市人民政府关于加快推进智慧荆门建设的意见

市人民政府关于加快推进智慧荆门建设的意见

市人民政府关于加快推进智慧荆门建设的意见

荆政发〔2016〕2号

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府有关部门：

为贯彻落实省委、省政府加快推进智慧湖北建设的战略部署，抢占“互联网+”浪潮制高点，增创荆门发展新优势，现就加快推进智慧荆门建设提出如下意见。

一、指导思想

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，围绕推进“中国农谷建设”和“柴湖振兴发展”两大战略，加快建设江汉平原中心城市，以支撑创新驱动、服务产业需求、提升公共服务、改善生活体验为重点，加快构建高速畅通、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系，推动互联网与产业深度融合，形成经济发展新动能，创新城市管理、社会治理、民生服务等新模式，打造创新驱动和智能转型新优势，促进我市经济社会发展迈上新台阶。

二、基本原则

（一）政府主导，市场运作。加强政府引导和政策支持，营造环境，创造条件，撬动更多智力资源、技术资源、资本资源向我市集聚。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体投资积极性，推动智慧荆门项目建设和运营市场化，形成政府、企业、社会合力推进的新格局。

（二）整合统筹，共建共享。加强智慧荆门顶层设计，坚持全市“一盘棋”，统筹规划、分步实施、分级负责、共建共享。充分利用和发挥现有信息化设施功能，按照“改造一批、整合一批、新建一批”的建设思路，大力推进跨部门、跨系统、跨行业的共享协同和建设管理集约化、资源利用社会化，走低成本、高效益的智慧化建设之路。

（三）创新推动，智慧转型。大力促进技术创新、管理创新、商业模式创新和投融资机制创新，激发全社会推动智慧设施、智慧应用、智慧产业发展的积极性，打造传统产业转型、新兴业态孵化、产业发展投资、居民生活体验、公共服务管理的新模式。

（四）以人为本，便民利民。坚持以需求为导向，以保障和改善民生为重点，运用智慧手段提供多样化服务。切实增强智慧荆门建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧荆门建设成果惠及全民，提高市民的幸福感和满意度。

三、发展目标

到2018年，全市经济社会各领域互联网化、智慧化水平显著提升，支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，初步建立以“宽带普及、互联互通、应用创新、民生普惠、产业转型、安全保障”为主要特征的智慧荆门。

（一）产业经济发展进一步提质增效。

加快制造业、服务业、农业等领域与互联网深度融合，改造提升传统产业，推动大众创业、万众创新，催生新业态、新模式，推动产业结构调整和优化升级。

到2018年，国家级“两化”融合试点示范企业或“两化”融合管理体系贯标试点企业数量达到5家，省级“两化”融合试点示范企业达到60家，市级“两化”融合试点示范企业达到80家。全市科技型创新创业载体（包括科技孵化器、产业加速器）数量达到30家，孵化3个重点新兴产业。智能工厂/数字化车间突破5家，重点行业装备数控化率达到40%。加速传统农业改造，大幅度提高农业生产效率和经营决策水平，打造华中地区农业大数据中心，建设国家现代农业示范区。实现旅游行业管理精细化和服务个性化，争创国家智慧旅游试点城市。构建多个提供线上线下一体化服务的众创空间，孵化出一批电子商务、互联网金融、大数据、移动互联网等领域新兴企业。

（二）社会民生服务进一步便捷普惠。

推动智慧荆门融入医疗、健康、养老、教育等民生领域，创新公共服务机制，加强在线服务平台建设和公共信息资源共享，构建信息惠民服务体系，促进信息消费。

创建“信息惠民”国家试点城市。到2018年，市民融合服务平台基本覆盖市民衣食住行等日常生活各个方面。建立居民电子健康档案数据库，居民建档率达到85%以上。城镇开展网上教研的中小学达到100%，师生参与在线学习率达到100%。城市社区老人信息化监护服务覆盖率达到90%以上，居民小区安全监控传感器安装率达到80%以上。

（三）政府公共管理进一步优化完善。

将精细管理模式延伸到社会管理、市政管理、环境保护、综合执法等智慧城市应用的各个领域，构建城市运营管理智慧体系，提高政府公共服务质量，实现城市管理能级的跨越式提升。

到2018年，完成国家智慧城市试点创建，智能化、精细化城市综合管理网络覆盖全市。交通信息发布渠道实现多元化，交通行业服务质量显著提升。二类及以上医疗器械远程监管率达到100%，突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。通过信息化手段对大气、水自动化监测数据上传率达到90%以上，对城市内重点污染源的信息化监控比例达到100%。全市乡镇（街道）以上实现电子政务网络全覆盖，形成网上办事与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的新型政务服务体系。

（四）基础支撑体系进一步夯实提升。

创建“宽带中国”示范城市，加速构建宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息基础设施。推进4G网络建设、光纤入户和三网融合（电信网、广播电视网、互联网），深化信息资源共享机制，让市民充分享受“固网更宽、无线更快”的综合通信服务，为互联网在城市建设和管理领域深度应用提供支撑。

到2018年，城市互联网出口带宽达到1T，行政村通光纤率达到100%，4G网络覆盖全市城乡。实现规划建设区、中心城区、县（市、区）城区热点区域无线WIFI全覆盖。固定宽带用户达到70万户，3G、4G用户总数达到250万。建成城市云计算及灾备中心，形成较为完善的信息资源共享体系。

四、主要任务

（一）培育智慧产业，促进产业经济转型升级。

1.发展智能制造。围绕七大支柱产业，组织实施智能工厂培育建设示范工程，打造网络化协同制造公共服务平台，鼓励制造业骨干企业发展按需制造、柔性制造、网络制造、绿色制造等新型制造模式。组织实施智能制造示范园区建设，制定产业链招商路线图，着力发展“互联网+”装备制造产业、新材料产业、再生资源利用与环保产业、大健康产业、中国农谷电商产业、花卉产业、生物质产业，将荆门高新区建成国家示范智慧园区。组织实施物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用示范行动，积极推动智能机器人、可穿戴设备、智能家居等新兴产业发展，促进制造业向中高端迈进。加强与软通动力等知名企业合作，引进20家以上软件及信息技术服务企业，建设软件产业园。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市商务局、市招商局等，各县市区）

2.打造智慧农谷。着眼建设“三区三中心”（高效生态农业示范区、农耕文化旅游区、生态农产品加工集聚区，华中地区现代种业中心、长江流域农业科技创新中心、南方农业机械装备研发制造推广中心），以智能种养、精准化生产、辅助决策、网络化服务、农产品溯源等“互联网+农业”项目为支撑，构建农业物联网测控体系，配套建设农业智能生产管理平台、农业综合服务管理平台，打造国家现代农业示范区。依托中兴农谷，建立中国农谷农业大数据交易平台。支持和鼓励“互联网+”服务业企业与农业主体融合发展，推进电子商务产业化和生产基地电商化，发展多种形式的电商农场，建设新型农业综合体。优化和完善农产品质量溯源监管体系，实现重要农产品从农田到餐桌全过程智能监控、数字化可视管理和质量安全可追溯。（责任单位：市委农办、市农业局、市农谷办、市水产局、市畜牧兽医局、市商务局、市电子政务办等，各县市区）

3.发展智慧物流。建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提高物流仓储自动化、智能化水平。以重点物流企业、物流园区为依托，突出新兴化工物流、冷链物流、快消品物流特色，建设中部地区生产型物流节点城市。发展物流综合服务平台，促进商流、物流、信息流“三流合一”。着力培育提供综合服务、仓储服务、运输服务、配送服务、物流信息管理服务等第三、第四方物流企业。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局等，各县市区）

4.培育新兴业态。创建全国、全省电子商务示范城市、示范基地、示范企业，力争2018年电子商务交易额达到650亿元。引进和培育电子商务龙头企业，加快市、县（市、区）电商聚集区建设。发挥粮油产业优势，推动以大米、菜籽油为主的大宗农产品电子商务交易中心建设。做强做特第三方综合电子商务交易平台。鼓励传统商贸服务业探索O2O、C2B等新型服务模式。加快发展互联网金融，引进和培育一批互联网金融机构，推动银行等金融机构通过互联网开展业务创新，建立面向中小微企业的多层次金融服务体系，打造鄂中金融服务中心。（责任单位：市商务局、市政府金融办、人行荆门分行等，各县市区）

5.深化创新创业。大力发展“互联网+”众创空间，打造线上线下“一站式”综合服务平台和应用支撑平台，开展常态化的互联网创新创业活动，鼓励网络微创新、微创业，建设国内一流的创新产业聚集地、万众创业示范区。（责任单位：市创新创业服务局、市科技局、市招商局、市经信委等，各县市区）

（二）推行智慧管理，促进城市功能优化提升。

6.构建智能化城市综合管理体系。充分利用“数字荆门”地理空间框架，构建“时空荆门”空间地理信息公共平台，打造“云上荆门”。依托“四管两中心”(社会管理、城市管理、治安管理、交通管理，监督中心、指挥中心)监督指挥平台，完善城市综合管理信息系统，实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面感知。建设城市运营指挥中心，构建高效统一的城市应急系统，实现城市突发事件提前预警、应急部门高效协同、应急资源快速调度。（责任单位：市城管局、市规划局、市房管局、市国土局、市公安局、市民防办等，各县市区）

7.构建智能化城市交通体系。整合现有信息基础设施、交通监控平台、公安应急系统等服务资源，加快交通动态信息感知网络建设，建设智能交通诱导系统，开发智能交通信号控制系统，发展智能公交管理系统，优化交通运行管理模式，提高城市交通畅行率。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市城管局等，各县市区）

8.构建智能化城市生命线。加快智能电网建设，实施智能电网综合示范工程。深化智慧水网建设，建设水资源管理和供水管理服务信息平台，提升对全市水资源安全保障、使用管理和供水服务的支撑能力。推进地下管线综合管理系统建设，实现对地下各类管线数据的智能管理。（责任单位：市住建委、市经信委、市水务局、市规划局、荆门供电公司等，各县市区）

9.构建智能化生态环保管理体系。整合政府、企业、公众环境相关信息资源，构建环境数据服务中心，全面提高环境管理创新与服务能力。加强污染源动态管控能力建设，推动重点区域大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测监控全覆盖，确保重大危险源在线监管率达到100%。（责任单位：市环境保护局、市水务局、市国土资源局、市农业局、市规划局、市安监局等，各县市区）

10.建设智慧新区。制定相关倾斜政策，支持漳河新区等城市新区率先开展下一代城市信息基础设施建设和智慧化服务模式应用，打造智能化运营管理平台，高效能推进智慧新区示范试点建设，带动智慧荆门建设快速健康发展。（责任单位：市发改委、市住建委、市规划局、各电信运营商等，各县市区）

（三）打造智慧生活，促进民生服务便捷智能。

11.发展大健康服务。建设以人口健康数据库为基础、健康信息平台为重点、健康信息专网为支撑、健康信息标准和应用管理体系为保障的智慧健康服务体系，促进全员人口信息动态更新、各级医疗机构信息动态共享，提升医疗服务水平。拓展智能医疗服务新模式，支持第三方机构依托市级健康信息平台，提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务，实现医疗信息惠民。建设市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的养老服务信息化综合应用平台，推进智能化养老事业发展。（责任单位：市卫计委、市民政局等，各县市区）

12.发展智慧教育。建设荆门教育信息服务平台，促进教育管理数字化、教学数字化和学习数字化。实施“班班通”、“校校通”、数字化校园工程和智慧教育优质资源共享工程，推动教育信息资源深层次的共建共享。构建多层次、多渠道公民自主学习的智慧学习平台，实现“随时、随地、随需”的学习。（责任单位：市教育局、市科技局等，各县市区）

13.发展智慧文化旅游。加快“互联网+”和移动互联网的应用，推进全市旅游景区、宾馆、旅行社转变传统营销模式，建立互联网营销体系。整合优秀文化旅游要素资源，建设智慧旅游管理平台，构建覆盖交通、游览、住宿、购物和资讯等服务的一站式旅游行业公共服务体系。整合文化产品、文化咨询、文艺演出、新闻出版、图书阅读、数字博物馆、非物质文化遗产保护等信息，构建公共文化在线服务中心，推进公共图书馆、文化馆、报社、博物馆、美术馆、档案馆等文化资源的数字化改造。（责任单位：市文体新广局、市外侨旅游局、市档案局等，各县市区）

14.建设智慧社区（新型农村社区）。以生活服务、社区管理和公共服务、智能小区、智能家居为重点，构建网络电视、智能手机、电脑“三屏合一”的综合便民服务平台，推进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。各县（市、区）每年选择一批城市社区和新型农村社区开展智慧社区试点示范建设。（责任单位：市民政局、市住建委、市城管局、各电信运营商等，各县市区）

15.建设市民融合服务平台和“市民卡”。按照“数据上移、服务下移”的要求，整合全市为民服务资源，构建面向社区、面向基层、面向群众的“12345”市民融合服务平台，着力打通服务群众“最后一公里”。坚持“统筹规划、分步实施、互联互通、一卡多能”的原则，按照“一卡通行、一页联通、一号服务、一屏传递、一窗展示”的服务模式，加快推进市民卡建设，让智慧城市建设成果惠及全体市民。（责任单位：市经信委、市电子政务办、市城投公司、市行政审批局等，各县市区）

（四）发展智慧政务，促进政务服务透明高效。

16.建设荆门大数据中心。以基于云计算的市电子政务公共平台为依托，充分利用网格化社会管理和数字化城市管理信息平台、市公安局信息共享平台、市人社局业务信息系统等资源，建设荆门城市大数据中心，建成人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化教育、社会信用等基础数据库。积极拓展专业数据库在政府、电力、电信、信息安全等多领域的应用，鼓励面向群体、服务社会的数据挖掘，推进大数据服务产业化。（责任单位：市经信委、市电子政务办等）

17.加快政务信息资源共享与开发利用。建立促进信息共享的跨部门协调机制，在充分整合空间地理、公安、人社、教育、民政、卫计、房管、工商、城管等部门信息资源的基础上，推进政府部门基础设施、数据资源和应用平台三个层次的整合共享，保证系统无缝对接，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享。加快制定开放政府公共数据的标准规范，有序、合法推进政府数据开放和社会化利用。（责任单位：市经信委、市电子政务办等，各县市区）

18.推进电子政务创新发展。加快建设政务协同办公平台，实现协同办公市级机关全覆盖。完善政府决策支持系统，建立政府决策“知识库”和“案例库”，促进重大改革措施贯彻实施、支撑重要问题决策研判、推动重点工作督查落实。推动行政审批服务平台、“四管两中心”监督指挥平台与市电子政务公共平台全面对接，实现市级行政审批服务“一站式”网上办理、农村网格化代办与权力运行全流程效能监督。建成“一站式”政府门户网站群。完善网络发言人平台、政务APP、政务微博、政务微信平台建设。设计智慧荆门统一标识，开发智慧荆门APP和微信公众号。（责任单位：市电子政务办、市行政审批局等，各县市区）

（五）强化基础设施，促进支撑体系健全完善。

19.加快高速宽带网络建设。创建国家宽带示范城市，推进光纤宽带普及提速工程，全面开展宽带网络升级，加快城市社区和农村地区光纤改造，加强工业宽带建设。落实电信普遍服务补偿机制，将信息基础设施建设工作纳入全市目标考核体系，提高城乡宽带普及水平。（责任单位：市经信委、市发改委、市住建委、市文体新广局、市规划局、市国土局等，各电信、广电企业，各县市区）

20.发展移动互联网及下一代互联网。发展高速移动互联网，加快4G网络向乡镇和行政村延伸，加快移动宽带网络在农村地区的覆盖。鼓励多元市场主体参与无线网络（WiFi）建设与运营，提高公共场所无线网络覆盖率。加快下一代互联网的部署和应用，鼓励开展下一代互联网规模商用，优先推动政府网站和大型商业网站开展下一代互联网协议（IPv6）应用示范。（责任单位：市经信委、市发改委、市文体新广局、市规划局、市交通局、市公安局，各电信企业，各县市区）

21.统筹三网融合发展。创新业务融合模式，促进电信网、广播电视网、互联网网络基础设施共建共享，推进电信业务和广电业务双向进入。加快下一代广播电视网和广播电视无线数字覆盖网建设，推进广电网络双向化、智能化改造。推广幸福新农村互联网电视（IPTV）应用项目，完善农村综合信息服务体系。（责任单位：市经信委、市文体新广局、市发改委、市国资委、市网信办、市科技局，各电信、广电企业，各县市区）

五、保障措施

（一）强化统筹协调。成立由市长任组长和相关部门参加的智慧荆门建设领导小组，领导小组办公室设在市经信委。加强智慧荆门建设的顶层设计、统筹推进和工作考核。建立专家委员会制度，研究制定智慧城市建设相关配套政策、应用标准体系、绩效评价指标体系，健全重大工程项目风险、绩效评估和审计监督机制，提升科学决策水平。建立联席会议制度，完善横向协同、纵向联动的工作推进机制，确保智慧荆门建设科学、有序、务实推进。

（二）强化政策扶持。各级财政加大资金投入，建立持续投入保障机制，支持智慧荆门重点项目建设。要统筹各类信息化建设专项资金，整合党建、宣传、商务、农业等部门涉农资金，支持信息基础设施建设。设立鼓励企业利用信息技术提高设计、制造、营销能力和管理水平的财政专项资金，推进两化深度融合。支持在信息基础设施、公共服务等项目建设中引入政府和社会资本合作（PPP）模式，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等多种方式，吸引社会资本参与智慧城市建设和运营。

（三）优化建设环境。各级政府要将信息基础设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，与水、电、油、气、路建设统筹规划，统筹安排。对信息基础设施工程实施中涉及土地占用赔偿费用实行减免，禁止任何单位和个人巧立名目收取进场费、协调费。各类管线杆路（电力、有线电视等）要向宽带网络建设开放共享。公共场所要免费提供宽带设备所需场地资源。开放政府、国有企事业单位的楼宇和公共场所建设无线基站。新建小区要认真落实和执行住房城乡建设部发布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，将有线网络和无线基站同步规划、同步实施、同步验收。

（四）强化资源共享。加大数据资源的建设、管理、共享力度，出台我市数据资源共享管理办法，协同化、集约化、标准化推进各部门信息服务平台建设，最大限度地发挥现有平台的作用，防止各自为政、重复建设和资源浪费。强化对各县（市、区）和各部门信息系统建设的管理，今后新建面向公众服务的智慧城市应用系统，统一在市电子政务公共平台上部署，各地、各部门不得新建机房、不得自行采购服务器、存储等硬件设备。未纳入智慧荆门建设项目库的，发改部门不予立项，采购部门不予办理采购手续，财政部门不予安排预算资金。

（五）强化人才支撑。实施“百名创新英才”引进计划，引进300名左右的互联网创新创业领军人才。在重点企业和“两化”融合示范企业推广首席信息官制度，将信息技术人才纳入公务员招考、人才引进范畴。加大技术人才交流培训激励力度，建设一批以本地工业与农业骨干企业、服务业龙头企业、优秀创业企业、高等院校为依托的信息技术人才实训基地和以第三方专业机构为依托的创新学院，大力培养互联网、大数据、云计算等方面人才。

（六）强化安全保障。按照网络安全和信息化“一体两翼、双轮驱动”的要求，严格执行信息安全等级保护制度，明确数据资源的管控体系、交换共享标准、采集清洗责任和开放交易原则，建立健全安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制。以电力、能源、水利、交通、石化等重要领域工控设备和政务、银行、通信等信息系统为重点，全面推行信息安全和数据安全风险评估制度，确保城市网络和数据资源可信、可靠、可控。

附件：智慧荆门建设领导小组成员名单

荆门市人民政府

2016年1月8日

附件

智慧荆门建设领导小组成员名单

组长：肖菊华市长

副组长：胡功民常务副市长

张尚贵副市长

成员：王华忠市政府副秘书长

陈俊峰市编办主任

杨武市发改委主任

宁官松市经信委主任

杨剑市住建委主任

舒君市教育局局长

胡孝光市科技局党组书记

龚德湘市公安局副局长

江红萍市民政局副局长

鲁海滨市司法局局长

丁岱市财政局局长

李本全市人社局局长

伍应彪市交通运输局局长

邵祖江市农业局局长

曾云市水务局局长

朱延琳市商务局局长

吴成义市文体新广局局长

李志珍市卫生计生委主任

刘炎发市国土资源局局长

贺晓军市环境保护局局长

王冰洁市外事侨务旅游局局长

刘德舜市安监局局长

崔宏国市城乡规划局局长

何庆华市食品药品监管局局长

史履海省无线电管理办公室市管理处处长

肖立刚市电子政务办主任

智慧荆门建设领导小组办公室设在市经信委，承担领导小组日常工作，宁官松同志兼任办公室主任。

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