百色市人民政府关于印发百色市深化标准化工作改革实施方案的通知

百色市人民政府关于印发百色市深化标准化工作改革实施方案的通知

百色市人民政府关于印发百色市深化标准化工作改革实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《百色市深化标准化工作改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

百色市人民政府

2015年12月23日

百色市深化标准化工作改革实施方案

为加强我市技术标准体系建设，完善标准化管理体制机制，提升标准化工作能力和水平，更好发挥标准化服务我市经济社会科学发展的支撑作用，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发深化标准化工作改革实施方案的通知》（桂政发〔2015〕51号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、我市标准化现状

标准是经济和社会活动的技术依据，是国家治理体系和治理能力现代化的助推器，是市场经济运行的耦合器，是政府职能转变的容纳器，是企业参与市场竞争的利矛坚盾。市委、市人民政府高度重视标准化工作，自2009年实施技术标准发展战略以来，在全市各级各部门、社会各方的共同努力下，我市标准化事业发展迅速，累计主导（参与）制修订国家标准3项、行业标准10项、广西地方标准20项、企业产品标准39项，21个重点规模工业主导产品办理采用国际标准或国外先进标准备案证书，2项标准荣获广西重要技术标准项目；组建自治区级标准化技术委员会1个，在建全国农村综合改革标准化试点项目1个，建成和在建国家级农业（综合）标准化示范区7个，在建自治区级农业（综合）标准化示范区3个，建成和在建自治区级旅游服务业标准化试点4个，建成和在建标准化良好行为企业3家，为助推我市优势特色产业发展和实施质量兴市战略提供了重要技术支撑。但是，受地区经济发展水平较低，产业结构矛盾突出等问题制约，我市标准化工作长期处于落后状态，从经济社会发展日益增长的需求来看，标准水平不高、实施效益不显著、标准创新能力不足、体制机制不完善等问题较为突出，标准化意识薄弱、人才建设滞后、无标可依、有标不依的情况仍然存在，标准化作用仍未充分有效发挥，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。

当前，我市进入全面建成小康社会决定性阶段，调整优化经济结构、促进产业转型升级，迫切需要发挥标准的技术支撑作用；加快转变政府职能、推进治理体系和治理能力现代化建设，迫切需要发挥标准的基础性制度作用；加快迈进质量时代、提升我市开放型经济水平，迫切需要发挥标准的战略引领作用；构建面向东盟的国际大通道，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，亟需通过深化改革，切实增强标准化工作的动力、活力和效益。

二、改革总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，把标准化改革作为提升质量和效益的重要举措，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，促进全市经济持续健康发展和社会全面进步。

（二）基本原则。

——坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力；把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。

——坚持区内外接轨、适合市情。借鉴发达省、市标准化管理的先进经验和做法，结合我市发展实际，建立健全标准体系和标准化管理体制。

——坚持统一管理、分工负责。既发挥好市人民政府标准化主管部门的综合协调职责，又充分发挥市人民政府各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。

——坚持依法行政、统筹推进。加快标准化法治建设，做好标准化重大改革与标准化地方性规章制度制定完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

（三）改革目标。

建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的地方标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作新格局，让标准成为对质量的“硬约束”，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

改革分三步走：到2016年底，积极推进改革试点工作，探索建立完善配套制度。到2018年底，改变政府单一供给的现行标准体系，稳妥推进向新型标准体系过渡。到2020年底，基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应我市经济社会发展需求的新型标准体系，力争新增国家标准和行业标准5项，广西地方标准20项，地方农业标准规范30项，公开企业产品和服务标准150项，培育社会团体标准5项。推动建设工业标准化示范试点5个以上，农业标准化示范试点5个以上，服务业标准化示范试点5个以上，以点带面促进工业、农业、服务业标准化发展。

三、主要任务

（一）完善标准化工作机制。

1．坚持统一管理、分工负责的工作机制。地方标准化工作要形成当地政府领导，质监部门统一协调，相关部门各负其责的工作机制。质监部门重点抓好整体工作规划的组织制定、督促落实，搭建高效便捷的标准化协作平台。充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作发展，逐步建立健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制。2015—2020年持续实施。〔市质监局、市人民政府督查室、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化和新闻出版广电局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、地税局、工商局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局、沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，人民银行百色中心支行，百色气象局、百色银监局，百色海事局，南宁铁路局百色车（工）务段等单位，各县（市、区）人民政府〕

（二）创新优化标准管理。

2．整合精简农业标准规范。按照国家和自治区的统一部署，对现行地方标准进行全面清理。对不再适用的标准予以废止，集中开展滞后、老化标准的复审和修订，转化为地方农业标准规范；对确有必要提升的，推动整合上升为广西地方标准乃至国家、行业标准。2017年12月前完成。〔市质监局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、环保局、科技局等部门，各县（市、区）人民政府〕

3．优化完善农业标准规范。结合地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求，加强农业标准规范制定。进一步优化农业标准规范体系结构、明晰制定范围，形成协调配套、简化高效的农业标准规范管理体制。2020年前完成。〔市质监局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、环保局、科技局等部门，各县（市、区）人民政府〕

4．优化农业标准规范立项和审批程序。不断完善农业标准规范制修订程序，缩短标准制定周期，加强农业标准规范制修订管理。运用信息化手段加强农业标准规范制定修订信息披露，畅通各方信息反馈渠道，及时公布制定的农业标准规范。严格按照农业标准规范备案要求，及时备案农业标准规范。建立健全农业标准规范档案管理制度，规范农业标准规范档案管理。2016年12月前完成。〔市质监局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、环保局、科技局等部门，各县（市、区）人民政府〕

5．建立农业标准规范信息公开和共享平台。充分运用信息化手段，强化农业标准规范制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠，有效避免农业标准规范在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。免费向社会公开农业标准规范文本。2017年12月前完成。〔市质监局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、环保局、科技局等部门，各县（市、区）人民政府〕

6．放开搞活企业标准。按照国家和自治区统一部署及相关要求，逐步建立完善企业产品和服务标准自我声明公开制度、服务体系和激励机制，鼓励并引导企业开展自我声明公开工作，落实企业标准化主体责任；建立和完善自我声明内容的监督检查机制，纠正和查处不实的自我声明。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准，提高标准水平，确保产品质量。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。2016—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、环保局、住房城乡建设委、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、卫生计生委、旅游发展委、食品药品监管局等部门，各县（市、区）人民政府〕

7．培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，培育若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体标准，增加标准的有效供给；建立团体标准的评价和监督机制。2016—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、民政局、环保局、住房城乡建设委、农业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、食品药品监管局等部门，各县（市、区）人民政府〕

8．加强标准化技术委员会培育和管理。鼓励和培育有条件的事业单位、优势产业龙头企业筹建或参与全国专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）、工作组（WG）及自治区级标准化技术委员会（以下简称标委会），加强对我市承担的广西铝产品标委会的日常管理；提升标委会对全市经济社会发展的覆盖率；提高标委会委员的广泛性、代表性，确保标准制定的科学性、公正性；强化监督考核，严格标委会退出机制。2015—2020年持续实施。〔市质监局、各有关部门，各县（市、区）人民政府〕

（三）强化标准实施和实施监督。

9．提高标准实施有效性。充分发挥标准化工作协调机构作用，以抓好强制性标准实施为重点，采取多种方式促进标准实施和有效使用，激发企业在标准实施中的内生动力，建立标准实施推广工作制度。发挥好行业组织、科研机构、学术团体以及相关标准化专业组织在标准实施中的桥梁纽带作用。2015—2020年持续实施。〔市各行业主管部门，各县（市、区）人民政府，各专业标准化技术委员会〕

10．加强标准的实施监督。围绕标准对经济社会发展的作用，组织协调行业主管部门，多方面开展标准实施信息反馈与监测，建立标准分类实施监督机制和标准实施情况统计分析报告制度，开展标准实施效果评价。进一步畅通标准化投诉举报渠道，加强标准实施的社会监督。2015—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、民政局、国土资源局、环保局、住房城乡建设建委、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、工商局、文化和新闻出版广电局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局、沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，百色气象局等部门，各县（市、区）人民政府〕

11．加快研制重要技术标准。围绕“左右江革命老区振兴规划”、“再造一个工业百色”等战略部署，推进民族（生物）医药、节能环保等战略性新兴产业技术标准的研究和制定修订；推进特色农产品质量安全、节能环保、乡村旅游等领域标准研制，支撑美丽乡村建设和农村综合改革工作；抓好会展、现代物流业、体育、旅游休闲、健康养老等服务业标准体系建设。2015—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化和新闻出版广电局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、地税局、工商局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，人民银行百色中心支行，百色气象局，百色银监局，百色海事局，南宁铁路局百色车（工）务段等单位，各县（市、区）人民政府〕

12．推进标准化示范试点建设。充分发挥标准化示范试点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用，促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。开展农业标准化示范区提升工程和美丽乡村建设标准化试点，继续推进服务业标准化试点工作。开展标准化示范试点效益评价，不断强化项目建设过程指导，逐步加大绩效管理力度，完善相关管理制度。2015—020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化和新闻出版广电局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、地税局、工商局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局、沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，人民银行百色中心支行，百色气象局、百色银监局，百色海事局，南宁铁路局百色车（工）务段等单位，各县（市、区）人民政府〕

（四）提升水平，积极开展东盟国家标准化交流合作。

13．助推中国标准面向东盟走出去战略。在国家、自治区标准化主管部门的统一领导和指导下，充分发挥百色地处边境的地理优势，积极借助广西东盟标准研究中心的平台，开展中国—东盟标准合作及互认工作，按照中国农业标准化示范区成功建设模式，与越南周边省、市创建农业标准化示范基地，建立标准信息交流、标准技术合作、标准化人才交流培养、标准互认等合作交流机制，积极服务中国—东盟大通道和打造“一带一路”有机衔接重要门户的国家战略。2015—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化和新闻出版广电局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、地税局、工商局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局、沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，人民银行百色中心支行，百色气象局，百色银监局、百色海事局，南宁铁路局百色车（工）务段等单位，各县（市、区）人民政府〕

四、政策措施

（一）加强组织领导，建立标准化联席会议制度。

建立由市人民政府分管领导同志为召集人，质监、发改、工信、科技等有关部门负责同志组成的标准化工作权威联席会议制度，按照国家和自治区统一部署，落实标准化重大改革措施，研究出台标准化政策，对跨部门跨领域地方标准的制定和实施进行协调；充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作发展；日常工作由市质监局承担，各有关部门、有关单位要按照任务分工，制定工作方案，倒排时间，落实责任，确保按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合。在县（市、区）成立联席会议制度。2015年12月前完成。〔市质监局，各有关部门，各县（市、区）人民政府〕

（二）突出抓好重点工作，按时间进度逐项落实。

要按照标准化改革方案的时间进度，逐项抓好落实。属于制度建设的，要抓紧研究制定；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案；属于原则性要求的，要认真研究，提出加强和推进有关工作的意见和措施。2015—2020年持续实施。〔市质监局、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、交通运输局、公路局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化和新闻出版广电局、卫生计生委、旅游发展委、国资委、地税局、工商局、安监局、食品药品监管局、粮食局、法制办、水产畜牧兽医局、沿边开发开放试验区管理委员会、百色工业区管理委员会，广西机场管理集团百色机场有限责任公司，龙邦检验检疫局，人民银行百色中心支行，百色气象局，百色银监局，百色海事局、南宁铁路局百色车（工）务段等单位，各县（市、区）人民政府〕

（三）加强标准化人才培养，夯实发展基础。

鼓励和支持高等院校、中等职业技术学校开设标准化专业，培养一批既懂技术又懂标准化知识和外语的标准化复合型人才。根据国家工程系列职称改革工作的部署和安排，探索完善工程系列专业技术资格评审条件和评价方式，服务从事标准化工作的工程系列专业技术人才成长。2020年12月完成。〔市教育局、人力资源社会保障局、财政局、工业和信息化委、质监局等部门，各县（市、区）人民政府〕

（四）建立激励机制，鼓励先进。

在科技计划项目安排上优先支持有技术标准产出的项目，把技术标准研制纳入百色科技计划中，大力推进科技成果向技术标准转化，对将科技成果转化技术标准取得重大经济效益和社会效益的单位予以表彰奖励；积极争取国家、自治区级标准化试点示范项目落户百色。开展重要技术标准奖励并纳入市人民政府评选奖励范围。对采用国际标准的产品和有重大影响的标准，参评各级奖项时，在同等条件下给予优先考虑。2015—2020年持续实施。〔市财政局、科技局、发展改革委、工业和信息化委、质监局等部门，各县（市、区）人民政府〕

（五）加强督办督查，确保各项改革落实到位。

市质监局负责本方案落实情况的跟踪了解、汇总情况，提出工作意见建议。市政府督查室负责对各部门落实改革任务情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位。〔市质监局、市政府督查室〕

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