巴中市人民政府关于进一步加快推进职业教育改革和发展的决定

巴中市人民政府关于进一步加快推进职业教育改革和发展的决定

巴中市人民政府关于进一步加快推进职业教育改革和发展的决定

巴府发[2010]20号

各县（区）人民政府，市级相关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《四川省人民政府关于大力发展职业教育的决定》和省委书记、省人大常委会主任刘奇葆视察巴中时对加快发展革命老区职业教育发展的有关重要指示精神，现结合我市实际，就进一步加快推进职业教育改革和发展作如下决定。

一、进一步明确加快推进职业教育改革和发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以改革为动力，以尽快实现免费职业教育为重点，以提高职业教育质量为核心，以服务经济社会发展为宗旨，以培养高素质的技能人才为目标，创新职业教育发展模式，促进职业教育与我市经济社会发展紧密结合，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗提供强大的人才支撑和智力保障。

（二）目标任务

总体目标：到2013年，全市中等职业教育在校生规模超过普通高中教育在校学生；职业教育学校学生资助体系更加完备，基本实现中职教育免费；职业教育学校办学条件明显改善，优质职教资源进一步扩大；职教师资队伍建设取得明显成效；职业教育改革进一步深化，职业教育办学质量显著提高；面向全市城乡劳动者的各种形式的职业教育培训广泛开展，职业教育服务地方经济社会发展能力明显增强。

具体目标：

——中职教育规模不断扩大。2010年，全市初中毕业生升入高中阶段学习的人数上升到90%，普职高招生比达到1:1.08，职业教育在校生规模达到6.6万人。到2013年，全市98%以上的初中毕业生升入高中阶段学习，基本普及高中阶段教育，普职高年招生比保持在1:1.1以上，职业教育在校生规模达到9万人。

——高等职业教育加快发展。2010年，市级职教中心开始招生，为举办巴中职业技术学院创造条件。到2013年，巴中职业技术学院一期工程建设全面完成，巴中广播电视大学人才培养体系更加完善，全市高等职业技术教育在校生达到5000人以上。

——职业技能培训广泛开展。2010年，全市实现培训城乡企业职工、务工人员、农村劳动力15万人次。到2013年，建好国家级劳务开发培训基地2个,省级劳务开发培训基地6个，实现培训城乡企业职工、务工人员、农村劳动力50万人次。

——职教师资队伍建设不断加强。2010年，培养国家级骨干教师10人，培养省级骨干教师20人，市级骨干教师40人，中等职业学校师生比达到1：28,“双师型”职业教育教师比例达到50%。到2013年，培养国家级职业教育骨干教师30人，省级职业教育骨干教师60名以上，市级职业教育骨干教师120名以上，中等职业学校师生比实现1：22，“双师型”职业教育教师比例达到80%以上。

——职教办学条件明显改善。2010年，全市职业学校新增校舍2万平方米，添置设备价值500万元，新增省级重点职业学校1所、省级重点专业2个、市级重点专业6个。到2013年，全市职业学校新增校舍10万平方米，添置设备价值3000万元以上，建成国家级中等职业教育改革发展示范学校1-2所，国家级重点职业学校2-3所，省级重点职业学校4-5所，市级重点职业学校15所；培植好1个国家级示范专业，6个省级重点专业，25个市级重点专业。

——职教资助体系更加完善。全面落实职业教育家庭经济困难学生资助政策，进一步扩大免学费范围，从2010年起，在中央、省减免的中职学生学费的基础上，按照中央、省的减免标准再减免10%的中职学生学费，市直属中职学校由市财政负担，县（区）中职学校由县（区）财政负担。积极争取中央、省的支持，到2013年，全市基本实现中职教育免费。

二、进一步强化加快推进职业教育改革和发展的政策措施

（一）坚持统筹兼顾，优化资源配置

加强职教中心建设。理顺管理体制，打破部门和行业界限，以产业或专业为联结点，整合资源，集中力量办好巴中职业技术学院和市、县（区）职教中心。市、县（区）级部门举办的中职学校原则上合并到市、县（区）职教中心。

鼓励中职学校实行强强联合或以强带弱等方式进行合作，实现优势互补，联合创办职教集团。

整合职业培训项目和经费。统筹使用好农业、劳务、扶贫、劳动等部门涉及的职业教育、农民工培训项目和经费。市、县（区）主管部门的劳动技能培训项目，优先纳入有条件的公办职业学校组织实施。

（二）深化职教改革，增强发展活力

深化办学思想改革。牢固树立“以服务为宗旨、以扩大就业为导向”的办学思想，加快推进职业教育向市场驱动转变，促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，建立和完善形式灵活、特色鲜明的现代职业教育体系。

深化办学模式和体制改革。支持职业教育学校依托优势专业兴办关联产业，形成“以技能兴专业、以专业带产业、以产业促就业”的良性循环。积极扩大对外开放合作，鼓励我市职业教育学校与经济发达地区职业院校开展联合办学，提高办学水平。大力推动中职学校与企业实行“校企联合”、“订单培养”，创建供需对接、互利双赢的模式，促进职业教育规模化发展。

深化教育教学改革。按照职业教育新一轮课程改革要求，注重学生“一技（专业素质）、两能（实践操作能力、社会适应能力）、两种精神（吃苦耐劳、艰苦奋斗）”的培养，让职业教育学校学生具有良好的思想品德、必要的文化知识、熟练的职业技能、健康的身心素质。

深化学校内部管理体制改革。全面推行校长负责制、绩效分配制、教职工全员聘任制、校务公开制等学校内部管理体制改革，建立适应中职学校发展的学校管理体系。

（三）拓宽经费渠道，完善投入机制

加大对职业教育投入。各级人民政府要进一步完善职业教育投入机制，市、县（区）财政应设立职教专项经费，用于支持职业教育学校发展。可以采取政府贴息、使用银行贷款的方式支持中职学校的发展。积极争取中央和省的经费支持，建好1至2所国家级示范职业教育学校。加大城市教育附加费用征收力度，全面落实城市教育费附加的30%用于职业教育发展和提取企业职工工资总额的1.5-2.5%作为职工教育培训经费的政策规定。

鼓励社会资金投入职业教育。积极支持行业组织、企业和个人举办职业教育学校。鼓励用人单位委托职业教育学校进行职工培训。充分调动行业、企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，促进校企合作制度化。

（四）严格规范管理，促进健康发展

加强中职招生管理。加大高中阶段招生宏观调控力度，严格执行市下达的高中阶段招生计划和普通高中招生“三限”政策。规范招生市场，建立监察、教育、公安、工商等部门联动的招生监管体制，坚决制止违规违纪招生现象发生。

加强学籍管理。建立全市中职学生电子学籍信息档案，并跟踪管理。严禁双学籍。凡中职学校之间乱挖生源以及非正常转学，不注册中职学籍，不颁发中职毕业证。

加强中职学生助学金和免学费资金管理。落实中职教育家庭经济困难学生资助政策。加大对中职助学金和免学费经费的监管力度，建立长效监督体系，严禁套取、挪用。

加强中职学校专业设置管理。建立健全专业设置审批制度，积极引导中职学校开办适应区域发展需求的特色专业，根据地方经济社会需要调整专业结构，逐步形成结构合理、均衡发展、各有侧重、特色突出的中职教育专业体系，巩固发展机械加工技术、计算机应用、旅游服务与管理等专业，加强畜牧兽医、种养殖等涉农专业建设，大力发展物流、汽车维修等朝阳专业和建筑、电子、服装加工等劳动密集型专业。

（五）落实优惠政策，优化发展环境

落实公办职业教育学校优惠政策。公办职业教育学校建设和发展用地可按《巴中市人民政府关于切实抓好学校灾后恢复重建工作的意见》（巴府发[2008]48号）规定，享受灾后重建的优惠政策。公办职业院校举办的为学生提供实习场所的企业，对其从事营业税暂行条例中“服务业”税目规定的服务项目取得的收入，按规定免征营业税。对职业院校符合条件的技术性转让所得的收入，免征、减征企业所得税。企业从职工工资总额中提取职工教育经费，按规定在企业所得税前扣除，超过部分可在以后纳税年度结转扣除。举办职业教育符合西部大开发所得税优惠条件的企业，可申请享受15%的企业所得税优惠税率。职业教育学校教学和学生生活用水、电、气享受民用价格。

落实民办职业教育学校优惠政策。把民办职业教育纳入市、县（区）职业教育发展总体规划，县（区）政府设立支持民办职业教育专项资金，采取经费资助、出租、转让闲置国有资产等措施扶持民办职业学校发展。民办职业学校依法接受捐赠，按有关规定给予税收优惠。鼓励金融机构运用信贷手段支持民办职业教育。教育行政部门批准举办的全日制学历教育的民办职业学校和劳动保障行政部门批准举办职业资格培训、职能技能培训的民办职业学校，新建扩建所需用地，当地政府应按公益事业用地及建设有关规定给予优惠。

落实职教毕业生就业优惠政策。全面推进和规范职业资格证书制度，到2013年前，省级以上重点中职学校建立好职业技能鉴定机构，使学生在毕业时能同时获得学历证书和职业资格证书。

（六）加强队伍建设，提高师资素质

加强“双师型”职教师资队伍建设。市、县（区）人事、劳动部门要积极配合教育行政部门，根据职业教育特点合理设置职业学校机构，为公办职业学校设立一定数量的编制，专门用于招收有特殊技能专长但学历未达到规定要求的技师进入职教师资队伍，进一步扩大“双师型”教师比例。

加强职教师资培训。以提高师德修养和实践教学能力为重点，加强职业教育教师继续教育，鼓励他们参加学历提高培训和到企业一线顶岗实习，不断提高其学历层次和实践指导水平。

加强职业教育学校校长队伍建设。通过专题研究、高级研修、经验交流和学习考察等形式，广泛开展职业学校校长培训，提高校长改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力和学校管理水平，建设一支高水平的职业教育管理团队。

三、进一步强化加快推进职业教育改革和发展的组织保障

加强组织领导。市人民政府成立市职业教育改革和发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市教育、发改、财政、建设和规划、人事、编办、劳动和社会保障、农办、经委、国资、国土资源、物价、扶贫、审计等部门为成员单位。领导小组要定期召开会议，研究解决全市职业教育改革和发展中存在的问题和困难。各县（区）人民政府也要成立相应的领导小组，切实加强对职业教育的组织领导，形成全民、全社会共办职业教育的良好局面。

加强目标管理和督查考评。市、县（区）政府要将推进职业教育发展情况纳入年度重点工作目标。市政府定期对县（区）政府推进职业教育改革和发展情况进行督查评估，对成绩突出的进行表彰，对存在问题的通报批评，并限期整改。

强化舆论宣传引导，营造良好办学氛围。《巴中日报》、巴中电视台、巴中人民广播电台、巴中教育网要开辟职业教育专栏，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传职业教育对经济社会发展的重要作用，树好典型，推广经验，努力营造有利于职业教育改革和发展的社会氛围，不断推动我市职业教育加快发展、科学发展、又好又快发展。

二○一○年七月十八日

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