凉山州人民政府办公室关于推进我州全域联通信息网络建设的实施意见

颁布单位：四川省凉山彝族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

7凉府办发〔2012〕59号

各个县市人民政府，州级各部门：

为加快构建适应全域凉山全面开发开放跨越式发展的信息化基础设施，充分发挥信息网络对国民经济和社会发展的促进作用，依据《四川省人民政府办公厅关于加快西部信息网络枢纽建设的指导意见》（川办发〔2012〕4号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省无线城市规划（2010—2012年）2012年实施计划的通知》（川办函〔2012〕39号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省信息服务业发展规划（2008—2012年）2012年实施计划的通知》（川办函〔2012〕40号）以及《凉山州人民政府中国电信股份有限公司四川分公司“智慧城市”暨十二五信息化建设战略合作框架协议》精神，经州政府同意，现就推进我州全域联通信息网络建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以国家信息化发展战略为指引，以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，深入贯彻科学发展观，全面落实“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡发展战略部署，加强综合信息基础设施建设，坚持以“光网凉山”为基础，以科技创新为动力，以三网融合试点为契机，加快智慧应用项目、智慧产业基地建设，大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程，为全域凉山全面开发开放跨越式发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）政府引导与企业主导相结合。加强整体规划、政策扶持与统筹协调，充分发挥基础电信企业、广电网络运营商等在构建全域联通信息网络方面的主导作用和社会责任；政府加大对民生公益、农村及贫困地区、弱势群体、小型微型企业的信息网络投入支持。

（二）基础先行、创新引领原则。加快推进光纤入户工程和通信、广电设施共建共享，为全域联通信息网络建设提供高速、稳定、安全的全光网络保障；推进“光网凉山”应用标准和制度、技术、应用商业模式创新。

（三）开放合作、注重实效原则。加强政府各部门、研究院校以及产业链各环节企业的合作，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品、服务应用，着力以智慧产业的发展和高速全光网络保障促进我州经济发展方式转变；加快推进三网融合试点，积极探索广电、通信互利双赢的合作模式，促进全州信息产业发展。

（四）重点突破、示范带动原则。紧紧围绕凉山全域全程全面小康建设“三级跳”奋斗目标，找准突破口，先行先试，以示范和试点带动全域联通信息网络建设整体工作。

（五）网络建设与安全保障相协调。加强网络建设与安全保障配套，在大力促进宽带网络发展的同时，同步提带网络的安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带网络健康持续发展。

三、主要目标

到“十二五”期末“光网凉山”建设实现城市光网全覆盖，平均入户接入带宽达30M以上；3G网络全覆盖，建成有线无线一体化的高速宽带网，提供随时随地高速上网宽带服务；加快实施我州有线电视双向数字化建设，下一代广播电视网初具规模。网络应用进一步推广和普及，“智慧城市”14个重要项目取得突破性应用，打造一批“智慧城市”应用基地，带动智慧产业发展，“智慧城市”模式创新和标准化建设超过全省平均水平。

四、工作任务

（一）加快推进信息基础设施建设，建立基本完善的信息服务支撑体系。

1.加快“光网凉山”网络建设。加快推进宽带网络光纤化改造升级，建设超高速宽带接入网络，积极实施电信网、广播电视网、互联网三网融合，全面提升综合信息服务能力，提高信息化水平。通过加强全光网络信息基础设施保障，建设更畅通的信息高速通路，实现“随时随地，尽享高速上网”。已建区域加大铜缆改光纤力度，快速扩展光纤网络覆盖面，加快有线电视网数字化双向改造，提升宽带网络品质。到“十二五”期末全州县级城市主城区全光网络建设普遍达到100M以上，乡镇普遍达到20M以上，全光网络的信息高速公路达到“100M到户，1000M进楼，T级（1000000M）出口”能力。

2.建设泛在的无线网络。加快无线网络建设，提高无线网络广度、厚度和容量，满足通信泛在化需求。加强重点区域3G/LTE（第三代移动通信/第三代移动通信的长期演进）网络深度覆盖，针对工业园区及重点旅游区打造3G/LTE精品区，“十二五”末实现全州乡镇以上3G/LTE网络“无处不在”。重点完善主要商业区、交通枢纽、高校、机场、酒店、商务写字楼、住宅小区WLAN（无线局域网）覆盖，无线网络覆盖率超过全省平均水平，力争位居全省前列。

3.建设下一代广播电视网。加快实施有线电视双向数字化建设，实现城市双向数字全覆盖，保障信息安全播出，提升播出品质。加快推进下一代广播电视网建设，打造全光网络传输的广播电视传输平台，提升综合信息服务能力。到“十二五”末，全州有线电视全面完成数字化转换，基本停止播出模拟信号电视节目，中心城区建成下一代广播电视示范网，县级城市实现有线电视数字双向全覆盖。

4.全力推进“自然村通电话”和“行政村通宽带”两项民生工程建设。到2015年，实现行政村基本通宽带，交通沿线和自然村通信信号基本覆盖，全州行政村通宽带比例达到80%以上，全州20户以上自然村通电话比例达到95%以上。

（二）以智慧城市建设为引领，全面提升我州综合信息服务水平。

以“智慧城市”建设为引领，全面提升我州综合信息服务水平，有效整合分散、孤立的信息化系统，智能响应公众服务、社会管理、产业运作等各种需求，构建城市发展的智能环境和面向未来的全新城市形态，推动经济发展方式转变，提升社会管理智能水平。高度重视终端、平台、内容及应用等方面的实用性和普及性，使信息化成果惠及千家万户。重点实施智慧政务、智慧产业、智慧民生3大工程、14个重点项目。

1.智慧政务工程。通过信息化手段进一步提升政府工作效率，推进政府职能转变。包括以下3个重点项目。

——电子政务：以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，大力推进电子政务网络建设，不断丰富政府门户网站内容。整合各部门、各企事业单位的各类信息资源，实现政府部门间信息共享、交换和认证；整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。建立面向三网融合、多任务、多终端的政府公共信息综合服务平台，实时发布公共信息和应急信息，确保广大人民群众的基本信息知情权益。

——平安凉山：按照全方位、全覆盖、实时化要求，加快推进高清社会公共治安监控系统、高清卡口系统、突发安全事件预警和应急系统等智慧安保系统建设，打造全州常住人口核查服务平台、警务综合应用平台和警用地理信息系统（PGIS）等基础应用平台，推进职能部门信息共享，着重建设重要位置全覆盖的立体数字监控系统。

——智慧监管执法：加强重点行业场所物品监控管理，建立重点行业场所物品管理全程监控、调度和流转信息化系统。加快推进公安、司法、国土资源、住房城乡建设、交通运输、工商、税务、文化、质监、城管、环卫等执法部门信息管理系统的信息源整合，加快推进移动执法系统建设。

2.智慧产业工程。

围绕调整优化产业结构、加快转变发展方式、壮大特色优势产业、培育战略性新兴产业，打造更多创新、充满活力和竞争力的优势产业及经济实体。包括以下5个重点项目。

——电子商务：建设重点产业园区、重点行业、重点商贸企业的电子商务平台，树立凉山电子商务品牌。通过主要产业园区集聚发展，各县市区域化发展，孵化电子商务产业链，完善承接新兴产业向中西部转移的软环境，实现凉山电子商务规模发展。建立健全电子商务监管体系，为电子商务快速发展创造良好环境。

——智慧传媒：利用信息技术创新文化传媒内容、手段和方式，大力发展数字传媒、数字娱乐、数字动漫等新兴业态。抓住三网融合、移动互联网发展机遇，搭建公共技术服务平台，加强对新一代智能手机、互联网电视等载体与网络文化制作传播相结合的探索实践，扶持骨干文化产业企业做大做强。

——智慧旅游：以信息化为手段，加强旅游行业管理和市场规范，优化旅游资源配置，促进凉山建成四川旅游发展次中心。构建高效协同办公、行业数据自动采集、行业职能有效支撑、行业应用集中统一的旅游行业服务平台和更新及时、方便实用、智能化、个性化的公众旅游信息服务体系。

——智慧金融：全面推广网上银行、电子商务网上结算新型金融业务系统和金融信息服务系统；完善金融监管系统和办公自动化系统，提高防范金融风险的能力和金融业内部管理效率；大力发展网上银行、网上证券、网上保险、电话金融业务和电子支付业务，提高网上业务比重，完善高效便捷的用卡环境。

——智慧电力：运用先进的传感测技术、通信信息技术、自动控制技术，促进各类电力资源优化配置与高效利用。推动各种光纤资源合理利用，构建智能用电双向互动服务平台，推进智能电表、用电信息采集、配电自动化等应用，实现电网运行信息化、自动化、互动化。

3.智慧民生工程。以信息惠民推进和谐社会建设，让百姓生活更加舒适便捷。包括以下6个重点项目。

——智慧医疗：以新一代信息技术为支撑，全面推进医疗卫生信息化。完善覆盖全州卫生系统的信息网络基础设施，建立纵向到底的州县乡村4级卫生信息网络体系，构建州级卫生信息平台。以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，推进全州卫生系统医疗信息系统开发应用、信息资源整合、医疗服务协同和信息共享。

——智慧交通：推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络。整合公路、铁路、航空、水路、城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，方便群众安全便捷出行。建立物流公共信息平台，优化资源配置，显著改善物流系统运作效率。

——智慧教育：整合分散、碎片化的教育信息资源，建立和完善资源信息共享制度，构建开放式教育资源共享服务平台，为教育信息化建设提供支撑。利用远程教育、学籍管理和学校后勤网络化促进学校现代管理和基础设施完善，为受教者提供更加便利的学习环境。

——智慧社区：整合、利用和共享网络资源，实现社区全方位综合信息服务，提高社区管理服务水平。创建“社区信息服务站”，为居民提供电子阅览、远程教育、社区信息搜集发布、社区电子商务等一站式综合信息服务。

——智慧家庭：以信息化为手段构建家庭数码门户平台、数字娱乐平台、数字安防平台和WEB/EPG/WAP（互联网/网络电视/无线上网）家庭门户，通过为市民提供光纤及无线网智能接入，满足市民高清3D电视、生活、娱乐、健康、学习、安防可视通话等一系列个性化综合信息服务，丰富文化娱乐生活，保障生命财产安全，满足日常生活的多样化需求。

——智慧城乡统筹：优化和提升信息服务水平，促进农村进步、农民增收和农业发展，推进城乡统筹建设。推进电子村务工程，实现村务信息的公开透明。助力关爱留守工程，实现对留守儿童的远程亲情联接。推进农业电子商务交易平台建设，实现农产品产供销一体化。推进文化信息资源共享工程，实现文化服务均等化。

（三）强化网络与信息安全，构筑绿色网络。

强化网络应急容灾能力建设，做好应急预案制定、应急资源储备、应急抢险队伍建设、应急容灾技术创新等工作，提升有线和无线通信网络的应急容灾能力。加强信息安全监管，提升网络安全水平，确保国家机密安全，防范商业企业机密和个人信息泄露。完善技术管理手段，遏制各类有害不良信息传播，营造文明健康、积极向上的网络环境。开展通信行业自律，坚决抵制网络淫秽色情与低俗信息，严格清理违背社会公德、损害青少年身心健康的手机网络低俗信息。

（四）注重节能减排，建设节约型网络。

深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，全面落实电信基础设施共建共享要求，避免重复建设，节约土地、能源和原材料的消耗，在技术、产品、维护等方面强化节能减排，降低网络建设和运营成本，构筑经济优质的绿色网络。防治电磁辐射污染，确保辐射环境安全，强化电磁辐射监测监管，防止局部地区电磁辐射剂量超标。

五、保障措施

（一）加强组织推动，强化统筹协调。州政府建立由分管领导牵头，州发改委、州经信委、州财政局、州城乡规划建设和住房保障局、州文化影视新闻出版局等相关部门和单位共同参加的凉山州推进全域联通信息网络建设联席会议制度，统筹推进各项实施工作，协调解决实施过程中存在的困难和问题。联席会议下设办公室在州经信委，负责联席会议日常各项具体工作。坚持政府主导、企业主体投资原则，落实国家关于通信基础设施共建共享的相关政策，保障全域联通信息网络建设所需的资金投入，提高投入产出效益。有关州级主管部门和各县市人民政府是推动实施全域联通信息网络建设的责任主体，要根据本地、本部门实际研究和制订加快全域联通信息网络建设的实施计划，明确实施目标和进度要求，落实保障措施，推进示范项目建设。

当前要着力抓紧解决“光网凉山”建设过程中推进困难等问题，将光纤入户工作纳入各级政府重点工作并强力推动。各地、各部门要加强与光纤建设单位的联系，共同确定改造区域、制订改造施工计划方案，加强施工管理、协调，维护小区环境，杜绝乱收费行为。

（二）加强政策扶持，注重规划引领。将通信基础设施建设纳入我州城市基础设施总体规划，并将全域联通信息网络建设重大项目作为全州重点项目推动。按照“四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范”以及国家、行业现行有关标准的规定，州经信委、州城乡规划建设和住房保障局等有关部门要加强对新建、改建和扩建住宅建筑（含住宅小区和商住楼）通信配套光纤入户工程的设计、施工和验收等方面的管理。在住宅小区房屋、楼道等公共区域安装通讯设备，有关部门和单位不得巧立名目收取费用。积极争取国家和省级科技创新专项资金，对建设全域联通信息网络建设相关技术（如物联网、云计算、移动互联网、高清互动电视、下一代广播电视网、电网智能化等）的推广应用给予补贴。

（三）加强人才培养，推进模式创新。大力培养、引进高水平人才，加强国内外研究机构、高校和先进企业间的合作。完善管理体制，积极探索智慧应用系统开发和智慧产业基地建设的有效模式，加强标准化建设和成功商业模式推广应用，提高全域联通信息网络建设效益。

（四）加强合作交流，重视宣传推广。加强各部门、相关企业和科研院校间的沟通、交流与合作，举办以展示新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为主要内容的技术与应用产品推介会，宣传推介最新成功应用案例，促进更宽领域、更广范围的合作与交流。重视全域联通信息网络建设的对外宣传，提升凉山在全省信息化建设中的影响力。利用各种媒体和渠道大力宣传全域联通信息网络建设的作用和意义，调动社会各界参与积极性和主动性。

凉山州人民政府办公室

2012年9月11日

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