德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市服务业发展四年行动计划（2014

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

德阳市人民政府办公室

2014年8月13日

德阳市服务业发展四年行动计划

（2014-2017年）

大力发展服务业，不断提升服务业的规模、层次和水平，是我市响应省委、省政府实施多点多极支撑发展战略，加快转变经济发展方式、加快推进“一三五八”发展战略的重要举措，对于德阳建立和完善现代产业体系，率先实现“次级突破”，继续引领第二方阵发展具有重要意义。

依据《中共四川省委四川省人民政府关于服务业改革发展的指导意见》（川委发〔2014〕10号）、《四川省服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》（川办发〔2014〕31号）和《德阳市服务业发展规划（2011-2020）》（德办发〔2012〕5号）等文件精神，结合我市深入推进省级现代服务业综合改革试点工作要求，特制订本行动计划。

一、指导思想

按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向、“巩固扩大优势、领先四川发展、走在西部前列”的奋斗目标和“一三五八”发展战略，抓住设立成渝经济区、德阳建设百万人口大城市和开发旌东新区、亭江新区三大契机，实施“一个依托、两化联动、两大方向、三大策略”的新路径，大力推进生产性服务业专业化集聚式发展、生活性服务业多元化均衡式发展，确立服务业在全市产业体系中的先导地位，带动制造业提升发展能级，推进城乡统筹，完善城市功能，形成优势明显的区域性专业化服务中心和生活消费中心，建设四川现代服务业基地。

二、发展目标

努力建设四川现代服务业基地，引导发展现代物流、商贸流通、现代金融、文化旅游业等服务业主导产业，加快发展电子商务、会展服务、高新技术产业、健康养老、商务服务等新兴服务产业。培育建设服务业集聚区，促进生产性服务业聚集发展。

到2017年，全市服务业实现增加值720亿元，占GDP的比重达到30%；生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%。

三、主要任务

（一）培育壮大主导产业

1.大力发展现代物流业。大力推进德阳现代物流集群式发展，依托德阳为成都经济区工业物流枢纽城市和毗邻成都的区位优势，加快发展物流业，构建“三片区、六中心”的物流空间格局。编制实施《德阳市物流产业发展规划》、《德阳市黄许物流园区控制性详细规划》，引导物流企业向物流园区集中发展；加快物流基础设施和物流通道建设，以德阳黄许火车站（场）集疏运体系建设为依托，高质量发展现代物流集聚区。到2017年，全市物流业增加值力争实现60亿元，年均增长达到12%以上，引入国际国内知名物流企业3-5家，营业收入过亿元的物流企业达到10家，标准化仓储面积达到70万平方米，基本建成结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台。

2.大力发展现代金融业。加快扩大银行业规模，继续引进股份制银行、外资银行等多种形式的金融机构，积极试办小额贷款公司，深化中小金融机构改革，助推德阳银行争取上市和农村信用社向农村商业银行改革。改进对“三农”和中小企业金融服务的手段和方式，拓宽融资的抵质押范围。完善担保体系，做强担保公司，增强担保实力，促进银行与担保公司的深度合作。创新农业商业保险产品与服务方式，鼓励保险机构积极参与农村小额贷款保险。到2017年，金融业增加值达到90亿元，实现税收总额15亿元，就业人数达到2.3万人。金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融信用体系进一步完善，金融产业综合竞争力明显增强。

3.大力发展商贸流通业。促进零售商业现代化和高端化发展，改造和提升文庙商圈，提升发展传统商业，积极发展大型购物中心、折扣店、仓储式超市、连锁店、专业店等新兴业态，引进国内外品牌专卖店、国内知名中高端购物中心，有效满足德阳居民不同档次的消费需求。在城市重要交通节点规划建设服务于成都经济区的奥特莱斯购物中心、新型仓储式会员制购物场所等主题购物中心。提升彩泉综合商业步行街、南街精品服饰专业街功能，打造城际北站景观商业街，在钟鼓楼、柳河街建设面向大众的美食商业街，在绵远河两侧聚集发展中高档知名餐饮、文化娱乐场所，在东山集聚发展商务休闲会馆、星级度假酒店、特色餐饮名店。到2017年，全市实现社会消费品零售总额600亿元，年均增长13.5%以上，各县（市、区）至少建成1-2条特色鲜明、管理规划的核心商圈和特色商业街区，建成开业1-2个面积超50000平方米城市商业综合体，全市建成年交易额达到100亿元的“百亿市场”1-3家，使商贸业发展能更好的服务和满足群众日益增长的消费需求。

4.大力发展文化业。依托丰富的文化资源大力培育文化产业，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求，建设文化强市。深入推进文化体制改革，积极开发具有德阳特色文化产品，做大做强一批文化品牌。将三星堆国际艺术节、德阳民间艺术节、绵竹国际年画艺术节等大型文化节庆会展活动打造成为具有影响力的精品节会。依托民间文化资源，举办中国罗江诗歌节、广汉保保节、中江积金火龙节等民间民俗文化活动。规划建设德阳市博物馆、德阳市文化馆等文化服务设施，推动德阳大剧院投入运营产生社会效益。鼓励和支持文化产品出口，推动以“三星堆”为代表的德阳文化产品进入国际市场。到2017年，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成多种所有制共同发展的文化产业发展格局，力争实现全市文化产业增加值达到100亿元，占地区生产总值的比重达到5%，文化产业综合实力居全省前列，成为德阳新的经济增长点。

5.大力发展旅游业。树立以旅游业统筹城乡发展的新理念，以“三星堆”为核心品牌，以“文化、生态、休闲”为主线，完善以文化体验、乡村旅游、山地生态度假、城市休闲娱乐为核心，地震遗址旅游、红色旅游等专项旅游产品为补充的旅游产品体系，加强旅游目的地系统建设，将德阳建设成为“四川特色文化旅游区”。到2017年，全市旅游总收入突破200亿元，年均增速达到24%以上，年接待国内外旅游者3000万人次。

（二）加快发展新兴服务业

1.加快发展电子商务。大力发展B2B、B2C、O2O等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，加快发展网上购物、电视购物、在线支付和各种商务交易活动的综合信息平台。积极引导国际国内知名电子商务企业在德阳设立仓储结算中心。发展电子商务产业孵化园和有一定影响力、竞争力的电子商务企业。到2017年，全市20%的传统规模以上商贸企业开展电子商务应用，培育一批电子商务企业，力争建成四川省电子商务示范城市。

2.加快发展会展业。按照“中心城区为主、县域为辅”的原则，将会展核心布点在城市新区，突出政府主导与市场调节功能，培育一批有德阳特色的产业展会，主动承办国内外有重要影响的展会展览（论坛），努力把德阳建成全省会展“一极多点”重点城市，打造成西部地区独具特色、影响力大的会展城市。到2017年，会展业规模达到30亿元，带动交通、餐饮、住宿、广告等实现营业收入10亿元。

3.加快发展健康养老业。以德阳良好的生态环境为依托，发挥紧靠成都经济区的优势，大力发展健康、养老服务业，建设服务成都经济区的养老服务业产业集群。大力支持发展老年公寓、养老院、敬老院等各类社会养老服务机构。建设社区养老服务设施，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等居家老人服务业务。积极发展健康产业，通过发展医疗卫生服务、全民健身服务、中医药保健服务、健康保险服务、医药保健产业、医疗器械产业等，促进健康服务业快速发展，为德阳经济社会转型发展注入新动力。到2017年，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

4.加快发展商务服务业。发挥德阳的区位交通优势和制造业优势，大力发展总部经济。积极引进西部地区乃至全国大型制造类企业总部、成都经济区物流企业、批发企业总部，重点吸引国内外大企业大集团到德阳设立区域性总部，鼓励企业设立营销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的总部。发展法律、会计、审计、咨询、资产评估等专业服务，推进市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务发展，加快商务写字楼等商务楼宇的建设力度，增强城市商务服务功能。力争到2017年，租赁和商务服务业增加值占服务业增加值的比重为2%以上，努力建成2-3栋税收过3000万元的商务楼宇。

5.加快发展高技术服务业。发挥我市重装基地与职教基地优势，推动产学研联动发展，支持各类职教院校设立工业设计企业和工业设计服务中心。推动四川工程产学研园、德阳中科先进制造创新育成中心等重点产学研项目建设，增强高校服务产业能力。鼓励大型企业尤其是龙头企业集团组建培训中心，与职业院校合作，在重点专业领域建成门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。依托成都信息服务业核心区和绵阳科技城的软件产业资源，加大项目引进力度，积极培育机电一体化软件产品、行业应用软件和特色数字娱乐产品等软件产业。推动“三网融合”，普及光纤入户，推广4G网络，推动网络升级，提高运行速度和质量，加快推动“智慧德阳”建设。到2017年，高技术服务业增加值占服务业增加值比重达到8%，年均增速达到15%，培育一批高新技术企业。

（三）加快服务业市场化改革

1.放宽市场准入。取消和减少前置审批，实施工商登记制度改革，放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，将企业年检制度改为年报公示制度，提高服务业投资便利化程度。进一步放宽服务业企业经营场所登记条件，实行“一址多照”、“一照多址”制度。研究实行负面清单管理，创造非禁即入的宽松发展环境和公平竞争环境。

2.加快服务业市场化进程。改革公共服务供给模式，制定政府购买服务指导目录，规范健全申报、预算、采购、监管等流程，加大基本公共服务领域政府向社会力量购买服务力度。研究完善引进社会服务管理办法，推动机关事业单位及国有企业向社会组织、企业购买后勤服务机制建立。

3.推进制造业主辅分离。认真落实省经信委、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅等9部门《关于推动四川省制造业主辅分离促进生产性服务业发展的实施意见》（川经信服务〔2014〕70号），鼓励我市机械、食品、化工等行业的企业由加工制造环节向研发设计环节和营销服务产业链两端拓展延伸，推进工业企业中研究开发、物流配送、市场营销、广告包装等服务环节分离，作为服务业企业进行注册发展，对企业主辅分离后新设立的生产性服务企业，在土地、资金、税收等方面给予相应的政策保障。推进以三大央企为主的制造业企业向服务业企业转型发展，鼓励其将低端制造、服务环节逐步剥离或外包。

（四）深化服务业对外开放

1.增强开放意识。深入实施充分的开放合作战略，以大开放大合作推进大发展，克服狭隘封闭观念，树立世界眼光、全球视野和战略思想，不断增强开放合作意识，与成都、绵阳积极对接、同步发展，着力在掌握对外开放本领、用好对外开放政策、营造对外开放环境上查找差距，通过在全市大力营造开放合作的良好环境氛围，使德阳成为集聚物流、资金、技术、人才和信息的“洼地”和开放合作的前沿阵地。

2.深化区域合作。深入推动成德绵同城化进程，抓住大都市圈城市化进程加快的契机，充分运用成都的地位和资源，在科研和技术服务、现代物流、旅游、金融等领域，搭建合作平台，实施错位发展，形成德阳的专业化优势。加强德阳与省内、成渝经济区等城市的交流与合作，拓展与长三角、珠三角等发达地区的合作领域，大力引进国内外知名的服务业企业尤其是物流企业、科技企业、商贸企业等。加强县域之间服务业资源、产品整合以及重大项目建设，实现服务业集群式发展。

3.创新招商引资机制。按照服务业规划确定的产业导向，梳理现有资源，进行项目策划、包装，着力引进一批带动产业升级和聚集的重大产业化项目，并通过重大项目的引进和培育吸引其上下游企业成链条成集群聚集发展。建立和完善项目动态储备和发布制度。根据国际国内产业转移趋势和特点，结合德阳投资环境、资源优势、市场基础编制服务业项目手册，搭建具有一定规模和水平的“项目平台”，使项目平台成为联系投资者的桥梁和纽带。

4.加强城市营销。大力实施全方位的城市营销战略，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，加强宣传力度。运用“古蜀之源、重装之都”城市形象标识、宣传语，全面系统展示德阳，着力提高德阳城市名称的知名度。完善公共服务设施配套，优化城市面貌，促进德阳由传统工业城市向现代生态工业城市形象转变，营造有利于服务业发展的良好环境。

四、保障措施

（一）提高思想认识。加强服务业发展对优化德阳城市功能、调整经济结构、提高制造业竞争力、增加就业、提高居民生活水平等重大意义的宣传，改变人们头脑中过去对服务业的旧观念。各级各部门，尤其是各级领导干部要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把抓服务业发展摆到与工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，加快发展。

（二）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组职能，由市服务业发展领导小组负责全市服务业发展统筹协调工作，重点协调解决全市服务业发展的重大问题，安排部署重大工作任务。建立完善领导小组会议、部门联席会议制度和目标考核制度，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。充分发挥行业商（协）会作用。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会要加强对服务业发展工作的领导，建立完善相应的协调机制，推动本地区服务业加快发展。

（三）加大政策扶持。妥善处理服务业发展用地与城镇建设、工业用地的关系，适当增加服务业用地规模，对重点服务业项目尤其是现代服务业集聚区优先保障土地供应。清理、兑现支持服务业发展的水、电、气、税费、人才引进等优惠政策，确保用足用活。对涉及重大民生的服务业，各有关部门制定出台相应的专项扶持政策。积极争取中央、省对我市服务业综合改革试点的大力支持。发挥市服务业发展引导资金的作用，吸引社会资金，加大对服务业投入，激发民间资金活力。

（四）健全完善服务业统计体系。探索建立和完善服务业统计体系，充分发挥统计部门的牵头作用、各产业部门和行业协会的主体作用，逐步构建完善的服务业统计调查网络，提高服务业统计调查水平，为服务业运行监测和决策研究提供科学依据。加大对现代物流、商务服务、科研和技术服务、电子商务等产业统计调查工作力度。进一步加强服务业统计工作和运行分析，客观准确及时反映全市服务业发展现状。

（五）抓好督查落实。健全服务业发展督查落实工作机制，将服务业发展主要指标纳入县（市、区）政府目标管理。市级相关部门和各县（市、区）政府、德阳经开区管委会要制订四年行动计划年度推进方案，抓好工作落实。

附件：德阳市服务业发展四年行动计划（2014-2017年）工作任务分解表

附件

德阳市服务业发展四年行动计划（2014-2017年）工作任务分解表

类别

主要任务

牵头单位

责任单位

一、培育壮大主导产业

1.大力发展现代物流业

市发改委

市经信委、市交通局、市商务局、市邮政管理局、市住建局、市国土局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

2.大力发展现代金融业

市金融办

人行德阳中心支行、德阳银监分局

3.大力发展商贸流通业

市商务局

市住建局、市工商局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

4.大力发展文化业

市文广新局

市教育局、市科知局、市旅游局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

5.大力发展旅游业

市旅游局

市文广新局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

二、加快发展新兴服务业

1.加快发展电子商务

市商务局

市经信委、市农业局,各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

2.加快发展会展业

市商务局

市经信委、市农业局、市旅游局、市文广新局，各县（市、区）政府，德阳经开区管委会

3.加快发展健康养老业

市卫生局、市民政局

市财政局、市人社局、市住建局、市国土局,各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

4.加快发展商务服务业

市商务局

市工商局、市经信委,各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

5.加快发展高技术服务业

市科知局

市经信委、市科知局、市教育局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

三、加快服务业市场化改革

1.放宽市场准入

市工商局

市教育局、市卫生局、市文广新局、市旅游局、市民政局、市交通局、市商务局等

2.加快服务业市场化进程

市发改委

市教育局、市卫生局、市文广新局、市旅游局、市民政局、市交通局、市商务局等

3.推进制造业主辅分离

市经信委

市发改委、市国资委、市商务局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

四、深化服务业对外开放

1.深化区域合作

市发改委

市交通局、市商务局、市旅游局、市投促局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

2.创新招商引资机制

市投促局

各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

五、保障措施

1.加大政策扶持

市商务局

市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市国土局、市工商局、市国税局、市地税局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

2.健全完善服务业统计体系

市统计局

市经信委、市交通局、市住建局、市财政局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市邮政管理局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

3.抓好督查落实

市政府

目督办

市级相关部门，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

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