关于印发云浮市政府绩效管理试点工作方案的通知

关于印发云浮市政府绩效管理试点工作方案的通知

关于印发云浮市政府绩效管理试点工作方案的通知

云府办〔2012〕42号

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市政府绩效管理试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市监察局反映。

二Ｏ一二年五月十八日

云浮市政府绩效管理试点工作方案

根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）、省政府办公厅《关于开展政府绩效管理试点工作的通知》（粤办函〔2012〕7号）要求，省政府决定在我市开展政府绩效管理试点。为做好试点有关工作，进一步提升我市政府绩效管理的制度化、规范化、科学化水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“跨越赶超、科学崛起，建设幸福云浮”核心任务，运用现代绩效管理理念和方法，积极探索开展政府绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的政府绩效管理体制、考核体系及考核结果运用机制，进一步改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力，加快推进服务型政府和廉洁政府建设。

二、基本原则

坚持规范管理，推进科学发展；坚持立足实际，大胆开拓创新；坚持统筹兼顾，突出工作重点；坚持客观公正，分级分类管理；坚持群众观点，鼓励社会参与；坚持简便易行，持续改进工作。

三、工作目标

探索建立具有云浮特色的政府绩效管理制度基本框架，初步形成政府绩效管理工作的领导体制、工作机制和方式方法，建立统筹兼顾、重点突出、导向明确的政府绩效考评指标体系和考评程序，制订完善一批政府绩效管理规章制度，力争到2012年底形成比较规范的政府绩效管理模式，打造全省政府绩效管理示范市，为全面推行政府绩效管理制度积累经验。

四、试点范围

（一）云城、罗定、新兴、郁南、云安等5个县（市、区）人民政府。

（二）市人民政府直属各部门（不包括上级驻云浮单位）。

（三）待市级试点完成后，再对县（市、区）人民政府直属部门、镇人民政府或街道办事处全面实施绩效管理。

五、工作重点

根据省政府的要求，结合我市实际，重点抓好以下工作：

（一）健全领导体制和工作机制。市政府成立政府绩效管理试点工作领导小组并设办公室，负责建立与完善试点工作相关制度，制定并上报试点工作方案，加大试点工作宣传力度，营造浓厚的工作氛围。各试点单位也要成立相应工作机构，健全工作机制，明确负责领导、牵头部门和具体工作人员。建立联席会议制度，充分发挥纪检、组织、监察、发改、编委、人社、财政、审计、统计、法制等部门的职能作用，加强部门协作，确保试点工作取得明显成效。

（二）制定政府绩效管理制度。在深入调研、广泛听取意见的基础上，借鉴国内外政府绩效管理先进经验，研究制定绩效管理办法、实施细则等系列制度，明确绩效管理的范围、内容、方法、程序和要求，推动绩效管理制度化、规范化和科学化。

（三）建立政府绩效考评指标体系。紧紧围绕贯彻落实省委、省政府重大决策部署和地方党委、政府确定的重点工作任务，按照“定性评估与定量评估相结合”的原则，充分考虑不同地区和部门的差异，从实际出发科学设置各项考评指标及计分权重，处理好全面与重点、共性与个性、稳定性与动态性的关系，增强考评指标的导向性和可比性。

1、县（市、区）考评指标体系设置。对相关指标设置、权重、计算方法等进行适当调整，适度增加体现结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政和社会管理等方面指标，社会评价调查中突出对保障、改善民生的评价。

2、市直单位考评指标体系设置。进一步量化市直单位的绩效指标，并与领导班子建设特别是作风建设、反腐倡廉以及争先创优活动有机结合，突出职责履行、依法行政、公共服务、机关管理等考核重点，体现考评导向，重点考核职责履行、依法行政、公共服务、机关管理等方面工作；从部门的“三定”方案中提炼主体工作职能，并固化为个性指标；对部分战略性的工作目标设置跟踪指标和关键绩效指标，注重考核指标的可持续性，实现长期目标和阶段性目标考核相结合；采用差别权重，体现地区和部门差异，进一步增强考评的针对性、有效性和公平性。

（四）提高政府绩效综合考评水平。加大指标考核的过程管理力度，强化绩效信息动态跟踪。积极拓宽考评渠道，探索引入群众评议和第三方评估，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合，日常评估与定期评估相结合，提高综合考评的客观性和公信度，为市委、市政府决策提供参考。

1、实行内部考评和专家评议。采取组织考评和领导考评相结合的办法，由政府组织考评组对各地、各单位目标完成情况进行定量分析考评。依托全市、县、镇三级电子政务系统，结合云浮市电子纪检监察综合平台建设，建设云浮市政府绩效考评信息管理系统，加快各单位业务管理系统接入工作，对各地各单位绩效指标实现全程管理、实时监控、定量考核，提高考评处理能力。同时，引入专家评议制度，对内部考核情况提出考评意见。

2、实行社会考评和第三方评价。在市政府公众信息网上建设云浮市政府绩效管理考评网，编制公共服务满意度指数并及时发布政府服务评价信息，加强信息公开、公众参与、互动应用、实时获取群众评议情况，并将群众咨询投诉处理和满意度调查情况纳入考评范围。引入第三方评价制度，委托国家统计局云浮调查队进行专业调查评价。

3、整合考评资源。在调查清理的基础上，理顺综合考评与专项考核的关系。制定各类检查考核和评比表彰的管理办法，明确设置条件和基本要求，统一协调管理各类考核评比，规范日常管理和年终集中检查考核行为，严格控制年终各类检查考核项目，努力减轻基层负担。将政府绩效考评与其他考核工作有机结合，做好绩效考评指标体系与现行其他指标体系的统筹、整合与衔接，减少重复考评、多头考评。积极整合相关的专项考核，使之成为综合考评中的一个考核指标或专项工作目标。

（五）强化政府绩效考评结果运用。坚持精神鼓励与物质奖励相结合，完善考核奖励办法，切实加大奖优罚劣、奖勤罚懒力度。发挥绩效考评导向和激励作用，将考评结果作为改进工作、加强管理、领导干部考核及选拔任用、公务员评优评先的重要依据，进一步调动机关工作人员积极性，推动各项工作的落实和政府绩效的提升；切实发挥绩效考评的约束作用，将绩效考评与行政问责有机结合，对违背科学发展观要求搞“形象工程”和“政绩工程”，以及行政不作为、乱作为、慢作为等行为，严格按照有关规定进行问责。

六、实施步骤

（一）试点启动阶段（2012年5月中旬前）。市政府成立政府绩效管理工作领导机构，建立部门联席会议制度，明确工作职责，建立工作机制。市政府绩效管理工作领导小组办公室在深入调研、学习借鉴的基础上制定并上报试点工作方案，报省监察厅和市政府批准实施后，召开云浮市政府绩效管理试点工作动员大会，对试点工作进行统一部署。

（二）组织实施阶段（2012年5月下旬-6月）。

1、分解任务。由领导小组办公室根据试点工作目标任务，组织相关业务培训会议，明确分工、落实责任，确保试点工作目标任务完成。

2、项目实施。

（1）在原有综合考评体系的基础上，完善指标体系，并由相关责任部门制定具体指标数据采集标准和操作规程，提出结果运用规则，报领导小组审定后组织实施。完善相关制度，规范综合考评与专项考核。

（2）结合2012年度市委、市政府重点工作，开展专项目标绩效评估工作。

（3）启动云浮市政府绩效考评信息管理系统和考评网建设。

3、督查落实。领导小组办公室根据年度实施计划，加强组织协调、监督检查，建立例会制度，及时掌握情况，分析工作动态。对试点工作中存在的问题，加强协调、深入研究，及时提出解决对策；对试点过程中出现的新情况、新问题，及时向省监察厅汇报，争取上级部门的指导和帮助。

（三）阶段性评估阶段（2012年7月）。2012年7月，省监察厅将组织对试点工作整体情况进行阶段性评估。领导小组办公室将根据省监察厅的评估标准，对照本方案要求，认真组织分析，及时报告阶段性工作进展情况；针对实际工作中暴露出的新情况、新问题，结合阶段性评估报告，及时调整工作方案，认真查找不足并落实整改。

（四）深化完善阶段（2012年8月-12月）。根据阶段性评估结果，对照本方案要求，进一步深化试点工作，有计划、分步骤完善政府绩效管理指标，强化日常管理，加大考评结果运用力度，将相关试点内容全面运用到2012年度各地各部门的综合考评中。

（五）评估总结阶段（2013年1月-2月）。领导小组要及时对各县（市、区）人民政府和市直有关部门政府绩效管理工作进行综合考评，对试点工作进行综合评估和总结，形成评估总结报告报省监察厅。同时，研究下一步政府绩效管理工作，并对各县（市、区）人民政府直属部门、镇人民政府或街道办事处全面实施绩效管理作部署。

七、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。市通过成立试点工作领导小组，切实加强组织领导，建立健全政府绩效管理工作领导体制和工作机制，为全面开展政府绩效管理工作提供组织保证。监察机关要充分发挥职能作用，按照分工做好工作，并认真组织开展绩效管理监察，积极推动政府绩效管理工作深入开展。

（二）广泛宣传发动，营造良好氛围。各县（市、区）和市政府直属各部门要做好层级动员，统一思想，充分认识开展政府绩效管理对改善环境、促进发展、推动行政管理体制创新的重要意义。要组织好培训学习，全面理解和把握绩效管理试点工作的内容、方法、程序和要求，落实好各项目标任务。市新闻媒体要加强试点工作宣传，努力营造良好的工作氛围，促进政府及政府部门与群众的互动。

（三）加大执行力度，促进措施落实。要落实工作责任制，把政府绩效管理试点各项工作层级分解到具体部门和工作人员，层级抓好落实。坚持日常检查与定期察访相结合，狠抓监督检查，及时发现和纠正存在问题。严格统计工作纪律，确保政府绩效管理工作各项数据客观真实。

（四）加强联系指导，总结推广经验。坚持边实践、边规范、边总结，扎实推动政府绩效管理工作取得实效。各县（市、区）和各部门要加强与市政府绩效管理工作联席会议办公室的联系与沟通，及时通报工作方案、工作进度和重要工作情况，提交阶段性工作情况报告和总结报告。联席会议及其办公室要加强对试点工作的调研指导，协调解决遇到的困难和问题。要积极总结推广好做法、好经验，适时组织经验交流会，分析和把握工作规律，指导推动面上工作。

（五）认真调研论证，不断探索创新。大胆改革创新，不断探索和完善政府绩效管理的理念思路、工作内容、方式方法和体制机制。坚持调查研究，对试点各项重点工作，要深入学习调研、广泛征求意见，努力在政府绩效制度设计、指标体系设计、管理和考评手段、成果应用等方面实现创新。注重运用现代科学知识、方法和技术，提高政府绩效管理工作科技含量，不断推动依法行政、行政服务公开透明和便捷高效等方面取得新突破。

延伸阅读

定西市农村居民最低生活保障办法(试行)

白银市人民政府办公室关于进一步规范政务大厅各项工作的通知

关于印发遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展规划的通知