凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州全域联通信息网络建设实施方案》的通知

颁布单位：四川省凉山彝族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-03-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

凉府办发〔2014〕11号

各县市人民政府，州级各部门：

经州政府同意，现将《凉山州全域联通信息网络建设实施方案（2014-2015）》印发给你们，请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室

2014年3月19日

凉山州全域联通信息网络建设实施方案

（2014-2015）

为深入贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）精神，按照九届州政府第90次常务会议纪要和《凉山州人民政府办公室关于推进我州全域联通信息网络建设的实施意见》（凉府办发〔2012〕59号）要求，制定本实施方案。

一、目的意义

以智慧城市建设为引领，科学务实地推进我州全域联通信息网络建设，是事关全州经济转型升级、社会管理创新和人民生活品质提升的一项系统性、创新性工作，对我州拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。有利于集中各方资源，凝聚合力，在重点行业、重点领域率先取得突破，实现追赶跨越式发展；有利于探索和创新行之有效的方法，全面提升我州综合信息服务水平，谋求先发优势；有利于以点带面，示范带动，增强城市服务功能和综合竞争力，加快城镇化进程，实现同步全面小康。

二、建设目标

通过两年努力，力争使全州信息基础设施建设取得长足发展，建成较为完善的信息服务支撑体系；全面推进智慧政务、智慧产业、智慧民生3大工程和14个重点项目，普及规模性应用，“智慧城市”模式创新和标准化建设力争超过全省平均水平。其中，2014年，实现县级城市及重点乡镇光网全覆盖，平均带宽入户达到40M，重点乡镇、交通沿线、重点场所3G（或4G）网络全覆盖；“智慧城市”14个重点项目中的电子政务、电子商务、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗5个项目实现应用。2015年，全州县级城市全光网络带宽达到100M以上，乡镇达到20M以上，全光网络的信息高速通道达到100M到户、1000M进楼、3G（或4G）网络全覆盖；完成“智慧城市”14个重点项目中的平安凉山、智慧监管执法、智慧传媒、智慧金融、智慧电力、智慧交通、智慧社区、智慧家庭、智慧城乡9个项目建设，打造一批“智慧城市”应用基地，带动智慧产业发展。

三、重点建设任务

（一）强化信息基础设施建设。

1.推进宽带网络光纤化改造升级，建设高速宽带接入网络。加强全光网络信息基础设施保障，建设较为畅通的信息高速通路。2014年各县市主城区光网端口使用率不低于67%，带宽达到40M以上，西昌市主城区带宽达到100M以上。2015年各县市主城区光网端口使用率不低于80%，主城区带宽达100M以上,乡镇达20M以上,光纤入户数逐年增长。

2.建设泛在的无线网络。加快无线网络建设，提高无线网络广度、厚度和容量，满足通信泛在化需求。加强重点区域3G（4G）/LTE（第三代移动通信/第三代移动通信的长期演进）网络深度覆盖，针对工业园区及重点旅游区打造3G（4G）/LTE精品区，2015年底实现全州乡镇以上3G（4G）/LTE网络“无处不在”。重点完善主要商业区、交通枢纽、高校、机场、酒店、商务写字楼、住宅小区WLAN（无线局域网）覆盖，无线网络覆盖率超过全省平均水平，力争位居全省前列。

3.建设下一代广播电视网。加快实施有线电视双向数字化建设。实现城市双向数字全覆盖。到2015年，全州有线电视全面完成数字化转换，基本停止播出模拟信号电视节目，中心城区建成下一代广播电视示范网，县级城市实现有线电视数字双向全覆盖，保障信息安全播出，提升播出品质。

4.推进“自然村通电话”和“行政村通宽带”两项民生工程建设。2014年，实现行政村基本通宽带，加强交通沿线和自然村通信基础设施建设，全州行政村通宽带比例达到90%以上，全州20户以上自然村通电话比例达到65%以上。2015年全州行政村通宽带比例达到95%以上,20户以上自然村通电话比例达到70%以上。

（二）加快建设智慧政务工程。

1.电子政务。以资源整合、信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设和应用。对现有的数据交换平台、网上政务大厅、电子政务大厅、外网运维支撑管理体系等政务平台进行完善，增强平台功能。优化政府网站功能和应用，建立面向三网融合、多任务、多终端的政府公共信息综合服务平台，实时发布公共信息和应急信息，保障广大人民群众的基本信息知情权益。2015年底前力争实现州县两级部门电子政务外网全覆盖，乡镇覆盖率达到80%。大力推进全省行政权力依法规范公开平台等重要业务系统建设，加强共享共建工作，充分利用州电子政务统一网络平台建设州内部门专网及业务应用系统。

2.平安凉山。各县市加快推进社会公共治安监控系统、高清卡口系统、突发安全事件预警和应急系统等智慧安保系统建设，实现监控摄像头安装联网；打造全州常住人口核查服务平台、警务综合应用平台和警用地理信息系统（PGIS）等基础应用平台，推进职能部门信息共享，着重建设重要位置全覆盖的立体数字监控系统，到2015年，全州各县市主城区新建8个城市报警与监控点位，各县市主城区及周边主干道新建高清治安卡口20个。

3.智慧监管执法。各县市完成重点行业场所物品管理全程监控、调度和流转信息化系统建立。加快推进公安、司法、国土资源、城乡规划建设住房保障、交通运输、工商、税务、文化、质监、城管、环卫等执法部门信息管理系统的信息源整合，加快推进移动执法系统建设。

（三）加大智慧产业发展步伐。

1.电子商务。大力发展电子商务，促进信息消费。2014年，在全州“全范围、全行业、全领域”推行电子商务，加快电子商务普及与应用；全力推进西昌电子商务聚集区和省级电商培育基地建设。全年电子商务交易额突破20亿元，2015年达到25亿元；各县市商贸流通企业和中小生产企业电子商务应用率提升10%以上，2015年电子商务应用率达到50%以上。全州重点培育5户电子商务企业，争取获批1户省级电子商务示范企业。各县市根据自身产业特色，加快建设3-5家具有示范引领带动作用的电子商务平台，积极引导企业、产品进驻。

2.智慧传媒。利用信息技术创新文化传媒内容、手段和方式，大力发展数字动漫、数字娱乐、数字出版、数字传媒等新兴业态。抓住三网融合、移动互联网发展机遇，搭建公共技术服务平台，加强对新一代智能手机、互联网电视等载体与网络文化制作传播相结合的基础研究和探索实践。

3.智慧旅游。以信息化为手段，优化旅游资源配置，加强旅游行业管理、市场规范和服务能力。2014年，建立全州旅游数据中心，制定统一的数据采集标准，进行数据采集、编目、分级，实现旅游数据分类归档、授权应用，打破信息孤岛，建立数据共享机制，解决信息数据交换和共享问题，基本完成面向游客的“智慧旅游”服务体系及平台建设。

4.智慧金融。打造金融信息服务中心，全面推广新型金融业务系统和金融信息服务系统。完善金融监管系统和办公自动化系统，提高防范金融风险能力和金融业内部管理效率。大力发展网上银行、网上证券、网上保险、电话金融业务和电子支付业务，提高网上应用比重，完善高效便捷的用卡环境。

5.智慧电力。运用先进的传感测量技术、通信信息技术、自动控制技术，促进各类电力资源优化配置与高效利用。各县市完成智能用电双向互动服务平台建设，组织100户以上单位或小区住户率先推广智能电表、自动配电、用电信息自动采集等信息一体化应用，实现电网运行信息化、自动化、互动化。

（四）大力打造智慧民生工程。

1.智慧医疗。完善覆盖全州卫生系统的信息网络基础设施，以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，建立纵向到底的州、县、乡、村4级卫生信息网络体系，构建州、县两级卫生信息平台。2014年启动州级区域卫生信息平台建设工作，完成全州各县市基层医疗机构管理信息系统及县级数据中心建设。完成2-3个县级区域信息平台与县级医疗机构及乡镇卫生院、村卫生室互联互通，扩大州级到县市卫生信息专网。城市居民电子健康档案建档率达到80%，农村居民电子健康档案建档率达到65%。2015年各县市级基层医疗卫生机构管理信息系统对乡镇的覆盖率达到90%。完成3-4个县级平台接入州级平台。城市居民电子健康档案建档率达到90%，农村居民电子健康档案建档率达到70%。

2.智慧交通。推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络，完成交通云信息平台建设，整合公路、铁路、航空、水路、城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，提高物流系统运作效率。

3.智慧教育。建设或升级覆盖全州各级教育行政部门和各级各类学校的教育宽带网络，实现高速、稳定、安全的互联互通。到2014年底之前，基本解决全州各级各类学校宽带接入问题，同时加紧建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，基本建成以网络资源为核心的教育资源与公共服务体系。各县市完成区域联动的教育信息服务平台建设，组织1个以上的云素质教育平台进驻。按照先行先试，示范带动的方式，各县完成2所数字示范学校建设，西昌市完成4所。

4.智慧社区。力争到2015年末，在全部县市主城区社区实现智慧社区全覆盖。依托社区网站、电子显示屏、触摸式“一键通”终端机等平台，整合网格化社会服务管理体系有关服务职能，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。

5.智慧家庭。以信息化为手段构建家庭数码门户平台、数字娱乐平台、数字安防平台和WEB/EPG/WAP（互联网/网络电视/无线上网）家庭门户，通过为市民提供光纤及无线网智能接入，满足市民高清3D电视、生活、娱乐、健康、学习、安防可视通话等一系列个性化综合信息服务，丰富文化娱乐生活，保障生命财产安全，满足日常生活的多样化需求。

6.智慧城乡统筹。推进电子村务工程，实现村务信息的公开透明。结合全省“电子商务进万村工程”，推进农业电子商务交易平台建设，各县市完成区域化农副产品交易平台建设，建立乡级网络购销服务站点，实现区域农副产品、特色产品信息联动发布，产、供、销一体化信息服务。到2015年，各县完成1个以上乡镇，10个以上村的信息化应用示范点建设，完善信息服务支撑体系。以试点带动促进普及，形成区域联动普遍发展的格局。

四、保障措施

（一）组织保障。

州政府建立由分管领导牵头，州发改委、州经信委、州财政局、州规划建设住房保障局、州文化影视新闻出版局等相关部门和单位共同参加的凉山州推进全域联通信息网络建设联席会议制度，统筹推进各项实施工作，协调解决实施过程中存在的困难和问题。联席会议下设办公室在州经信委，负责联席会议日常各项具体工作以及综合协调全州全域联通信息网络建设中的各项具体事项。各县市要成立相应的组织机构，分管领导亲自抓，经信部门综合协调，相关部门密切合作，构建起州、县市、乡镇三级联动的工作格局，保障全域联通信息网络建设工作顺利开展。

（二）制度保障。

建立全域联通信息网络建设项目计划管理制度。各县市人民政府和有关州级主管部门是推动实施全域联通信息网络建设的责任主体，要着手制订本地本部门2014-2015年“智慧城市”实施计划，确保工作有计划、有目标、有措施，扎实推进。通信企业作为“智慧城市”建设项目的主体建设单位，加强与各县市和部门的联系，根据“智慧城市”实施计划，制定相应的分年度项目建设计划，报州经信委和相关县市政府信息化管理部门（经济和信息化局）备案。

建立全域联通信息网络建设项目实施管理制度。从2014年开始，建立“智慧城市”建设项目季报工作制度。各智慧项目具体实施单位和建设单位要在季后15日前向州和相关县市全域联通信息网络建设联席会议办公室（经信部门）报送工作进展情况。每半年对工作进展情况进行分析，找出存在的问题，提出推动工作的措施及意见建议。

建立全域联通信息网络建设项目监督检查制度。州和各县市全域联通信息网络建设联席会议办公室不定期检查“智慧城市”建设项目的建设进度、建设情况，及时发现项目建设过程中存在的问题，并将检查结果进行通报，督促项目进度。

（三）资金保障。

按照政府引导、企业主体投资原则，政府加大对民生公益、农村及贫困地区、弱势群体、小微型企业的信息网络投入支持；充分发挥基础电信企业、广电网络运营商等在构建全域联通信息网络方面的主导作用和社会责任；广泛汇聚部门、企业、高校、科研院所等各方力量共同建设，避免重复投入和重复建设，形成持续发展的良性机制。

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