吉林省人民政府关于印发王珉省长在省政府十届十二次全体会议上的讲话的通知

吉林省人民政府关于印发王珉省长在省政府十届十二次全体会议上的讲话的通知

吉政发〔2006〕26号

吉林省人民政府关于印发王珉省长在省政府十届十二次全体会议上的讲话的通知

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

现将《王珉省长在省政府十届十二次全体会议上的讲话》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○六年七月十七日

王珉省长在省政府十届十二次全体会议上的讲话

(2006年7月17日)

这次省政府全体会议的主要任务是,总结上半年工作,分析当前发展形势,研究部署下半年重点任务。下面,我讲五个问题。

一、上半年全省经济发展势头良好,各项工作全面推进

今年以来,在省委的正确领导下,各地、各部门坚持以科学发展观为统领,围绕实现更快更好发展,团结奋斗,开拓创新,全面推进振兴吉林老工业基地的各项工作,全省经济继续保持加快发展的好势头。上半年,预计实现地区生产总值1550亿元,增长12%,增速比去年同期提高3.5个百分点。其中有7个市(州)增长超过全省平均水平,最高的增长17.5%;县(市)平均增长16%,有14个县(市)超过20%。地方级财政收入104.6亿元,增长12.6%,完成全年预算的45.1%。高标准、高质量地完成春耕生产任务,农作物总体长势良好,农业产业化经营不断发展。工业经济逐月走高,经济效益水平大幅度提升。固定资产投资和利用外资、引进内资继续大幅度增长,市场消费持续扩大,外贸进出口总值增长较快,城乡居民收入继续增加,社会保持稳定。

按照年初确定的任务目标,我们紧紧抓住振兴发展的重点和关键,着力实施了工业提速增效、新增固定资产投资、城市棚户区改造和新农村建设试点四项重点任务。各地、各部门围绕更快更好发展,认真安排部署,强化责任措施,全力推动四项重点工作取得积极进展。全省工业增速由年初的全国后位从5月份开始进入前列,一汽、油田等大企业作出了重要贡献。上半年全省固定资产投资增幅继续保持全国第1位,今年新开工项目占全部在建项目的比重达到71%,启动了一批基础设施、支柱优势特色产业以及社会事业大项目,高速公路、长白山机场等陆续开工建设。统一思想,克服困难,全面实施城市棚户区改造工程,上半年已完成今年73.4%的拆迁任务,开工面积达到547.1万平方米。扎实推进新农村建设,确定了省市县三级试点单位,科学进行谋划,全面进行帮扶对接,试点工作进展顺利。

围绕加快发展,进一步深化改革,扩大开放。完成了国有工业企业改制收尾工作,一批商贸、交通企业实现改制重组。改制企业纷纷扩大产能,谋划和启动新的发展。继续推进农村综合配套改革,认真落实各项农业补贴政策。县域经济继续保持强劲发展势头,上半年规模以上工业产值增幅高出全省平均水平13.7个百分点,地方级财政收入增幅高出全省平均水平19.5个百分点,固定资产投资增幅高出全省平均水平27.7个百分点。对内对外开放取得显著成效,组织了赴欧洲、非洲、俄罗斯以及到“珠三角”地区招商引资等一系列大型经贸交流活动,利用外商直接投资和引进内资分别增长34.2%和62.1%。第二届东北亚投资贸易博览会筹备工作全面推进。成功组织了“中俄国家年”吉林经贸活动,新开通了至俄罗斯的两条国际航线。上半年全省旅游总收入达到103.5亿元,同比增长17.1%。

在促进经济发展的同时,全面推动社会进步。围绕增强自主创新能力,深化科技体制改革,加快科技进步,大力发展高新技术产业。进一步加强未成年人思想道德建设,促进义务教育均衡发展,农村中小学办学条件不断改善,高等教育质量进一步提高,职业教育基础能力建设得到加强。认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。制定出台了新一轮扶持就业政策,深入开展全民创业促就业活动。上半年全省共创造城镇就业岗位33.5万个,完成全年计划的67%;城镇新增就业26.5万人。巩固完善城镇社会保障体系试点成果,社会保险覆盖面进一步扩大。重视抓好扶贫解困和社会救助工作。完善突发事件预警和应急机制。安全生产工作不断加强。依法打击各种犯罪活动,“平安吉林”建设取得成效。集中力量治理商业贿赂。强化食品、药品和餐饮卫生等监管,切实保障人民群众健康安全。

围绕振兴发展,全面建设服务型、责任型、法治型政府,着力改进政风,转变政府职能。省政府领导和有关部门深入基层、深入企业,现场办公,解决具体问题,工作效率有了较大提高,有力地推动了各项工作的落实。在省直部门全面推行行政审批权相对集中改革,各部门行政审批办公室全部进入省政务大厅。各市(州)和县(市)认真落实省委、省政府的工作部署,强化措施,真抓实干,形成了你追我赶、竞相发展的好局面。

在充分肯定上半年工作的同时,也应清醒地看到,尽管现在发展速度加快、发展形势很好,但振兴吉林老工业基地仍然有许多深层次矛盾需要破解,面临新的问题和挑战。特别是在国家加强宏观调控的形势下,资金等要素制约更加突出。由于能源成本上升和市场变化等影响,部分行业和企业生产效益下滑。安全生产、环境保护和维护社会稳定的任务仍然很重。人民生活也有许多问题需要解决。全面完成今年任务,还有大量艰苦的工作要做。我们必须再接再厉,针对问题,采取措施,推动各项工作不断取得新的成绩。

二、抓住重点和关键,全面完成四项“硬任务”

现在,我们正处在振兴吉林、加快发展的关键时期。振兴吉林老工业基地已经取得积极进展,全省发展的氛围浓、干劲足、势头好。今年上半年的较快较好发展,为我们完成全年任务创造了条件。国家加强宏观调控,实行有保有压、区别对待的政策,有利于我们进一步调整优化结构,加快振兴吉林老工业基地。今年以来,汽车、石油、农产品加工等重点产业增势强劲,市场需求旺盛。一批重大项目启动实施,改制企业进一步发展壮大,成为新的增长力量。

我们要坚持以科学发展观为统领,认真贯彻党中央、国务院和省委部署,充分利用一切有利条件和积极因素,紧紧抓住新的发展机遇,团结奋进,攻坚克难,推动吉林老工业基地振兴和全省经济社会发展取得新的进展。下半年要集中力量,确保全面完成四项“硬任务”。

一是积极促进工业提速增效。实现今年工业提速增效目标,不仅直接关系到财政收入,也关系到支撑发展、改善人民生活、促进社会进步的大局。要突出重点地区(包括增长幅度低的地区)、重点产业、重点企业和重点产品,进一步加大组织推动力度。一汽、吉化、油田、通钢、大成等大企业要多挑担子,为全省提速增效多做贡献。放大担保资金,切实解决好流动资金问题。从市场需求出发,进一步启动有效益的“双停”企业。加快项目建设进度,争取早投产、快见效。积极支持改制企业发展,协调解决实际问题。精心组织煤电油运等生产要素,确保重点需求。要有针对性地采取措施,推动企业加强管理,节能降耗,扭亏增盈,提高效益。加快县(市)工业集中区建设,培育新的增长点。

二是着力抓好项目建设。完成今年新增投资1000亿元的任务,既是调整优化结构的需要,也是拉动经济增长的需要,更是增强老工业基地振兴发展能力的需要。尽管任务艰巨,但一定要努力完成。据测算,今年全省877项亿元以上项目,年内投资额将达到1200亿元。现在还有4个月的建设施工期,要争取每月完成投资500亿元以上,确保实现今年总的投资任务目标。各地和有关部门必须下最大的力量,动员一切积极因素,千方百计,努力工作。省发改委要进行再落实,围绕多开工、快建设、早投产,抓好一批关系全局的重大项目建设。铁路、交通、水利以及人参、矿泉水、油页岩等大项目领导小组和重点推进工作组要加快工作进度。对于符合条件的大项目、好项目,在省审批权限以内,要采取联合会办制,积极给予支持,尽快开工建设。

三是扎实推进城市棚户区改造。现在,全省棚户区改造已进入全面实施和攻坚阶段。完成今年拆迁改造任务,时间紧、任务重,必须全力以赴、加快推进。在继续抓好拆迁工作的同时,要把重点放在回迁房建设上,打破常规,简化手续,抓紧建设。要加强管理监督,严把工程质量关。积极采取措施,多渠道筹措资金,争取开行贷款更多地尽早到位。同时,认真落实补偿安置、物业管理等方面的优惠政策,使困难群众“搬得进、住得起”,确保今年应回迁群众在入冬前全部搬进新居。

四是切实抓好新农村建设试点。要从农民最关心、最迫切需要解决、最直接受益的问题入手,围绕农村生产力发展和农业增产、农民增收,落实具体措施,抓好试点工作,扎实推进新农村建设。当前要重点抓好田间管理,针对前期干旱、低温寡照等问题,采取有效措施促进农作物生长,争取农业生产再获丰收。加强水文预测预报,落实责任制,做好工程和物资准备,切实抓好抗洪防汛工作。深入实施“粮变肉”工程,抓住生猪、肉鸡价格快速回升的时机,采取有效措施,推动畜牧业稳步健康发展。积极扶持重点龙头企业,推动农业产业化和农产品加工业快速发展。

三、深入推进改革开放,不断增强发展的动力和活力

改革开放是发展的强大动力,是解决我们前进中遇到的矛盾和问题的根本措施。要深入推进国有企业改革,进一步完善公司制企业法人治理结构和国有资产管理监督机制,扶持改制企业不断发展壮大。继续推进分离办社会职能和政策性破产工作,抓好资源枯竭城市经济转型试点工作。重点组织好厂办大集体企业改革试点,落实工作方案,确保完成任务。继续抓好上市公司股权分置改革工作。加强扶持,搞好服务体系建设,大力发展民营经济和中小企业。结合新农村建设,全面深化农村综合改革,积极培育和大力发展农村各类合作经济组织,推进国有农场改革。要把解决金融“瓶颈”问题作为改革的重要任务,积极探索创办股份制中小银行和地方合作金融机构,加强监管,规范发展。大力改善金融生态环境,积极引进外埠和境外银行金融机构,尽快启动铁路、水务、旅游等投融资平台。积极推进事业单位人事制度改革。继续深化各项财税改革,加大组织收入力度,为改革、发展、稳定提供财力保障。认真组织实施公务员工资制度改革、事业单位收入分配制度改革、调整企业离退休人员养老金待遇、提高优抚对象等人员抚恤和生活保障补助水平、规范收入分配秩序等工作。

扩大开放、招商引资是确保完成今年四项“硬任务”的重要条件,也是振兴吉林老工业基地的主要任务。现在的投资增长,很大一部分是通过招商引资实现的。要再接再厉,认真抓好上半年重要经贸交流和招商引资活动成果的跟踪落实,确保取得实效。继续组织好下半年的经贸交流活动。促进外贸出口稳定增长。积极组织好中俄国家年经贸文化旅游系列活动。加强各级各类开发区、工业集中区建设。切实推进长白山保护开发区各项基础设施建设。现在距第二届东北亚投资贸易博览会开幕只有1个多月的时间,执委会和各个方面要迅速进入临战状态,进行最后冲刺,全面落实各项筹备工作任务,精心组织安排。要举全省之力办好东北亚投资贸易博览会,而且要一届比一届办得更好,取得更大成效。同时继续办好农博会等大型展会。

要在改革开放中按照科学发展观的要求,进一步转变增长方式,调整优化产业结构,努力提高发展的质量和效益。深入实施扩面增层,推动汽车产业向前拓展,石化产业向后延伸,全面提升农产品加工产业水平,加快发展医药、电子、装备制造和能源、冶金、建材、纺织、旅游产业,提升整体发展能力和水平。进一步完善扩权强县的政策措施,充分调动市(州)、县(市)两级和各个方面的发展积极性。适应更快更好发展要求,启动全省服务业跨越式发展规划编制工作。

四、大力推进科技创新,协调发展各项社会事业

贯彻科学发展观,实现更快更好发展,要求我们必须切实转变增长方式,大力推进科技进步,建设创新型吉林。要认真贯彻省委、省政府《关于加强自主创新,建设创新型吉林的决定》和全省科技大会部署,进一步加强科技创新工作。重点抓好一批调整优化结构、增强产业核心竞争能力、提高质量和效益的原创型、应用型创新项目,启动实施一批重大科技创新工程和专项,积极向国家申报“十一五”重大科技项目等,使科技创新不仅为发展提供动力支持和保障,而且直接成为重要的增长力量。要认真落实省政府关于科技投入、税收优惠、资金奖励等一系列激励政策,充分运用好创业投资引导基金和科技创新、科技成果转化资金。尽快启动县(市)综合科技服务平台建设,支持县(市)工业集中区发展高新技术产业,开发自主品牌。各地和有关部门要根据省委、省政府决定,制定具体实施意见,狠抓工作落实。省统计局要把科技创新内容纳入全省发展指标体系,建立统计评价和通报制度。

进一步落实教育优先发展战略,促进各级各类教育全面协调可持续发展。继续抓好中小学布局调整和危房改造,加快推进中等职业学校“百强校”建设计划,认真做好今年高校招生和毕业生就业工作。加强学校安全管理。大力培育文化产业,发展文化事业。加快推进长春综合科技文化中心建设。努力提高公共卫生服务能力和水平,扎实推进新型农村合作医疗试点,大力发展社区卫生服务。明年初,第六届亚冬会将在长春市、吉林市举行。自申办以来,组委会和各有关方面做了大量工作,各项筹备工作取得预期进展。成功举办亚冬会,对我们来说既是机遇也是挑战。要作为全省的一件大事,按倒计时明确任务,落实责任,高水平、高质量地做好各项筹备工作,确保第六届亚冬会在我省成功举办。

五、统筹做好各项工作,全面完成今年任务

要把解决群众最关心的现实问题摆上重要位置,切实维护好群众利益。统筹协调,全面落实就业扶持政策。省劳动保障厅要会同有关部门,就解决城镇零就业家庭的就业问题尽快提出具体意见。加强社会保险扩面征缴工作。认真做好企业离退休人员提高养老金工作,标准的确定要瞻前顾后,水平要适度适当,避免引发新的矛盾。围绕解决群众看病难的问题,积极推进城镇居民住院医疗保险。全面落实劳动合同制度,维护劳动者权益。进一步加大工作力度,确保年底前完成清理建设领域拖欠工程款和农民工工资任务。前段时间西部地区严重干旱,近期一些地方又遭受冰雹、龙卷风等灾害,要切实安排好受灾群众的生产生活。加强城乡社会救助体系建设。高度重视应急管理工作,完善应急指挥体系,加大风险隐患排查力度,搞好预案演练,妥善处置突发事件和灾害事故。全面落实安全生产责任制,加大煤矿资源整合,坚决彻底关闭不符合安全生产条件的煤矿和非煤矿山企业。切实加强环境保护,坚决控制污染物排放,重点抓好松花江、辽河等流域水污染防治工作。继续整顿和规范市场经济秩序,搞好食品安全专项整治。针对当前信访突出问题,要加大措施力度,积极化解社会矛盾,集中整治进京非正常上访问题。加强社会治安综合治理和防控体系建设,深入开展“打黑除恶”专项斗争,维护社会稳定。

确保完成全年任务,必须大力改进工作作风,落实责任和措施,转变政府职能和工作方式,做到科学执政、民主执政、依法执政。继续加强服务型、责任型、法治型政府建设。要在市(州)、县(市)全面推行行政审批权相对集中改革工作。政府采购、建设工程招投标等,都要进入政务大厅规范运行。在公用事业单位全面推行办事公开制度。积极推进电子政务,加快政府公共服务信息平台建设。要坚持不懈地抓好经济发展软环境的整治工作,严肃查处破坏软环境案件。继续集中力量,深入治理商业贿赂。围绕落实下半年重点工作,要继续深入基层和企业,现场办公,提供服务,解决具体问题。要求真务实,真抓实干,坚决防止虚报浮夸。省以下统计部门垂直管理即将启动,要认真组织好实施。目前正值市(州)、县(市)换届,各地一定要正确处理好换届与当前工作的关系,围绕中心,服从大局,团结奋斗,确保完成今年的各项工作任务。

延伸阅读

北京市门牌、楼牌管理暂行办法

澳门特区筹委会关于澳门特区第一届政府有关机构和主要官员职位设置的意见

关于印发遵义市旅游工作考核奖励办法的通知