三亚市人民政府办公室关于印发三亚市继续整治旅游市场突出问题工作方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市继续整治旅游市场突出问题工作方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市继续整治旅游市场突出问题工作方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市继续整治旅游市场突出问题工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2014年8月4日

（此件主动公开）

三亚市继续整治旅游市场突出问题

工作方案

为做好我市旅游旺季接待服务工作，解决旅游旺季存在的各类突出问题，自2013年国庆黄金周结束以来，我市开展了旅游旺季突出问题综合整治工作，针对涉海涉水旅游、旅游交通、旅游经营、旅游住宿、旅游环境、旅游餐饮、旅游安全7个方面60项突出问题进行全面整治。经过大力整治，一些突出问题已经整治完成并取得了良好的效果，一些问题建立了长效机制，但也有部分问题仍未得到有效解决，需要继续进行整治。

根据《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展深化改革年科学管理年和问题整改主题月活动实施方案的通知》（三办字〔2014〕17号）要求，按照我省深化改革年、科学管理年相关工作部署，为了进一步深入整治我市旅游市场存在的突出问题，深化我市正在开展的旅游产业结构调整和旅游市场整治专项活动，市假日办对需要继续进行整治的问题以及在整治过程中新发现的问题进行了梳理。市政府决定自2014年7月至10月，继续全力整治我市旅游市场存在的突出问题，现根据工作实际，制定本方案。

一、总体目标

进一步统一思想，提高认识，理清各单位在旅游市场管理中的职责，系统解决当前我市旅游市场存在的各类突出问题，进一步做好我市旅游市场接待服务工作，为我市2014年下半年旅游旺季接待服务工作营造良好的环境，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标。同时建立长效管理机制，实施精细化管理，切实提高我市旅游管理水平，提升旅游服务质量。

二、工作任务

围绕总体目标，全面落实责任制，层层分解任务，制定解决旅游市场突出问题的任务分解方案，把各项工作任务落到实处。继续着力解决我市旅游市场在涉海涉水旅游、旅游交通、旅游经营、旅游住宿、旅游环境、旅游餐饮、旅游安全七个方面存在的突出问题，并建立良好的旅游市场秩序（详见附件，继续整治问题36项，新增问题24项，共计60项）。

三、工作步骤

此项工作从2014年7月15日至10月31日。

（一）大力整治解决问题阶段（2014年7月15日至8月31日）

各单位以维护我市旅游市场秩序、提升服务质量为目标，全面落实《责任分解表》的各项工作任务。

（二）总结提升巩固成果阶段（2014年9月1日至2014年9月30日）

1．各牵头单位要对解决各类问题的具体工作情况进行全面、深入地分析总结，总结经验，查找不足，检验工作成效，并于2014年10月1日前形成书面总结报市假日办，由市假日办汇总整理后报市政府。

2．市政府召开总结大会，验收工作成果，总结工作经验，部署旅游旺季工作。

（三）建立长效机制阶段（2014年10月1日至10月31日）

1.涉海旅游方面。建立明确的海上旅游监管机制，切实保障游客安全，严厉打击利用渔船等非营运船只招徕游客出海旅游等非法经营行为，加强摸排，持续打击非法经营者。

2.旅游交通方面。建立良好的沟通协作机制和应急处置预案，科学调配运力，提升交通畅通率及便捷性。

3.旅游经营及旅游住宿方面。进一步贯彻落实《旅游法》的相关规定，严格市场准入制度；健全景区景点管理机制；推进导游体制管理改革；不断完善旅游法规和行业标准，提升旅游服务质量。

4.旅游环境方面。严厉打击“两抢一盗”现象；打击街边散发虚假小广告、乱摆乱放等不文明行为；建设自驾车露营地；充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传丰富多彩的假日旅游休闲活动，倡导旅游接待单位诚信经营、文明服务、细微服务、优质服务，引导游客文明旅游、健康旅游、绿色旅游、理性消费。进一步完善突发事件新闻发布制度和新闻发言人制度，及时、准确、全面地发布相关公共服务信息，主动接受新闻媒体和社会监督。不断提高我市旅游服务质量和水平，为游客提供良好的旅游体验，着力提高游客满意度。为游客和市民营造安全、祥和的旅游环境。

5.旅游餐饮方面。加强餐饮食品质量检查，不断完善餐饮行业标准，进一步排除食品安全隐患。

6.旅游安全方面。做好交通集散地、住宿餐饮娱乐设施、旅游景区及相关旅游设施设备的日常安全检查工作，确保游客人身安全。

四、相关要求

（一）建立工作责任制。各责任市领导、牵头单位、配合单位要明确各自分工，加强协作，联合执法，形成责任市领导负总责，牵头单位具体负责，配合单位全力支持配合的联动机制。

（二）制定工作方案。各牵头单位要针对每一项工作制定切实可行的工作方案，细化任务措施，层层分解，级级落实，明确工作目标和责任分工，确保每一个问题都有人负责、有人跟踪、有人协调、有人推进。牵头单位是各项任务的主要责任主体，负责抓好各个突出问题的解决；各配合单位在各自的职能范围内，配合牵头单位抓好各项任务的落实。

（三）加强行政督查。各牵头单位要做好督查、汇报工作，每月15日和30日将前半个月整治工作推进情况和计划开展的工作报市假日办汇总（2014年7月15日至10月31日），市假日办以简报形式报市政府督查议案室。市假日办负责做好解决各类问题的统筹、协调、服务等工作，并对问题的解决情况进行全面监督、检查，对久拖未决的问题进行重点督办，确保各类问题都有处理结果。市监察局、市政府督查议案室负责对本责任分解方案的落实情况进行监督检查。

（四）做好媒体宣传工作。各单位要充分发挥新闻媒体的作用，通过中央和地方媒体联动、集中报道与日常报道相结合的方式，广泛宣传本单位所开展的旅游市场整治活动，并及时、准确、全面地发布相关信息，主动接受新闻媒体和社会监督。

附件：三亚市继续整治旅游市场突出问题工作任务一览表

附件

三亚市继续整治旅游市场突出问题工作任务一览表

序号

存在的问题

牵头单位

配合单位

市领导

备注

延续问题

一、涉海涉水旅游方面

1

天涯镇海上游天涯不规范经营，存在安全隐患等问题。

天涯镇政府

市国资委、天涯海角景区、市海洋渔业局、三亚海事局、市交通运输局、市文化广电出版体育局、市公安局、市旅游委、市综合执法局、市安全生产监管局。

吴岩峻

2

后海（皇后湾）、铁炉港违规搭建接待设施，非法经营旅游项目。

海棠湾镇政府

市交通运输局、市公安局、市海洋渔业局、市综合执法局、市工商行政管理局。

3

三亚湾、亚龙湾、铁炉港等水域存在“三无船舶”或渔船非法载客及暴力干扰执法问题。

市交通运输局

市文化广电出版体育局、市公安局、市海洋渔业局、市综合执法局、三亚海事局、河西区管委会、亚龙湾管委会、吉阳镇政府、海棠湾镇政府、凤凰镇政府。

4

游艇、游船等海上营运监管问题。

市交通运输局

三亚海事局、市海洋渔业局、市文化广电出版体育局、市旅游委、市安全生产监管局。

5

公共游船码头规范管理问题。

市交通运输局

市海洋渔业局、三亚海事局。

6

三亚湾露天沙滩烧烤，沙滩车、机动车及人力车非法营运等违法行为影响沙滩环境。

市综合执法局

市公安局、市国土环境资源局、市工商行政管理局、河西区管委会、凤凰镇政府。

7

拖曳伞、香蕉船营运监管。

市文化广电出版体育局

市旅游委、市交通运输局、市海洋渔业局、三亚海事局。

许振凌

8

沙滩环境卫生综合整治。

市海洋渔业局

市综合执法局、市园林环卫局、市爱卫办。

周高明

9

后海、亚龙湾、东岛、鹿回头村等海域非法潜水问题。

市海洋与渔业局

市文化广电出版体育局、市旅游委、市交通运输局、市公安局、市综合行政执法局、河西区管委会、河东区管委会、亚龙湾管委会、海棠湾镇政府、吉阳镇政府。

10

非法营运摩托艇、快艇在三亚周边海上擅自进行违规经营活动。

市海洋与渔业局

三亚海事局、市文化广电出版体育局、市交通运输局、市旅游委、市工商行政管理局、河西管区委会、天涯镇政府、凤凰镇政府。

二、旅游交通方面

11

旅游“黑车”扰乱旅游市场。

市交通运输局

市旅游委、市公安局。

吴岩峻

12

三亚凤凰国际机场三期扩建的推进。

三亚凤凰国际

机场公司

市交通运输局、市住房城乡建设局、市规划局、市国土环境资源局。

13

三亚凤凰国际机场、三亚火车站交通秩序统筹协调、旅客疏散及出现大面积滞留时的应急处置。

市交通运输局

市应急办、市旅游委、市公安局、三亚凤凰国际机场公司、三亚火车站。

14

火车站存在非法摩托车拉客现象。

市综合行政执法局

市交通运输局、市公安局、市应急办、三亚火车站。

15

出租车司机、公交车司机、售票员等为拿回扣推销黑景点，诱导游客前往黑景点消费。

市交通运输局

市旅游委、各属地镇政府。

16

南山、天涯海角、森林公园等部分热门景点景区内游客高峰时段排队等待时间过长，景区承载压力过大。

市旅游委

市公安局、市安全生产监管局、各主要景区。

许振凌

17

南山、天涯海角、森林公园等部分热门景点景区高峰时段出现道路拥堵、停车困难等现象。

市公安局

市交通运输局、市规划局、各属地镇政府、各主要景区。

李向明

18

非法营运摩托车、三轮车扰乱交通秩序，造成严重交通安全隐患。

市公安局

市综合行政执法局。

三、旅游经营方面

19

旅行社零负团费、承包挂靠、不按合同组织行程、向不合格供应商订购产品和服务等违法违规行为。

市旅游委

市公安局、市物价局、市工商行政管理局。

许振凌

20

导游擅自改变行程，增加自费项目，强迫游客消费。

市旅游委

市物价局、市工商行政管理局。

21

黑社、黑导违规经营行为扰乱旅游市场。

市旅游委

市公安局、市工商行政管理局。

22

非法一日游依然存在。

市旅游委

市公安局、市科技工业信息化局、市综合行政执法局、市工商行政管理局、中国电信三亚分公司、中国移动三亚分公司、中国联通三亚分公司。

23

海鲜排档、水果店、旅游购物点等存在欺客宰客现象。

市工商行政管理局

市旅游委、市公安局、市物价局。

李柏青

四、旅游住宿方面

24

旅游饭店服务不到位、服务质量不高，引发投诉。

市旅游委

市工商行政管理局、相关旅游企业。

许振凌

25

家庭旅馆证照不全，安全隐患大，服务质量问题突出。

市旅游委

市公安局、市卫生局、市住房城乡建设局、市公安消防局、市工商行政管理局。

五、旅游环境方面

26

河西路、解放路第一市场存在大量海鲜加工店女子街边拉客现象，拥堵道路，存在安全隐患，有损形象。

河西区管委会

市公安局、市综合执行政法局、市工商行政管理局。

吴岩峻

27

南山景区附近国道上存在贩卖香烛行为，屡禁不止，同时还存在沿途餐饮店路边拉客现象，存在安全隐患。

市综合行政执法局

市交通运输局、市民宗委、市工商行政管理局、崖城镇政府、天涯镇政府、南山景区。

28

亚龙湾、三亚湾等部分海域出现少量大型海藻，突发性海面垃圾增多，一定程度上影响了我市的海洋环境质量。

市海洋渔业局

市国土环境资源局、市园林环卫局、属地管委会和镇政府。

周高明

29

针对游客的“两抢一盗”现象仍时有发生。

市公安局

河东区管委会、河西区管委会、吉阳镇政府、崖城镇政府、天涯镇政府、育才镇政府、海棠湾镇政府、凤凰镇政府。

李向明

30

游客在酒店财物被盗现象还时有存在。

市公安局

市旅游委、属地镇政府及酒店。

六、旅游餐饮方面

31

旅游团队餐标低，餐饮食品质量差。

市物价局

市食品药品监管局、市旅游委、市工商行政管理局。

吴岩峻

32

未获得旅游、食品药监等部门接待旅游团队餐饮单位备案资格的餐饮服务单位接待旅游团队用餐，存在食品安全隐患。

市食品药品

监管局

市旅游委、市工商行政管理局。

许振凌

七、旅游安全方面

33

各种针对游客发生的紧急情况。

市应急办

市各相关单位。

吴岩峻

34

海上旅游、酒店游泳池等场所游泳溺水事故时有发生；烟花爆竹管理，太平洋石油管道安全问题。

市安全生产

监管局

市旅游委、市交通运输局、市文化广电出版体育局、市卫生局、市公安局、市海洋渔业局、市综合行政执法局、市公安消防局、三亚质量技术监督局、三亚海事局。

周高明

35

道路交通安全防范。

市公安局

市交通运输局、市住房城乡建设局。

李向明

36

消防安全防范。

市公安消防局

市旅游委、市公安局、市住房城乡建设局、各属地管委会和镇政府。

新增问题

一、涉海涉水旅游方面

1

靠海居住的村民，在没有任何安全保障的情况下，擅自从事海上游玩项目，存在安全隐患。

各区管委会、镇政府

市公安局、市海洋渔业局、市文体局、市安全生产监管局、市综合行政执法局。

吴岩峻

2

自驾车、房车在沙滩和公共绿地上乱停乱放，影响城市交通和环境。

市综合行政执法局

市公安局、市旅游委、市园林环卫局、河西区管委会。

3

公共海滩安全管理缺失，没有配备专门管理人员，也没有安全制度、安全设备设施、安全警示、应急救援等一系列安全管理保障，每年发生在大东海、三亚湾等公共海滩的游客溺水事故居高不下，存在安全隐患。

市海洋与渔业局

市安全生产监管局、市综合执法局、市公安局、各区管委会和镇政府。

周高明

4

三亚湾公共海水浴场不够，游客和市民盲目下海游泳，需要新开辟2个公共海水浴场。

市海洋与渔业局

市综合执法局、河西区管委会、河东区管委会、市安全生产监管局。

5

大东海存在裸泳裸晒问题。

市公安局

市综合执法局、市旅游委、河东区管委会、大东海景区。

李向明

二、旅游交通方面

6

机动车违章停放现象严重。

市综合执法局

市公安局、市交通运输局、各区管委会和镇政府。

吴岩峻

7

旅游旺季来临时，凤凰镇机场路、三亚湾路、镇区主干道、西线高速路，绕城高速路，车流人流量大，车辆交通拥堵，交通隐患大。

市公安局

市交通运输局、凤凰镇政府、吉阳镇政府。

李向明

三、旅游经营方面

8

个别酒店饭店不开发票问题。

三亚地税局

市工商行政管理局、市旅游委。

吴岩峻

9

吉阳镇海榆中线沿途10余家水果店无照经营、虚假宣传行为（将外地芒果品种故意宣传为本地果园直销）

吉阳镇政府

市工商行政管理局、市物价局、三亚质量技术监督局。

10

水果摊点较多，经营者明码标价意识淡薄，巩固率还不高。

市物价局

市工商行政管理局、各区管委会和镇政府。

11

节假日期间个别旅游饭店客房价格备案及价格公示工作不及时。

市物价局

市工商行政管理局、市旅游委。

12

个别新开张的珠宝旅游购物点经营单位申报明码标价监制不及时。

市物价局

市工商行政管理局、市旅游委。

13

海鲜排档准入中涉及的三大系统建设问题，包括：对申请准入的海鲜排档，三大系统厂商未集中统一安装、安装价格协商不下等。

市科技工业

信息化局

市工商行政管理局。

李柏青

14

出售、使用作弊电子秤等计量违法行为。

三亚质量技术

监督局

市工商行政管理局、河西区管委会、河东区管委会。

15

金银珠宝玉石质量问题及标签标识不规范问题。

三亚质量技术

监督局

市物价局、市工商行政管理局。

16

劳动力供求矛盾依然存在，特别是在旅游旺季和春节期间一些企业存在用工困难问题，部分求职者的职业技能有待提高。

市人力资源社会保障局

市旅游委。

邓忠

四、旅游住宿方面

17

春节黄金周期间全市的13家大型洗涤厂因市场需求高度膨胀，工人短缺等原因，简化洗涤程序，对布草做简易处理，达不到卫生标准。

市卫生局

洗涤企业和各相关旅游企业。

许振凌

18

有收益的物业小区，费用支出不透明时，引起“候鸟”业主群体上访。

市住房和城乡

建设局

各区管委会和镇政府、市信访局。

陈小亚

五、旅游环境方面

19

凤凰镇镇区街道1.8公里没有公厕，给游客如厕带来不便。

凤凰镇政府

市园林环卫局、市综合行政执法局。

邓忠

吴岩峻

20

节假日供水、供电保障问题。

中法供水、

三亚供电局

市住房城乡建设局。

李柏青

周高明

六、旅游餐饮方面

21

观光游艇未取得食品经营许可，在游艇上经营食品，引发投诉。旅游观光游艇长期在海上经营，监管部门难以实施检查发现违法行为。

市海洋与渔业局

市食品药品监管局、市交通局、市旅游委、市物价局、市工商行政管理局。

周高明

七、旅游安全方面

22

部分家庭旅馆、酒店、公寓楼电梯超期未检问题。

三亚质量技术

监督局

各区管委会和镇政府，电梯检验检测单位。

李柏青

23

海坡区域存在违章建筑多，人口密集，高楼林立，村里道路狭小，没有消防安全通道，先天火灾隐患多、诱发火灾因素多等问题。

市公安消防局

市公安局、市住房城乡建设局、市安监局、市旅游委、凤凰镇政府。

李向明

24

商品街、港门村等“城中村”存在大量防火间距不足，电线老化和乱拉乱接等重大火灾隐患。

市公安消防局

市公安局、市住房城乡建设局、市安监局、河东区管委会。

延伸阅读

定西市农村居民最低生活保障办法(试行)

白银市人民政府办公室关于进一步规范政务大厅各项工作的通知

关于印发遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展规划的通知