大同市人民政府办公厅关于印发《大同市2009年度土地卫片执法检查工作方案》的通知

颁布单位：山西省大同市人民政府办公厅	文号：同政办发[2010]44号
颁布日期：2010-04-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

同政办发[2010]44号

各县（区）人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办：

市国土资源局会同有关部门制订的《大同市2009年度土地卫片执法检查工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年四月六日

大同市2009年度土地卫片执法检查工作方案

为贯彻落实国家关于严格土地管理的一系列政策，进一步规范土地市场秩序，不断加大对各类违法违规用地行为的打击力度，扎实推进全市卫片执法检查工作，根据2010年2月8日全国土地卫片执法检查电视电话会议精神及《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

落实《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）精神，积极开展和扎实推进我市2009年度土地卫片执法检查工作。按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）的要求，全面核查2009年度卫片检查图斑，对核查发现的违法案件依法查处，对不规范用地行为全面整改，确保卫片执法检查工作顺利通过国家的验收；按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）（以下简称15号令）的规定，对造成土地管理秩序混乱，应当追究责任的人员启动问责，使各级领导干部保护耕地的责任意识和社会各界节约集约、依法依规的用地意识明显增强；推进国土资源管理“一张图”工程实施，逐步建立我市“批、供、用、补、查”信息监管系统，夯实国土资源管理工作基础，提高保障发展和保护资源的能力和水平。

二、组织领导

市政府成立大同市2009年度卫片执法检查工作领导小组，郝月生副市长任组长。领导小组由市监察局、市人事局、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市国土资源局共同组成。主要职责是：组织领导全市2009年度土地卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，制定工作标准，明确任务时限，定期召开会议，通报工作进度等。

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。办公室由5个专项工作组组成，具体职责是：

综合审查组：负责审查土地卫片执法检查图斑的外业核查、合法批准农转用、征收、征用、供地、补充耕地等工作。

指导协调组：负责土地卫片执法检查阶段推进、指导培训、信息沟通、协调联络、文稿起草、数据报送、资料汇总及配合国家验收等工作。

行政及司法保障组：负责土地卫片执法检查中涉嫌行政问责、刑事追究、职务犯罪、强制执行的案件的指导、协调、落实等工作。

技术支持组：负责土地卫片执法信息系统、数据报送系统的硬件配置、软件培训、日常使用指导等工作。

宣传外联组：负责土地卫片执法检查相关新闻及素材的采集、播报、与新闻媒体联络等工作。

各县（区）人民政府也要成立相应的组织机构，组织开展土地卫片执法检查工作。

三、工作范围

2009年度土地卫片执法检查范围覆盖我市县（区）、乡（镇）、村，检查监测时段为2009年1月1日至12月31日。

四、工作分工

市国土资源局在市人民政府领导下组织开展全市土地卫片执法检查工作，并与领导组各成员单位共同开展市级督查、验收，联合组织查处重大、典型违法案件等；负责对各县（区）核查、整改等工作进行指导；按照国土资源部规定的考核办法对各县（区）土地卫片执法检查整改工作进行排序，针对不同情况进行通报批评、扣减指标、约谈和提出问责建议等工作。

各县（区）人民政府按照本方案，自行制定本县（区）工作实施方案，并负责本辖区内的土地卫片执法检查工作。按照《通知》、《规范》要求，做好核查监测图斑、区分用地类别、审查用地合法性、依法组织查处违法违规行为、填写相关报表、汇总上报工作情况和相关数据等工作。

按照《通知》要求，国土资源部土地督察（北京）局负责对我市进行督查、验收、排序、问责等工作。

五、方法步骤

我市2009年度土地卫片执法检查分7个阶段进行：

（一）数据发放阶段（2月25日—2月28日）

2月28日前，市国土资源局将基础数据分解下发各有关县（区）及开发区。

（二）启动部署阶段（3月1日—3月15日）

3月上旬，完成卫片执法检查的部署动员工作。各县（区）在县（区）人民政府统一组织下，成立领导小组和办事机构，成员单位可根据本地实际自行确定，并制定工作实施方案，部署启动情况报市领导小组办公室。

（三）自查整改阶段（3月15日—5月31日）

按照《规范》要求，各县（区）全面核查涉及本辖区的所有土地卫片监测图斑，在对核查情况进行分类的基础上，对违法违规行为立案并组织整改查处。各县（区）在5月20日前将自查整改工作情况及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类汇总表》）报市领导小组办公室。

（四）督查检查阶段（6月15日—7月10日）

按照分工部署，国土资源部土地督察（北京）局将对我市自查整改工作进行督查检查。各县（区）按照督查意见进行整改并核准基础数据后，于7月1日前以政府名义正式上报自查整改工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类汇总表》。

（五）排序约谈阶段（7月15日—8月15日）

此项工作开展中，国土资源部将综合考虑土地违法严重程度、比例变动趋势、自查整改情况等因素制定考核办法，并以此为依据对列入国土资源部验收城市进行排序，对违法问题严重、整改措施不力、整改效果不明显的市主要负责人进行约谈，并按照15号令的规定实施问责。同时，还将公开曝光、挂牌督办、公开处理一批重大、典型违法案件。市领导小组也将按照国家制定的考核办法，对各县（区）整改工作进行排序，并针对性地采取通报批评、扣减指标、约谈直至实施问责等措施加以处理。

（六）组织验收阶段（8月20日—9月20日）

国土资源部适时对我市土地卫片执法检查工作组织验收。市领导小组将结合各县（区）工作任务推进完成情况，立案率、结案率、履行职责到位率，是否存在弄虚作假，虚报瞒报，组织整改不力问题等综合因素制定验收方案。各县（区）应在9月10日前将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》上报市领导小组办公室。

（七）实施问责阶段（10月1日—10月30日）

部、省、市三级按照15号令、《通知》、《规范》的规定和要求，全面启动问责。

市开发区基础数据由市国土资源局分解发放后，自行组织区域内土地卫片执法图斑的核查及整改查处工作。市领导小组组织督查、验收时，与所在县统一进行。土地卫片执法检查各阶段数据汇总时，开发区数据并入所在县统一上报，但实施问责、考核违法用地情况时不计入所在县。

六、工作要求

（一）提高认识，切实加强领导。

2009年度土地卫片执法检查既是对全国所有行政区域（不含港、澳、台地区）实施全面覆盖检查的第一年，又是根据检查成果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年，还是依据《规范》开展工作的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。各县（区）政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从加强耕地保护和促进节约集约利用土地、造福子孙后代的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感、紧迫感。各级领导小组组长是卫片执法检查工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓工作落实。市、县（区）国土资源行政主管部门要主动加强与监察、公安、司法等部门的协同配合，共同采取有效措施全面整改，采取坚决手段打击违法。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。

（二）认真学习、深刻领悟《规范》。

2009年度土地卫片执法检查对我市多数县（区）来说都是第一次开展，基础十分薄弱。《规范》作为卫片执法检查工作的指南，有着全面而明确的指导意义，而《土地卫片执法检查信息管理系统》又是全新的内容，市领导小组除组织各县（区）参加国土资源部视频培训、省国土资源厅培训外，还将尽快组织全市培训。各县（区）也要通过多种形式开展培训，认真学习，深刻领悟，全面掌握，正确运用。

（三）实事求是，严防弄虚作假。

全市上下要切实采取有效措施，层层落实责任，确保各项工作扎实开展，督查、验收不走过场，各类数据真实、准确。各县（区）对自查、国土资源部和市领导组督查、验收中发现的问题，要认真组织整改。县（区）国土资源局在开展内外业核查工作及各项统计表格填写中，具体工作人员都要签名，对所填内容的真实性负责。上报的各类统计数据报表，电子数据与纸质报表必须一致，纸质报表必须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后上报。对督查、验收中发现虚报瞒报数据、伪造审批文件、用地或查处现场等弄虚作假行为的，实行一票否决，不予通过验收，并严肃追究相关责任人的责任。

（四）精心组织，突出工作重点。

各县（区）要按照《通知》和本方案的要求，积极动员部署，精心组织实施。整体推进工作中，区别不同阶段特点，突出工作重点。启动部署阶段，要突出建立组织机构、明确部门职责、广泛宣传发动、加强学习培训的重点。特别是要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加此项工作，并采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到机构、任务、人员、责任和经费“五落实”。自查整改阶段，一是要明确政策界定标准，防止漏报、瞒报、错报。二是要明确整改要求，加大整改工作力度，采取有效措施促使履行职责到位。对尚未立案的案件，且违法行为未予纠正的，应依法立案查处；对已经立案的案件，要加紧办理结案；对进入行政处罚程序或已做出行政处罚的，要对违法事实、违法性质、适用法律及行政处罚落实情况等进行核实，对存在问题和落实不到位的，要及时整改。案件查处及整改要做到"四到位"，即依法做出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移交纪检监察机关、依法移送公安司法机关。三是要注意总结发现工作中好的做法和不足，好的做法要及时推广，不足和问题要及时纠偏和改正。对整改工作不力，整改效果不显的，要通过公开曝光和查处重大典型案件，以点带面，整体推进。

（五）加强沟通，保持信息畅通。

为及时掌握各县（区）工作动态，尽早发现问题，加强沟通指导，建立土地卫片执法检查工作周报制度。各县（区）务必于每周二之前通过传真和邮件的形式向市领导小组办公室报送以下内容：一是本周工作进展情况；二是工作过程中遇到的困难和问题；三是进一步改进工作的建议。各县（区）对土地卫片执法检查工作周报制度要引起重视，确定专人负责，报送的周报须经各县（区）领导小组办公室主任审核。对两次以上不按时上报的地方，将予以通报，并在督查验收时作为一个问题向当地政府提出。同时，由于此项工作中所涉及的各类数据报表均采用网上实时填报的方法，且报送时间有明确规定，超过报送时间无法补报，报送后不经上级认定，下级无法修改。对此，各县（区）应认真做好报表数据的审查审核工作，并严格按规定时间上报。对技术支持有困难的，应随时与市领导小组办公室联系。

（六）总结经验，健全长效机制。

此次土地卫片执法检查的全面覆盖，行政问责的启动实施，对各级政府落实耕地保护责任，加强国土资源监管提出了更新、更高的要求。各县（区）在开展卫片执法检查工作中，要十分注意总结经验教训，并以卫片执法检查为引领，强化政府的主导地位，采取有效措施纠正和解决我市土地管理及利用方面存在的问题，建立完善以共同责任机制为主要内容的一整套加强土地管理的长效机制。实现土地资源管理由“一家管、大家用”向“大家用、大家管”的转变；实现土地监管方式依靠动态巡查和群众举报向利用高科技手段与传统方式相结合的转变；努力适应新形势，新要求，全面扎实推进全市国土资源管理工作上新台阶。

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