，着力解决城建欠账较多、城市功能不完善、承载能力不强、城市品位不高、与经济发展需求不相适应等问题，掀起城市建设新高潮。协调解决铁路运力不足、企业用电成本较高的问题，加速推进铁路扩能建设，抓住全省公路三年决战契机，大力发展我市公路网络化建设。完善机场基础设施，增加国内国际航线，营造良好的投资硬件环境。

（七）完善推进落实机制。建立市级领导和部门包扶重点财源项目制度，明确包扶内容和目标，协助企业解决生产中的难点问题。各区也要制定各自的财源建设三年规划，成立组织领导和推进机构，确保各区的财源建设有思路、有措施、有效果。形成完善的财源建设目标责任体系，把财源建设工作成果作为考核各级领导干部的重要内容，相关部门的主要领导为财源建设第一责任人。严格奖惩机制，设立财源建设特殊贡献奖，对在财源建设中做出突出的部门和个人进行奖励，对没有完成财源建设任务的部门和个人，实行一票否决，取消年终评优资格，打造市本级齐心协力抓财源建设的有效工作机制。

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