温州市人民政府办公室关于做好温州市“十三五”规划编制工作的通知

温州市人民政府办公室关于做好温州市“十三五”规划编制工作的通知

温州市人民政府办公室关于做好温州市“十三五”规划编制工作的通知

温政办〔2015〕1号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

“十三五”时期是温州实现赶超发展的关键五年，也是全面建成小康社会的最后冲刺五年，深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定和实施“十三五”规划，对促进我市经济、社会、文化、生态发展具有十分重要的战略意义。为贯彻落实全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，推动“十三五”规划改革创新，现将有关事项通知如下：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：充分贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认识新常态，适应新常态，引领新常态，主动对接和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，围绕温州实现赶超发展的战略目标，坚持发展第一要务，着力推动科学发展，加快转变发展方式，深入实施市委、市政府决策部署，以改革创新的精神推动“十三五”规划编制工作。

（二）总体要求：推进我市“十三五”规划编制工作，要立足实际、坚持问题导向，努力破解我市经济社会发展中存在的矛盾和不足；要树立远近结合的规划理念，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战；要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到规划编制“少而精、市场化”；要创新规划编制方法，提高规划编制的科学性和实效性。

二、我市“十三五”规划编制的主要任务

（一）开展前期重大课题研究。认真学习国家和浙江省有关“十三五”规划编制工作的决策部署和要求，全面总结我市“十二五”发展经验，针对关系全局和长远发展重大问题进行前瞻研究，明确“十三五”发展的战略目标、任务和布局，谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重大建设项目。

（二）起草“十三五”规划基本思路。进行充分论证，凝聚社会智慧，在前期课题研究基础上提炼形成“十三五”规划基本思路，为市委规划建议和各部门、各县（市、区）总体规划、区域规划、专项规划等编制服务。

（三）建立功能清晰的规划编制体系。进一步完善以总体规划为统领、区域规划和专项规划为支撑的规划编制体系。总体规划即“十三五”规划纲要，是编制其他各类规划的依据，要充分发挥总体规划的龙头引领作用，合理确定规划期限，原则上以“十三五”为主，同时考虑与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划相衔接，主要目标可展望至2030年。要优化城乡空间结构，科学谋划空间开发格局，提高空间利用效率和整体竞争能力。要发挥规划对产业发展方向、产业布局的引导和约束作用。

（四）健全规划衔接协调机制。按照规划体制改革创新的总体要求，整合内容交叉重复的规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划。研究推动我市“多规融合”工作，统筹市域层面的生产力布局、基础设施建设和重大项目招商，协调土地、资金、人才等要素保障，鼓励有条件的县（市、区）积极探索“多规合一”工作，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合到一个顶层规划中，形成“一本规划、一张蓝图”。

三、工作进度安排

（一）第一阶段：即前期研究和基本思路起草阶段（2014年9月至2015年一季度）。各部门均要启动“十三五”规划前期课题研究，理清发展思路，谋划各领域赶超发展的项目、方法、路径，为规划编制工作奠定坚实基础。市发改委牵头起草“十三五”规划基本思路，认真吸纳前期研究成果，召开多领域多层次座谈会，充分衔接后送市委、市政府审查。

（二）第二阶段：即总体规划纲要框架和专项（区域）规划同步编制阶段（从2015年一季度至市委“十三五”规划建议形成前）。在深入调查研究的基础上，提出“十三五”规划纲要基本框架，组织起草“十三五”规划纲要草案；市级有关部门研究提出需要编制的专项规划名录报市发改委审核，本着“少而精”原则形成市级“十三五”规划编制体系目录报市政府审定后，组织编制专项（区域）规划，重点专项规划原则上控制在10个以内。积极做好规划衔接和论证，与国家、省“十三五”规划体系妥善对接。

（三）第三阶段：即总体规划纲要和专项（区域）规划审议与发布阶段（从2015年市委“十三五”规划建议形成后至2016年上半年）。在市委建议指导下，进一步修改完善“十三五”规划纲要，充分听取意见，经市委和市政府审定，并提交市人代会审议批准后，由市政府发布；同步做好专项（区域）规划审核审批工作，重点专项规划由市“十三五”规划办组织审核后，上报市政府批准颁布，一般专项规划由主管部门审核审批发布，报“十三五”规划办备案。县（市、区）总体规划提交人代会审议前需与市级总体规划做好衔接。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立温州市“十三五”规划领导小组，由市长任组长，常务副市长以及分管国土、规划、住建、环保的副市长任副组长，市级有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任兼领导小组办公室主任。各级各有关部门要高度重视，成立相应的工作机构，建立联络员制度，精心组织实施，加强学习交流，确保规划编制工作顺利推进。成立市“十三五”规划专家咨询委员会，负责规划的咨询、论证等工作。

（二）安排工作经费。建立规划编制单位自筹与“十三五”规划办经费补助相结合的经费保障机制，各级财政要在预算中安排“十三五”规划编制经费，保证“十三五”规划编制工作顺利开展。

（三）提高公众参与度。在市内有关媒体、移动终端和网站开设“十三五”规划专栏，通过献计献策、互动式讨论等多种形式，广泛征求市场主体和社会各界的意见，集思广益，汇聚民智，充分发挥舆论宣传、公众参与作用。

温州市人民政府办公室

2015年1月6日

（此件公开发布）

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