漯河市人民政府关于印发漯河市打击淫秽色情网站专项行动实施方案的通知

颁布单位：河南省漯河市人民政府	文号：
颁布日期：2004-08-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

漯河市人民政府关于印发漯河市打击淫秽色情网站专项行动实施方案的通知

漯政〔2004〕73号

各县区人民政府，市人民政府有关部门：

《漯河市打击淫秽色情网站专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

漯河市人民政府

二○○四年八月二十日

漯河市打击淫秽色情网站专项行动实施方案

当前，境内互联网上淫秽色情活动十分猖撅，一些不法分子利用互联网站大肆传播淫秽色情影片、音像、图片及其他有害信息，制作、贩卖淫秽物品，组织网上淫秽表演，严重扰乱社会秩序，毒害青少年身心健康，破坏社会主义精神文明建设，人民群众反应十分强烈。对此，胡锦涛总书记等中央领导同志高度关注，要求开展打击淫秽色情网站专项行动，严厉打击犯罪分子，净化网络环境。为贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，坚决遏制淫秽色情信息发展蔓延的势头，严厉打击此类违法犯罪活动，根据中央14个部委关于联合开展打击淫秽色情网站专项行动的通知精神，市公安局、市外宣办、市人民法院、市人民检察院、市教育局、市文化局、市工商局、市广电局、市政府法制办、市银监局、共青团市委决定从2004年7月中旬至10月1日前，在全市范围内联合开展打击淫秽色情网站专项行动(以下简称“专项行动”)。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，按照中央的统一部署，依法严厉打击利用互联网制作、贩卖、传播淫秽色情等有害信息和组织、介绍卖淫嫖娼违法犯罪活动，促进社会主义精神文明建设，为广大人民群众创造一个良好的网络文化环境。

二、工作目标

彻底铲除市行政区域内淫秽色情网站；坚决查处一批利用互联网制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽色情信息以及组织、介绍卖淫嫖娼大要案件；依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位；取缔一批违法违规的网站经营单位和网吧；清理打击一批网上诈骗、网上赌博等其他违法犯罪活动。通过专项行动，使漯河境内互联网上淫秽色情等有害信息泛滥势头得到有效遏制，境外淫秽色情信息传播得到有效控制，网络环境得到进一步净化，各类网站和上网服务营业场所的自律意识得到明显增强，各项互联网信息安全防范管理措施得到落实，建立、完善一套有效防范和及时打击网上淫秽色情活动的长效机制；保障我市互联网络健康、规范发展。

三、工作重点

（一）打击的重点对象

1.开设淫秽色情网站的；

2.在网站上大量制作、贩卖、传播淫秽色情影片、音像、图片、小说等有害信息的；

3.在网站上利用视频聊天室组织淫秽色情表演的；

4.提供境外淫秽色情网站链接服务的；

5.利用互联网组织、介绍卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的；

6.提供涉及未成年人淫秽信息或者利用青少年教育网络从事淫秽色情活动的。

（二）检查的重点单位

1.提供虚拟空间出租、主机托管服务的单位；

2.开办语音、视频聊天室的网站；

3.利用手机代收费提供信息服务的网站和单位；

4.开办个人主页服务的网站；

5.网吧等互联网上网服务营业场所；

6.开办BBS、论坛、留言版等交互式栏目的网站。

（三）工作的重点地区

专项行动的重点是网站集中、上网人数多、举报线索多的地区。

四、工作措施

(一)铲除漯河境内淫秽色情网站。公布[email protected]的举报邮箱，公布举报电话3132229。通过发动群众，加强信息监控，广辟线索来源，获取利用互联网站制作、贩卖、传播淫秽色情信息的违法犯罪活动线索。对涉及本地的淫秽色情网站要在逐一调查、核实的基础上予以铲除。

（二）依法从重从快惩处一批犯罪分子。公安机关、检察机关、人民法院要充分发挥各自的职能作用，共同挂牌督办一批大案要案，迅速侦破、起诉和审判一批大案要案。各县、区公安机关领导要亲自指挥，成立由网警、治安、刑侦、法制、宣传、办公室、计财等部门负责同志组成的专案指挥协调组，并成立有网警、治安、刑侦、法制等部门人员参加的专案工作组。在侦办重大、复杂、疑难案件时，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察机关要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚;基本证据确凿”的原则，及时批捕、提起公诉，人民法院要及时依法审判。

(三)严厉查处违法违规经营行为。通信主管部门要组织对提供虚拟空间出租、主机托管服务的单位进行全面清查，取缔非法经营者;对未履行许可或者备案程序、非法提供互联网信息服务的网站要依法查处直至取缔;对不配合关闭淫秽色情网站的服务器经营者，一律吊销其经营许可证，对为开设淫秽色情网站提供虚拟空间和服务器的单位，一律停机整顿，限期整改;对管理秩序混乱，多次出现淫秽色情网站链接的，要依法从重处罚。移动通信运营企业对利用手机代收费提供信息服务的合作企业逐一清查、备案，凡是为淫秽色情、赌博、诈骗等违法犯罪网站提供手机代收费业务的企业，一律吊销其信息服务经营许可证，并追究相关人的责任。对不严格审核手机代收费服务商资质的移动通信运营企业也要予以处理。银行业监管部门要加强对银行卡收费的监管，停止淫秽色情网站收费卡、账号的使用，追查来源，迅速切断淫秽色情网站的资金结算渠道。

（四）进一步加大对互联网的监管力度。虚拟空间出租、主机托管服务单位要督促接入和租用用户，按照《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，到有关部门办理许可或者备案手续。要督促开办语音、视频聊天室的网站按照《互联网电子公告服务管理办法》办理许可证并建立信息巡查制度。通信部门要严格对网站的审批、备案管理，加强对虚拟空间出租、主机托管等经营行为的监管和有害信息的封堵，最大限度地挤压淫秽色情网站的生存空间。有关部门要督促互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所建立健全各项安全管理制度，落实安全管理责任制，完善安全技术管理措施。要在提供虚拟空间、托管主机服务单位和网吧等上网服务营业场所落实安全技术措施，封堵、过滤网上淫秽色情信息。要加强对境外互联网淫秽色情信息的封堵、过滤，屏蔽对境外淫秽色情网站的访问。

（五）加强部门之间的协调配合。公安、宣传、外宣、法院、检察院、教育、信息产业、文化、工商、广电、新闻出版、法制、银行业监管、共青团等部门和单位要建立健全联席会议制度，定期召开网络传播淫秽色情信息形势分析会，共同研究和解决专项行动中出现的新情况、新问题，提出工作对策和措施，确保专项行动的顺利进行。

（六）加强互联网的行业自律工作。要引导网站和网络服务企业遵守行业自律公约，组织网站开展自查自纠，不制作、不传播、不链接淫秽色情网站、网页，引导行业健康发展。

（七）建立长效工作机制。各部门要按照“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”的原则，落实安全监管责任制，建立起一套有效防范和及时发现、控制、查处、打击淫秽色情网站的工作机制。通信部门要监督通信运营企业建立健全信息安全管理责任制，落实各项安全保障技术措施。要严格执行和落实网站许可备案制度，加强对网站的市场监管。公安机关要落实对网上淫秽色情等有害信息的监控手段，畅通网上报警渠道，建立对网上有害信息和违法犯罪的报警处置工作机制，提高对淫秽色情网站的发现和控制能力。文化部门要加强对网吧的日常监督管理。银行业监管部门要督促各商业银行建立健全规章制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事淫秽色情网站的非法支付业务。有关部门要及时处理“违法和不良信息举报中心”转交的群众举报。

五、职责分工

互联网新闻宣传主管部门要认真督促新闻网站和具有登载新闻资格的商业网站做好自查自纠工作，坚决清理网上淫秽色情信息。要组织重点新闻网站为广大网民提供健康文明的网上服务，压缩不良信息的传播空间。

公安机关要加强对网上淫秽色情等有害信息的监控，迅速锁定一批淫秽色情网站，依法追查网上制作、贩卖、传播淫秽色情信息的犯罪线索，抓紧侦破一批大要案件。要加强对互联网信息服务、接入服务单位和网吧等互联网上网服务营业场所的安全监督管理，督促其建立和完善各项安全管理制度;要加强对网吧等上网服务营业场所的安全审核，安装安全管理软件，落实技术防范措施。同时，公安机关作为此次专项行动的牵头单位，要主动会同各有关部门，认真组织、协调好专项行动，并积极会同有关部门建立对互联网信息安全管理的长效工作机制。

通信管理部门要健全和完善对互联网运营服务单位的监管措施，尽快实行开办网站和网上服务实名注册登记制度。对未经审批或者备案擅自经营信息服务的违规行为进行清理和查处，依法配合公安机关对利用互联网和手机传播淫秽色情信息的违法犯罪行为进行严厉打击。要组织对互联网接入、虚拟空间出租、主机托管服务商进行全面清查，取缔非法经营，切断未经审批或者备案的网站的非法接入途径。要组织河南移动漯河分公司和河南联通漯河分公司等通信企业对利用手机代收费提供信息服务的服务商的资质情况进行整改，对未取得经营许可证的服务商应停止合作，取消接入号码。对通过手机代收费的网站要逐一核查，切断与淫秽色情网站的收费关系。对于在专项行动中对公安机关确认涉嫌传播淫秽色情信息的网站或信息服务商，通信主管部门要予以查处取缔，相关运营企业要予以切断关闭。对拒不停止为淫秽色情网站提供服务的，要依法从重处罚，直至停业整顿或吊销经营许可证。对违规为淫秽色情网站提供主机托管和虚拟空间出租的服务商，要依法从重处罚，直至停业整顿或吊销经营许可证。要责令河南移动漯河分公司和河南联通漯河分公司等通信企业加强对手机短信的管理，对利用手机传播淫秽色情短信息的要进行有效整治。

教育部门要加强对校园网的管理，进一步清理校园网上的有害信息，净化校园网络教育环境。要配合有关部门督促学校落实校园网信息内容安全责任和控制措施，防止淫秽色情等有害信息侵入校园网。要加强对青少年学生安全文明上网的教育引导，在学校中组织开展远离淫秽色情等有害信息和文明上网的宣传教育活动。

文化部门要加强对利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动和网吧等互联网上网服务营业场所日常经营活动的监督管理工作，对未经文化部门许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。要加强计算机监管体系建设，对网吧进行全程实时监管。要组织开展“网络文明工程”建设。

检察机关要做好对淫秽色情网站犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在打击淫秽色情网站工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。上级检察机关要加强对下级检察机关的指导，及时解决在办理淫秽色情网站案件中遇到的困难和问题。要依法查办与淫秽色情网站犯罪活动相关的职务犯罪案件。

人民法院要做好对涉及淫秽色情网站犯罪案件的审判工作。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的检查、指导和监督，及时发现问题并依法纠正。要依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。

工商部门要依照有关法律法规，严把市场主体准入关，加强对经营性信息服务单位和互联网上网服务经营场所的监管，依法做好对违法违规经营单位的查处和取缔工作。

新闻出版部门要加强对互联网出版活动的监管，对以互联网图书、互联网期刊等形式传播淫秽色情等有害信息的境内网站，要依法严厉查处，深入推进“扫黄”、“打非”工作。

广播电影电视部门要加强对互联网络传播视听节目活动的监管，发现传播淫秽色情视听节目网站线索，要及时向公安机关通报。对已取得《网上传播视听节目许可证》的机构进行全面检查，落实节目审查、安全播出等管理制度。

银行业监管部门负责监督各商业银行开展自查自纠活动，督促、指导各商业银行建立健全异常交易信息监测机制，配合公安机关对可疑银行账号的调查和查处工作。要加强对银行卡的管理，坚决停止淫秽色情网站收费卡、帐号的使用，切断淫秽色情网站收费渠道。

共青团组织要组织深入开展宣传教育活动，提高青少年的网络文明素质。要深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《全国青少年网络文明公约》，开展“青少年网络文明行动”，教育青少年自觉远离网吧，拒绝淫秽色情网站和不健康信息，增强自我保护意识，提高自我保护能力。

六、时间安排

（一）动员部署阶段（7月20日至7月30日）。市区和各县由公安机关牵头，组织法院、检察院、法制办、银监会、工商局、文化局、教育局、广电局、政府新闻办等部门按照本方案要求，结合本地实际情况，明确部门职责、任务，做好动员部署工作，确立行动目标、方法、步骤，制定具体详细、可操作性强的实施方案。

（二）专项行动阶段（7月30日至9月28日）。根据公安部十一局《关于开展打击利用互联网进行淫秽色情违法犯罪活动集中统一行动的通知》的要求，从2004年7月30日至2004年9月28日开展为期两个月的打击淫秽色情网站专项行动。

（三）总结阶段（9月28日至9月30日）。市打击淫秽色情网站专项行动办公室总结全市打击淫秽色情网站专项行动工作，报省打击淫秽色情网站专项办公室，并通报全市。

七、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各部门要充分认识淫秽色情网站严重的社会危害性和开展此次专项行动的极端重要性、必要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，要从实践“三个代表”重要思想和保持国家长治久安的战略高度，以对党、对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，全面贯彻落实中央和省委的要求和部署，把这次专项行动切实抓出成效。

由市公安局牵头，市外宣办、市人民法院、市人民检察院、市教育局、市文化局、市工商局、市广电局、市政府法制办、市银行业监督管理委员会、共青团市委等部门参加，成立漯河市打击淫秽色情网站专项行动协调小组(以下简称“协调小组”)，协调小组办公室设在市公安局，具体负责专项行动的组织协调工作（领导小组成员名单附后）。有关部门要依据职责分工，制定具体措施，在本系统部署落实专项行动。各县区要在党委、政府的统一领导下，成立专门的工作机构，结合当地情况制定具体实施方案，负责当地专项行动的领导指挥工作。对事关全局的重大问题和重要工作，各县区、各部门要加强沟通联系，统一行动，协调动作。

(二)密切配合，落实责任。专项行动涉及部门多，涉及面广，技术复杂，工作要求高，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通，协同作战，形成合力。各部门要充分发挥职能作用，按照职责分工，细化工作措施，做好查处淫秽色情网站和处理违法违规经营单位工作。公安机关要发挥主力军作用，形成严打高压态势。通信部门要积极配合公安机关办案，主动提供案件线索和相关证据。公安、检察院、法院在专项行动中既要各负其责，又要密切配合。公安机关要及时向检察院、法院通报案情，对于认识有分歧的案件，要主动沟通，相互协商，保证案件顺利审理。

(三)加强宣传，发动群众。各部门要按照统一的宣传口径，通过广播电视、报刊、新闻网站广泛宣传淫秽色情网站对社会特别是青少年身心健康带来的危害、开展专项行动的重要意义和取得的成效。要注意选择典型案例，通过新闻媒体予以曝光，以震慑犯罪，教育群众。要建立举报奖励制度，广泛动员人民群众，形成人人参与、共同抵制网上淫秽色情等有害信息的良好氛围。

(四)检查指导，总结表彰。各部门要加强对专项行动的工作指导，对重点地区、重点案件、重点单位要联合开展检查，对重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评;对工作扎实，成效显著的单位和个人要予以表彰和奖励。专项行动期间，打击淫秽色情网站专项行动领导小组将组织检查组，对各地专项行动开展情况进行督导、检查。

（五）恪守职责，严肃纪律。各部门要按照职责分工，尽职尽责；对向犯罪分子通风报信或为淫秽色情网站经营者充当保护伞的，要给予党纪政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

专项行动期间，各级各有关部门要认真做好信息上报和情况通报工作，及时上报进展情况和工作成果。专项行动结束后，各单位要认真总结，并将书面总结报漯河市打击淫秽色情网站专项行动工作领导小组办公室。（联系人：梅谱联系电话：3166509、3132229）

漯河市打击淫秽色情网站

专项行动工作领导小组成员名单

组长：邵成山市政府副市长副组长：周其芳市政府副秘书长孟钢市公安局局长李德宝市文化局局长张君宪市工商局局长成员：邱恺市公安局常务副局长钮遂长市公安局副局长杨庆玖市法院副院长温国山市检察院副检察长伊江浩市政府法制办主任李荣献市文化局纪检组长蒋中显市教育局纪委书记姚朝康市广电局副局长罗静团市委副书记夏光明市工商局副局长张世翔市银监局副局长领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，市公安局网警支队支队长梅谱任办公室主任。

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