关于印发黄山市2011年度依法行政工作考核方案的通知

关于印发黄山市2011年度依法行政工作考核方案的通知

关于印发黄山市2011年度依法行政工作考核方案的通知

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门：

《黄山市2011年度依法行政工作考核方案》已经市推进依法行政工作领导小组2011年6月21日会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。市推进依法行政工作领导小组办公室（市政府法制办）要精心组织好具体的考核工作，其他成员单位和各有关部门要积极协助配合，确保考核结果客观公正。

二○一一年七月十三日

黄山市2011年度依法行政工作考核方案

根据《黄山市人民政府依法行政考核办法》（黄政办〔2009〕63号）和《关于印发黄山市2011年度推进依法行政工作要点的通知》（黄府法领〔2011〕4号），制定本方案。

一、考核对象

各区、县人民政府，黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，驻黄有关单位。（以下简称各考核单位）

二、考核方式

（一）自查。各考核单位对照黄山市2011年度推进依法行政工作要点和本方案中的考核指标，提出依法行政年度报告和自查得分，于2011年12月20日前报送市推进依法行政工作领导小组办公室（设在市政府法制办，以下简称市领导小组办公室）。

（二）复查。由市推进依法行政工作领导小组（以下简称市领导小组）成员单位领导带队，邀请市人大代表、市政协委员、市政府特邀行政执法监督员、市政府法律顾问组成员等参加，组成若干复查组，赴各考核单位进行复查。复查采取“听、查、看、评、考”等方式进行，包括听汇报、查资料、开座谈会、发调查问卷，其中对区县政府和市直部分单位还将组织依法行政法律知识考试、抽查所属部门依法行政工作等，对照考核指标确定复查得分。必要时，可根据实际情况对部分单位采取书面复核检查方式，对照考核指标，确定复查分值。

（三）社会测评。由市领导小组办公室组织向市人大代表、市政协委员、民主党派人士、市政府特邀行政执法监督员、市政府法律顾问组成员以及法院、检察院、新闻媒体、企事业单位、社区居民组织等发放问卷进行测评。

（四）市领导小组办公室评议。由市领导小组办公室根据被考核单位本年度依法行政工作平时开展情况综合评定。

复查、社会测评、市领导小组办公室评议的得分，分别按70%、20%、10%计入各被考核单位的总得分。

三、考核指标

满分为100分。

对各区县政府的考核指标：

（一）加强组织领导（10分）

制定依法行政和法治政府建设五年规划和年度依法行政工作安排并组织实施。（2分）

行政首长切实承担起推进依法行政第一责任人责任，政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，研究依法行政工作问题；领导小组成员单位及办公室分工协作，加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。（2分）

充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，进一步加强法制机构（行政复议机构）建设，使法制机构（行政复议机构）的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，确保法制机构职能明确，人员到位，责任落实。法制机构（行政复议机构）人员不少于3人，少1人扣2分。（2分）

推进依法行政工作经费有保障，行政复议听证室、办案用车有保障。（2分）

认真组织开展依法行政考核自查活动，按时报送自查报告。（2分）

（二）加强制度建设，坚持依法科学民主决策（15分）

突出制度建设重点，健全规范性文件制定程序，提高制度建设质量。重点围绕促进和保障本地区经济社会科学发展方面，加强制度建设。（4分）

开展规范性文件清理工作，按照国务院《纲要》、《决定》和《意见》要求，对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。（3分）

执行规范性文件备案制度，按规定报送备案，报备率达到100%。（3分）

完善行政决策程序和规则，认真执行重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度，深入推进依法科学民主决策。（5分）

本地区制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的，或因违法、不当行政决策受到问责的，每件次扣3分。扣完本项15分为止。

（三）规范行政执法行为（28分）

深化相对集中行政处罚权工作，积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。（3分）

所辖行政执法部门严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权，强化行政执法争议的协调处理，做到严格执法。（4分）

加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程，推进规范执法。（5分）

完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使，推进公正执法。（3分）

加强行政执法队伍建设，按规定开展行政执法人员培训和证件管理工作，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。（5分）

完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度，明确监督标准、监督方法、监督程序，健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。（3分）

组织开展行政执法案卷评查活动，对评查结果进行通报，并督促整改。（5分）

本地区发生违法或不当行政执法行为、造成严重危害后果和社会影响的，或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的，每件次扣3分。扣完本项28分为止。

（四）强化对依法行政的监督（15分）

落实依法行政工作报告制度，按规定向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政年度工作情况，执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。（2分）

加强监察、审计等专门监督。加强财政专项资金和预算执行、重大投资项目、金融、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计监督。强化监察监督，加大行政问责力度。（4分）

加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议案件，积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。（6分）

完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。（3分）

不依法受理行政复议申请的，不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的，因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的，拒不执行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的，每件次扣3分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，未认真调查处理，造成严重社会影响的，每件次扣3分。扣完本项15分为止。

（五）加强依法行政学习宣传培训（12分）

制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案，明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，并认真组织实施。（1分）

充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传和集中宣传相结合。（2分）

落实领导干部集体学法制度，坚持政府常务会议、专题法制讲座、集中培训等形式学法（2分）；行政执法部门负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，根据复查组组织该区县有关部门负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）。

落实集中培训制度，组织举办公务员依法行政通用能力和公共法律知识培训。（2分）

强化行政执法人员法律知识学习、培训和考试考核，按要求做好执法证件年审工作。（2分）

（六）做好依法行政特色示范创建工作，扎实推进依法行政（20分）

根据《黄山市人民政府2011年度依法行政示范工作方案》，制定示范工作实施方案，并报市领导小组办公室备案后实施，10月底前向市推进依法行政工作领导小组报告示范工作开展情况。（5分）

依法行政特色示范创建工作实施效果良好。（15分，根据市领导小组办公室的考评、验收成绩折算）

对黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，驻黄有关单位的考核指标：

（一）加强组织领导。（10分）

制定年度依法行政工作安排并组织实施。（2分）

部门主要负责人切实承担起推进依法行政第一责任人责任，部门办公会议听取依法行政工作汇报，研究依法行政工作问题，加强领导、督促和检查，确保各项工作得到落实。（2分）

按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。（2分）

推进依法行政工作经费有保障。（2分）

认真组织开展依法行政考核自查活动，按时报送自查报告。（2分）

（二）加强制度建设，坚持依法科学民主决策（22分）

严格执行市政府规范性文件立项计划，保障文件起草工作机构、人员、经费、时间“四落实”，积极配合政府法制机构做好相关文件的审查、修改、调研、意见征求等工作。（6分）

健全部门规范性文件制定程序，提高制度建设质量。（3分）

开展规范性文件清理工作，按照国务院《纲要》、《决定》和《意见》要求，对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。（3分）

执行规范性文件前置审查和备案制度，报审率达到100%。（4分）

完善行政决策程序和规则，认真执行重大决策听取公众意见、听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度，深入推进依法科学民主决策。（6分）

本部门制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的，或因违法、不当行政决策受到问责的，每件次扣3分。扣完本项22分为止。

（三）规范行政执法行为（28分）

加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。（3分）

执行行政执法人员培训和执法证年审制度，按要求参加市政府法制机构举办的行政执法人员培训班，完成执法证件年审。（4分）

严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权，做到严格执法。（7分）

加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程，推进规范执法。（3分）

完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使，推进公正执法。（3分）

完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度，明确监督标准、监督方法、监督程序，健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。（4分）

组织开展行政执法案卷评查活动，对评查结果进行通报，并督促整改。（4分）

本部门发生违法或不当行政执法、造成严重危害后果和社会影响的，或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的，每件次扣3分。扣完本项28分为止。

（四）强化对依法行政的监督（18分）

落实依法行政工作报告制度，按规定向市政府报告本部门推进依法行政年度工作情况，执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。（3分）

加强依法行政监督检查，加大行政问责力度。（5分）

加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议案件，积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。（7分）

完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。（3分）

本部门不依法受理行政复议申请的，不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的，因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的，拒不执行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的，每件次扣3分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，未认真调查处理，造成严重社会影响的，每件次扣3分。扣完本项18分为止。

（五）加强依法行政学习宣传培训（12分）

制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案，明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，并认真组织实施。（1分）

充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传和集中宣传相结合。（2分）

落实领导干部学法制度，坚持部门领导集体学法（2分）；落实集中培训制度，组织开展本部门工作人员依法行政知识培训（2分）；部门领导和所辖机构负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，根据复查组组织该部门领导及所辖有关机构负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）。

强化行政执法人员法律知识学习、培训和考核考试。（2分）

（六）围绕经济社会发展大局，围绕党委、政府中心工作，创新工作方式，扎实推进依法行政（10分）

围绕中心、大局安排和开展年度依法行政工作，并取得实效。（5分）

年度内至少有1项推进依法行政工作新举措。（5分）

四、考核结果运用

由市领导小组办公室统计汇总考核总得分，报市领导小组审定后，纳入市政府年度目标管理考核体系，并作为依法行政工作先进单位和先进个人的评选依据。

延伸阅读

定西市农村居民最低生活保障办法(试行)

白银市人民政府办公室关于进一步规范政务大厅各项工作的通知

关于印发遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展规划的通知