庆阳市人民政府关于进一步加强和改进纠风工作的意见

庆阳市人民政府关于进一步加强和改进纠风工作的意见

庆阳市人民政府关于进一步加强和改进纠风工作的意见

庆政发〔2009〕83号

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

为了切实纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强政风行风建设，根据中央《建立健全惩处和预防腐败体系五年规划》和全国、全省纠风工作会议精神，现就我市进一步加强和改进纠风工作提出如下意见。

一、充分认识进一步加强和改进纠风工作的重要性

1、加强和改进纠风工作，是坚持立党为公、执政为民宗旨的具体表现。坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，是树立政府部门和窗口服务单位良好社会形象的重要载体，是各级政府立党为公、执政为民的根本要求。在新的发展阶段，各级政府必须坚持“群众利益无小事”的原则，深入开展纠风工作，真心实意为群众排忧解难，及时纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的现实和长远利益，才能真正得到人民群众的信任和支持。

2、加强和改进纠风工作，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。纠正损害群众利益的不正之风，是从更广泛的社会领域加强和深化党风廉政建设、预防和治理消极腐败现象的一项重要工作。近年来，我市坚持“惩防并举，纠建结合”的原则，切实发挥纠风工作在加强党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，认真开展对涉及群众反映强烈的重点领域、关键环节和重要行业突出问题的专项治理，切实加强对与群众日常生产生活关系密切的政府部门、公共服务行业的民主评议，严肃查处损害群众利益的不正之风案件，开通“政风行风热线”，促进政风行风建设，纠风工作取得了阶段性成果。但与广大群众的期望相比，还存在较大差距，一些群众反映强烈的不正之风问题尚未从根本上得到解决，一些消极腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，从源头上治理腐败的任务还相当艰巨。只有抓好纠风工作，减少或铲除产生不正之风的土壤和条件，才能促进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

3、加强和改进纠风工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要。妥善处理好各种社会矛盾，维护社会公平正义，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务。部门和行业不正之风的滋生和蔓延，严重损害社会的公平与正义，危害经济发展和社会稳定。目前，我市一些部门和行业在工作作风、服务意识、行政效能等方面存在的问题还比较突出。各级各部门必须从围绕中心、服务大局的高度出发，切实加强和改进纠风工作，着力解决损害群众利益的部门和行业不正之风问题，为全市经济社会科学发展、率先发展、和谐发展提供有力保障。

4、加强和改进纠风工作，是坚持依法行政、建设法治政府的有效举措。深入开展纠风工作，要求行政机关依法行政，公共服务行业依法办事，纠正和解决损害群众利益、侵害人民合法权益的问题，不断提高社会管理和服务水平。近年来，我市以深入开展纠风工作为载体，在加强部门监督、强化行业管理、规范服务行为等方面做了大量工作，初步形成了一套行之有效的制度和机制。但整体工作还不能完全适应依法行政、建设法制政府的要求，特别是机构不够健全、力量比较薄弱、体制机制尚未完善等问题，制约着纠风工作的顺利开展。各级各部门一定要从坚持依法行政、推动全局发展的高度，着力研究解决纠风工作中的突出问题，为加强和改进纠风工作注入新的活力，以评促纠，以纠促建，加强对政府机关和公共服务行业的监督，为建设法制政府、服务政府、责任政府、清廉政府做出积极贡献。

二、积极推进纠风工作的深入开展

各级各部门要认真贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系五年规划》和省、市《实施办法》的部署要求，围绕保增长、保民生、保稳定，强化治理，促进建设，拓展实践，不断创新，突出重点，统筹推进，坚决纠正损害群众利益的行为，切实加强政风行风建设，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

1、围绕经济建设，在服务发展上取得新进展。坚持围绕中心，服务发展大局，加强对各级政府决策部署和中心工作贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。坚持以人为本，突出强农惠民，加强对减轻企业和农民负担的监管，确保中央、省、市减轻农民和企业负担各项政策措施落到实处。坚持公平正义，维护市场秩序，深入开展治理商业贿赂工作，查处重点领域的商业贿赂案件，不断推进和完善市场诚信体系建设。坚持标本兼治，推进体制机制创新，加强对深化行政审批、财政管理、投资体制、干部人事、金融体制等方面的改革措施的监督检查，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，深入推进政务公开和公用事业单位办事公开，切实加强对权、钱、人等管理的关键环节和重点部位的监督，努力铲除容易滋生腐败的土壤和条件。

2、围绕促进社会和谐稳定，在服务民生上取得新成效。以推进强农惠农政策落实为重点，进一步纠正损害农民利益的突出问题。以强化各级政府和有关部门的监管责任为重点，进一步加强食品药品安全监管。以深化卫生和医疗体制改革为重点，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。以落实成品油价格和税费改革政策为重点，进一步推进治理公路“三乱”工作。以规范办学和收费行为为重点，进一步深入开展治理教育乱收费工作。以完善资金管理机制制度为重点，进一步强化对各类社会保障和专项补助资金的监管。

3、围绕政风行风建设，在服务基层上要有新作为。以优化投资发展环境为切入点，分年度、分系统开展“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动。以促进政风行风建设为立足点，分部门、有重点地开展民主评议政风行风活动。以中介组织、代理机构与政府部门单位脱钩为突破点，分类别、针对性地规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。以规范公共服务行业的市场竞争行为为着力点，分行业、更深入地纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。以扩大社会影响、突出纠风实效为落脚点，不断创新，完善功能，继续办好“政风行风热线”节目。

4、围绕提高纠风实效，在强化监督检查上取得新突破。各级各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。各级纠风部门要切实履行监督检查职责，坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层，及时发现并有效解决倾向性、苗头性问题，严肃查处各类不正之风案件。各纠风专项治理牵头单位要定期组织联合检查，参与单位要按照职责分工做好专项检查工作。要坚持以查案促纠风，对群众的投诉举报要及时受理，从快查处，按时办结，及时反馈。

三、着力强化纠风工作制度建设

纠风工作要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应市场经济建设和全市经济社会发展的要求，进一步加强制度建设，努力提高纠正损害群众利益的部门和行业不正之风的整体水平。

1、健全落实纠风领导体制和工作机制。要建立健全党委领导、政府主抓、部门各负其责、条块紧密结合、纠风办组织协调和监督检查、依靠人民群众积极参与的纠风领导体制和工作机制，明确职责，强化分工，统筹协调，推动纠风工作深入开展。

2、健全落实纠风工作联席会议制度。按照党委领导、政府和纪委双重管理的要求，层层建立健全纠风工作联席会议制度，明确联席会议的组成人员、职责权限和议事程序，定期研究重大事项，及时解决纠风工作中遇到的困难和问题。

3、健全落实纠风部门向同级政府和纪委报告工作制度。自觉接受同级政府和纪委的领导，凡重大事项包括重点治理、评议和重要纠风案件的立案和处理，经监察局长办公会和纪委常委会研究后，以监察机关和纠风部门的名义向同级政府报告；凡涉及全局性的纠风工作部署，要提请同级政府批准。

4、健全落实纠风部门内部报告和指导工作制度。下级纠风部门和本级部门单位纠风机构定期向上一级纠风部门报告请示工作，上级纠风部门要加强对下一级纠风部门和本级部门行业纠风工作的管理和业务指导。

5、健全落实内部监督管理制度。加强纠风工作内部管理，完善工作程序，严肃工作纪律。完善并落实纠风工作考核评价制度，把纠风工作任务纳入党风廉政建设责任制考核，探索完善纠风工作单独考核的方式方法，由上级纠风部门负责对下级纠风部门和有纠风治理评议任务的部门单位进行综合评价和量化考核。

四、切实加强对纠风工作的领导

1、认真落实领导和工作责任。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，把纠风工作放在更加突出的位置，切实加强领导，周密安排部署。各级政府及部门正职或常务副职要主管纠风工作，经常听取纠风部门的工作汇报，及时研究解决重大问题和实际困难，指导纠风工作扎实有效地开展。要充分发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。各项纠风专项治理工作的牵头部门要积极组织协调，各责任部门要主动配合，形成工作合力，确保纠风工作深入推进并取得实效。

2、加强机构和队伍建设。市、县区必须成立纠风工作机构，明确职责和职能，选拔政治素质高、业务能力强，敢于坚持原则、勇于开拓创新的干部充实纠风队伍。各部门要确定工作机构和专人负责纠风工作，为积极开展纠风工作提供组织和干部保证。要把纠风事业经费纳入年度财政预算，为纠风工作提供经费保障。

3、形成统筹协调的工作合力。监察机关和纠风部门要充分发挥组织协调和监督检查作用，与有关部门密切合作，依靠社会各方面力量，建立健全统筹配合的工作机制，积极形成开展纠风工作的整体合力。要把加强监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿于整个纠风工作的始终，及时掌握动态，研究解决问题，提出对策建议。要建立健全专项治理工作协调机制，定期通报情况，严格检查考核，增强工作的针对性、实效性和预见性。

4、探索建立纠风工作长效机制。要以抓好纠风工作任务落实为重点，认真探索建立纠风工作的长效机制，着力在“五个结合”上做文章，突出纠风工作实效。一是与促进经济建设和各项社会事业发展结合起来，自觉把纠风工作贯穿于经济社会发展的全过程，以纠风工作的成效促进全市经济大发展、社会大繁荣。二是与加强部门行业管理结合起来，充分发挥行业主管部门的作用，结合加强行业管理抓纠风，通过纠风促进行业管理。三是与依法管理、依法行政结合起来，促进依法行政，保证政令畅通，做到令行禁止。四是与政风行风评议结合起来，形成“纠与建”相互促进的有效机制。五是要与反腐败各项工作结合起来，发挥纠风优势，积极在源头治理上取得实际成效。

二〇〇九年六月十五日

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