铜仁市人民政府关于2013年烟草产业发展的意见

颁布单位：贵州省铜仁市人民政府	文号：
颁布日期：2013-01-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

松桃县、江口县、石阡县、印江县、思南县、德江县、沿河县人民政府，市政府有关工作部门：

为切实抓好2013年全市烟草产业发展工作，加快现代烟草产业的推进，结合我市实际，现提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的“十八大”精神，坚持以科学发展观为指导，抓住“卷烟上水平”战略机遇，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，努力提高烟草产业发展整体水平。烟叶生产以现代烟草农业建设为统领，以烟叶基地单元为抓手，坚定不移地实施“区域化发展、质量发展、品牌发展”三大战略，把铜仁烟叶打造成“武陵山区最好的一流烟叶”。卷烟、复烤工业上，加大技改力度，着力构建“大企业、大品牌、大市场”产业格局，形成农工商配套、产加销完整的产业体系，推动我市烟草产业持续健康发展，实现全市经济转型跨越。

（二）目标任务

烟叶生产上，把2013年作为烟叶质量提升年，通过以布局调整为抓手，实现烟区、烟农、烟地的进一步优化，2013年全市计划种植烤烟36.2万亩，收购烟叶70万担以上，力争80万担；上等烟比例55%以上，力争60%；上中等烟比例98%以上，力争100%；等级合格率80%。专业分级散叶收购确保41万担；消化处理不适用烟叶20.5万担；建设烟水工程1.5万亩，修建（维修）密集型烤房2500座，建设机耕路285千米，修建育苗大棚4.4万㎡，配套农机具台1147（套）；建设现代烟草农业基地单元5个。烟叶基础设施建设基本配套，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系。

烟草加工以铜仁卷烟厂、复烤厂为核心，加大技改力度，整合资源，走品牌化发展道路。着力提升卷烟水平，2013年实现卷烟生产13万大箱以上；工业产值10亿元以上，同比增长30%；单箱结构达8200元/箱，同比增长20%；入库税金总额6亿元以上，同比增长20%。加大复烤厂打叶复烤生产线技改力度，实现产能100万担/年、经营收入1.353亿元的目标。

二、工作重点

（一）加快生产方式转变，推进现代烟草农业发展

1.以基地单元建设为载体，提高烟叶种植区域化、规模化水平。各产烟县要把基地单元建设作为烟叶生产区域化发展的主抓手、主载体、主平台，通过打破行政区域界线，优化基地单元布局，对所规划的基地单元，通过整合资金、整合项目、整合要素、组装配套、集中投入、各记其功的方式加大建设力度。以“八大基础、四大体系”建设为核心，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，全面推进现代烟草农业基地单元建设工作，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的烟叶工作目标。一要抓好规划。要按照现代烟草农业基地单元建设要求和全市“十二五”单元建设计划，结合各地实际，突出质量特色，切实调整烟区布局，系统整合新农村建设、农业产业化发展和农村开发等建设资金，抓紧搞好建设规划，着力提高规划建设水平。二要继续抓好基地单元基础设施综合配套。2013年全市建设5个现代烟草农业基地单元，分别是沿河谯家单元、石阡聚风单元、印江合水单元、松桃长坪单元、江口双江单元。各地要以基地单元为载体，按期完成单元内的烟田、烟水、烟路、烟站、烤房、苗棚、农机、防灾减灾等设施建设和设备配置，打造具有铜仁山区特色的“珍珠项链式”现代烟草农业基地单元，努力实现烟农减工降本、提质增效。要有效整合烟叶生产基础设施建设、交通水利、扶贫开发、新农村建设、“一事一议”财政奖补等涉农资金，把烟水配套工程、机耕道路、烤烟育苗大棚、烟草农机等建设与解决工程性缺水、中低产田土改造、农作物集中育苗、农机具推广等工作结合起来统筹推进，实现资源合理配置，提高资金使用效益，把烟区打造成为我市农业现代化的示范区。要坚持“政府主体、烟区受益、定额援建、专款专用”的原则，在抓好常规烟叶生产基础设施建设的同时，重点推进水源工程、土地整理和全程机械化，使烟叶生产基础设施综合配套水平全面提升、烟叶生产条件明显改善、抵御自然灾害能力有效增强。三要抓好烤房电力设施配套。各县要及早开展烤房与电力配套的规划建设工作。按照高压部分由电力部门承担，低压部分由当地人民政府承担的工作职责，切实督促好烤房电力的配套安装工作，确保烟叶烘烤不受影响。四要突出抓好建后管护工作。各地要牢固树立建管并重思想，细化烟叶基础设施管护办法，将烟叶税的3%列入基础设施管护经费，建立专户管理，要充实烟办力量，将基础设施管护职能纳入烟办职能。并做好基础设施摸底、排查、管护工作，努力构建烟叶生产基础设施管护体系，确保设施长期发挥作用，力争设施管护工作迈上新台阶。

2.加大科技创新，提升标准化生产水平。近几年，我市通过全面实施烤烟标准化生产，有力地促进了烟叶生产整体水平的提升。2013年，全市要继续贯彻烤烟标准化生产指导思想，认真落实标准化技术措施，为实现年度烟叶计划目标提供有力技术支撑。一要狠抓技术培训。要加大对生产技术人员的培训，从现代烟草农业、烟农专业合作社、信息化管理等新知识、新技术开展培训，确保技术人员的素质，最终形成一支技术娴熟、技能精湛、作风顽强的技术推广队伍。要加大对烟农的培训，提高烟农素质，加强经营管理和理财培训，因势利导，逐步推进传统烟农向新型职业烟农转变，解决烟农的转型问题。二要狠抓适用技术推广。各地要按照《梵净山烤烟综合标准体系》及《2013年烟叶生产技术指导意见》要求，狠抓重点适用技术突破。加大有机肥施用工作力度，确保春节前每亩土烟堆积农家肥500公斤以上；3月底高质量抓好整地盖膜工作，全面推广烤烟井窖式移栽技术，确保4月30日全面移栽结束；搞好田间卫生，加强病虫害综合防治，降低灾害损失；严把成熟采烤关，认真落实“两停一烤”工作措施，全面推广普及上部4—6片叶一次性砍烤技术，大力推广散叶烘烤技术措施，切实提高烟叶烘烤质量。三要突出抓好示范带动。要搞好示范带动，层层办点、人人办点、以点带面，推动烟叶规模化种植，提高烟叶生产整体水平。

3.优化烟叶结构，提升质量、品牌管理水平。各地要充分利用我市地处武陵山区独特的自然生态环境，围绕把铜仁烟叶打造成“武陵山区最好的一流烟叶”目标，突出抓我市烟叶的特色，实施烟叶品牌风格特色创新。要坚定不移地按照山地醇甜香型烟叶的生产方向，打造特色烟叶品牌。要始终坚持“计划服从质量、结构服从市场”的指导思想，深化对烟叶等级结构调整的重要性认识，要加大政策宣传力度，积极引导烟农实施烟叶标准化生产，努力提高整体生产水平，确保烟叶质量提升、等级结构优化、优质烟叶保障能力增强。要实行过磅处理，以片区为单位，开展不适用鲜烟叶秤重，确保不适鲜烟叶处理不走过场。要严格按照“技术指导、田间清除、数量秤重、集中处理、登记建卡、张榜公示、兑现补贴”的作业流程，严把“采摘标准、清除时机、不适用烟叶毁形、检查验收、补贴兑现”五个环节，重点搞好过程监控，对上部短于40cm的顶叶必须处理在田间。收购过程中要将下低等烟比例控制在2%以内，对X3F、B4F实行限收。要建立不适用烟叶处理工作组，健全验收、考核机制，强化检查、验收，严格考核问责，做到不适用烟叶处理到位、验收到位、监督到位、补贴到位、考核到位，着力在实际处理上取得实效，确保实现结构调整目标。

4．完善烟叶生产组织形式，提升专业化服务水平。2013年，全市将建设11个以上烟农专业合作社，要按照“种植在户、服务在社”的原则，充分利用已建设施设备，切实组建集育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务为一体的综合服务烟农专业合作社，实现基地单元内专业化服务全覆盖。各级各部门要将《中华人民共和国农民专业合作社法》有关农民专业合作社的扶持、优惠政策向烟农专业合作社倾斜，要在资金补贴、设施设备扶持、项目建设等方面给予扶持，要明确相关政策，减少烟农专业合作社的税费负担，对合作社运行中的用煤、用电、用油费用等方面给予政策支持，金融部门要为烟农专业合作社提供小额免息贷款，解决合作社的启动和运行资金困难。各级政府要本着“典型引路、示范推动”的原则，抓好烟农专业合作社示范社建设，每个县至少抓1－2个示范社，建设一批“民主管理好、运行水平高、服务能力强、社员收益好、发展能力强”的优秀烟农专业合作社。

（二）统筹兼顾，着力构建“大企业、大品牌、大市场”产业格局

1.着力提升卷烟加工水平。紧紧围绕“卷烟上水平”发展战略，着力提升卷烟生产水平。一是加快推动卷烟厂技术改造工程，抓好卷烟工艺和装备改造升级，满足结构调整和卷烟生产加工需要；二是加快卷烟产品结构的调整步伐，提升高档卷烟的生产比重。要全力支持“贵烟”品牌做大做强，依靠“贵烟”品牌的带动力，加快卷烟产品结构的调整步伐，提升我市中、高档卷烟的比重。2013年铜仁卷烟厂单箱产值要在2012年基础上提升1500元以上，单箱产值实现8000元以上。三是抓好卷烟厂异地技术改造项目的实施，各级各部门要紧密配合，积极支持技改项目的实施，推动项目顺利建设。2013年铜仁卷烟厂易地技术改造项目要全面实施，力争在2014年底全面建成竣工，2015年运行投产。

2.着力提升烟叶复烤加工水平。打叶复烤工作坚持科学发展，强力推进十二五规划项目建设，努力创建“设备一流、管理一流、质量一流、服务一流”。一是着力做好安全标准化常态化工作。以持久、严谨、精细、规范的作风实现从安全标准化规范化认证期的高压突击型到生产过程自觉安全风险精准控制型的转变，确保安全六无一降管理目标的连续实现。二是着力做好基础规范化工作。要以标准化体系、基层组织创优、对标管理、两项工作和现场6S管理为着力点，全面稳步推进基础管理工作提升，创建一流的基础管理工作。三是着力做好技术创新工作。要抓好国家烟草局大力支持贵州烟草产业发展的历史机遇，进一步解放思想、开拓创新，扎实推进技术沉积和技术进步，逐步摆脱劳动密集型的约束，向自动化、现代化的技术密集型企业转变。四是着力做好质量监管工作。要继续开展质量年活动和创一流活动，不断推进质量意识和素质教育，进一步强化工艺纪律，加强工艺过程控制，确保产品质量稳步提升。五是着力做好打叶复烤生产线技改项目的实施，实现工艺先进、物流畅通、环境良好、产能100万担/年的建设目标。

三、保障措施

（一）强化组织领导

各级各有关部门要高度重视烤烟支柱产业的重要地位，切实加强组织领导，严格执行烟叶等级结构调整政策，采取有力措施，切实维护烟农利益，稳定烟叶生产规模，确保烟叶生产收购、基础设施建设和现代烟草农业基地单元建设等各项目标任务完成。要通过建立强有力的组织机构，统筹安排好全年烟叶生产。进一步完善烤烟生产考核奖惩机制，对完不成产量计划、上等烟比例及上中等烟比例达不到目标要求、干预收购等级标准、收购辖区外烟叶、不适用烟叶流入非法渠道的县实行一票否决制。各县要制定生产过程考核措施，将烤烟生产重要环节的技术措施落实列入干部工作考核的重要内容，实行严格的目标管理，推行重奖重罚工作制度，确保措施落实、工作到位。对因工作不力造成完不成任务的县，要按照绩效目标考核办法进行问责。要加强烤烟用煤的组织协调，认真测算烤烟用煤，结合本县实际制定烟煤供应政策措施，督促各种烟乡（镇）组织力量超前做好烤烟用煤的采购储备，确保在6月30日前所有烤烟用煤全部调运到位。各级烟草部门要深入基层，深入实际，进一步增强服务意识，搞好投入保障和生产技术服务。农业银行、农村信用社要及时、足额保障烤烟生产收购和烟农生产物资贷款。农业、水利、发改、科技、农机、交通、国土、供电等部门，要通力协作，密切配合，积极整合项目资金，投入基地单元的烟叶基础设施建设，努力形成烟叶工作的强大合力，确保2013年全市烟叶工作各项目标任务的全面完成。

（二）严格落实政策

1.严格执行烟叶收购价格和生产扶持政策。严格执行2013年国家烟叶收购价格政策。继续执行新技术推广补贴，对上等烟按70元/亩补贴。生产投入标准按16%的比例执行，对专用复合肥、育苗物资、地膜烟等进行补贴，对种烟农户无偿供应油枯15KG/亩，为烟农提供20元/亩的农药补贴开展病虫害统防统治，免费提供抑芽药剂全面推行药剂抑芽。各地要采取多种形式广泛宣传，做到家喻户晓，严格执行到位。

2.严格落实结构优化补贴政策。要继续推进烟叶结构优化工作，烟叶结构优化补贴由70元/亩提高到150元/亩，扎实推进田间不适用鲜烟叶处理，将下低等烟叶收购比例控制在2%以内。按照打掉下部2片底脚叶兑现55元/亩，打掉上部2片顶叶及完成98%的上中等烟比例目标兑现95元/亩，分环节兑现。要按照规范的补贴兑现程序，分环节补贴，确保补贴到位，切实维护烟农利益。

3.严格落实计划政策。各产烟县要按照指导性种植面积、烟叶收购计划与目标，落实工作责任，要将烟叶种植收购目标任务纳入目标考核，制定切实可行的措施，考核到人；要将预安排目标任务层层分解，落实到县、乡镇、村组、农户；要加大政策宣传力度，稳定烟农的种烟积极性，进一步优化种烟区域、种烟土地和种植主体，全面推行烟地轮作，提高规模化连片种植水平，100亩以上连片种植面积不得低于80%。按照向特色烟区、潜力烟区、市场需求旺盛和种烟积极性高的烟区倾斜的原则，规划好田好土种烟，对预留烟地要插牌定界，提前做好冬前深翻等工作，确保种烟土地预留充足；要继续严格执行《烟叶种植收购合同管理办法》，强化合同管理，把种植计划落实到适宜种烟的区域和地块，进一步提高规模化、集约化水平。严格按照计划签足、签实合同，彻底杜绝虚假、空白合同，逐村逐户核实烟农预留烟地面积、移栽株数，确保烟叶种植面积真实，稳定种植规模。

附件：1.全市2013年烤烟生产收购预安排计划表

2.全市2013年烤房建设预安排计划表

铜仁市人民政府

2013年1月9日

附件

20131.doc

http://www.trs.gov.cn/ytbase/editer/net/upload/2013-09-18/a03e8baf-673f-44ac-bc05-eb49bdba5c28.doc

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