关于印发2009年宜昌市地质灾害防治方案的通知

关于印发2009年宜昌市地质灾害防治方案的通知

关于印发2009年宜昌市地质灾害防治方案的通知

宜府办发[2009]038号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

经市政府同意，现将《2009年宜昌市地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月十八日

2009年宜昌市地质灾害防治方案

为有效防治地质灾害，确保人民群众生命财产安全和国家财产安全，根据国务院颁布的《地质灾害防治条例》等有关规定，制定2009年宜昌市地质灾害防治方案。

一、2008年全市地质灾害概况

2008年，我市地质灾害防治工作经受了罕见的低温雨雪灾害、汶川大地震、三峡水库175米实验性蓄水和缓慢退水、库区地震以及频繁集中暴雨的考验。全市共发生地质灾害或险情205处，危及1226户群众及单位共4551人的生命财产安全，造成1人死亡1人重伤，并造成直接经济损失2820万元。通过各地各有关部门共同努力，成功预报地质灾害2处，保障了1097人生命安全，避免了200万元财产损失。因灾搬迁380户1400人，发放地质灾害工作明白卡2143张，避险明白卡10300张。宜都、夷陵区、远安、兴山、五峰、当阳等县区多渠道筹集资金2050万元（不含三峡库区）对47处地质灾害进行了治理，确保了当地群众1500余人和2个单位的生命财产安全，以及多条公路的安全畅通。

总体来说，2008年全市地质灾害的发生频率较高，灾害损失较大。且具有以下两个特点：一是地质灾害的发生频率基本与降水量一致，汛期地质灾害发生频率较高；二是地质灾害的发生与我市大型工程建设密切相关，如三峡水库175米实验性蓄水，诱发了我市30多处地质灾害。

二、2009年地质灾害预测

根据宜昌市气象台气候趋势预报，预计全市2009年春季（3～4月）雨量偏多1～2成，汛期（5～9月）总雨量略偏多。降雨是多数地质灾害发生的主要诱因之一。根据上述气象预报分析，2009年我市年总降雨量有可能偏多，对此，必须高度重视。在地质灾害防治上（特别是汛期）要紧密结合气象预报资料进行分析和决策，各县市区务必充分利用气象预报指导地质灾害防治工作。

人类工程活动诱发的地质灾害日趋严重。今年三峡水库将发挥其防洪调峰功能，6月10日长江主汛期来临前，库水位将降至防洪限制水位145米，汛后将回升至175米，这种水位的变化将会改变库岸地下水动力条件。根据专家预测和2003、2006、2008年三峡库区三次蓄水经验，三峡库区沿岸地质灾害活动将增强；宜万铁路、沪蓉高速、兰杭高速、翻坝高速、西气东输等国家大型工程将在2009年陆续进入施工高峰期，可能诱发工程沿线部分边坡失稳；矿山长期采矿形成大面积地下采空区（主要是磷矿和煤矿采空区）所诱发的地质灾害日益增多。

三、2009年可能发生重大地质灾害的地区

（一）三峡库区沿岸地段。该段包括三峡大坝至宜昌市与巴东县分界处的长江及其支流库区沿岸，涉及秭归县、兴山县、夷陵区，是我市地质灾害最严重的地区，共有主要地质灾害点500余处。如秭归县的链子崖危岩体、新滩滑坡、千将坪滑坡、树坪滑坡、卡子湾滑坡和八字门滑坡，兴山县的峡口镇滑坡、高阳镇后山滑坡、沙埫滑坡，夷陵区的太平溪镇地面沉降、汪家坡滑坡、莲陀滑坡、美人沱滑坡等。三峡工程及其配套工程的建设位于该区，今年三峡库区水位将在145至175米之间变动，必将改变库岸沿线的边坡水文地质条件。因此，该地段地质灾害的发生将比往年严重，为我市2009年地质灾害重点防治地区。

（二）清江沿岸地段。该地段地质灾害体多集中在长阳自治县境内，已调查发现的崩塌、滑坡68处，总方量4亿余立方米，其中不稳定滑坡59处，市级重点监测点杨家槽、王家湾滑坡和陈家窝崩塌位于该段。宜万铁路、沪蓉高速、西气东输工程经过该区段，沿线大型工程建设将可能诱发一系列地质灾害；一直由清江开发公司负责监测的隔河岩水库茅坪滑坡体、白岩危岩体、杨家槽滑坡，近年来有明显活动迹象。上述情况应引起高度重视。

（三）磷矿矿区。主要涉及夷陵区、兴山县、远安县，地质灾害的主要类型有崩塌、地面塌陷及地表裂缝、滑坡、地下水位下降等，曾发生过远安县盐池河大型崩塌。省级及市级重点监测点远安县荷花镇猫耳朵一石岭寨－南冲河危岩体位于该区。随着磷矿采空区的不断增大，由于地应力的不断调整和重新分布，地质灾害有逐年加重的趋势。

（四）煤矿矿区。涉及我市除枝江市以外的其他县市区。灾害类型与上述磷矿区类似。市级重点监测点宜都市的庙河地裂缝、跑马岭危岩，五峰自治县的佛神岩崩塌、赵家岩一煤洞坡崩塌等位于该区。同样因地应力重新调整，使该区地质灾害日趋严重。

除上述四个区段外，五峰、秭归、兴山、长阳、远安、夷陵6个山区县区还需要密切关注其它地质灾害易发区的地质灾害防治管理。

根据2008年地质灾害发生和变形情况，综合上述分析，确定20处地质灾害点作为今年市级重点监测对象（见附表），其中含省级重点监测点6处。

四、地质灾害防治工作的具体措施

(一)加强对地质灾害防治工作的领导。各县市区政府、各有关部门要认真贯彻执行国务院颁布的《地质灾害防治条例》和《湖北省地质环境管理条例》、《宜昌市突发地质灾害应急预案》等法规及预案，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取有效措施，做好地质灾害防治工作。地质灾害防治坚持“以防为主、避让与治理相结合”的方针和“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”的原则。各级国土资源部门要切实担负起本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

(二)加快编制本行政区域2009年度地质灾害防治方案。各县市区应在做好地质灾害调查分析的基础上，尽快编制本行政区域2009年度地质灾害防治方案，采取具有针对性的防治措施，确保人民群众生命财产安全。要认真贯彻执行《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》（省政府令第298号），按要求开展矿山地质环境恢复治理备用金的征收和使用管理工作。

(三)加强监测预报，完善监测网络。各县市区在地质灾害防治工作中要走群测群防的群众路线。各级国土资源部门应结合当地实际，积极向广大干部群众宣讲地质灾害防治知识，鼓励群众积极参与地质灾害防治工作，同时加强地质灾害防治知识的教育培训，提高业务素质，不断完善群测群防网络系统。地质灾害多发县市区国土资源部门应主动联系当地气象部门，开展气象地质灾害防治预警预报工作。在地质灾害的监测预报中，应与当地气象部门紧密配合，根据气象预报资料进行分析预测，做好地质灾害多发区与重大地质灾害的监测预报。地质灾害多发县市区要作好地质灾害重点的监测预警工作，确保不发生人员死亡和重大财产损失事故。对于地质灾害重点监测点，要制定紧急避险预案，要填发“两个明白卡”，要落实监测专班、专人，做好监测记录，建立和完善市、县、乡三级重点地质灾害监测预报网络。宜昌市、秭归县、兴山县、夷陵区的地质环境监测站要尽职尽责，在搞好三峡库区地质灾害防治监测预警工作的同时，积极当好当地国土资源部门的参谋。

(四)切实加强汛期地质灾害应急调查工作。各级政府、国土资源部门要切实加强汛期地质灾害应急调查工作，成立或及时调整完善汛期地质灾害防治应急指挥系统，应急调查小组应由单位主要负责人任组长，实行24小时值班制，做到调查及时，报告准确，措施有力，确保各级地质灾害重点监测点汛期不发生因灾人员死亡和重大财产损失事故。各级国土资源部门要落实通信联络的主要人员，确保汛期地质灾害防治的交通车辆和通讯畅通。

(五)认真执行地质灾害报告制度。各县市区政府、国土资源部门要根据国土资源部《地质灾害速报制度》和《宜昌市突发地质灾害应急预案》的要求，及时、准确上报有关地质灾害情况，调查处理地质灾害事故。

(六)切实加强三峡库区地质灾害防治工作。市国土资源局、秭归县、兴山县、夷陵区要把三峡库区地质灾害防治工作作为今年地质灾害防治工作的重中之重，主要抓好以下几项工作：高度重视三峡库区地质灾害的监测预警工作，保障库区人民生命财产和长江航运安全，确保三峡工程的正常运营；搞好三峡库区二期地质灾害治理工程的后期维护和监测工作，确保治理工程发挥最佳效益；切实抓好三峡库区三期地质灾害防治工程的收尾工作。

(七)切实做好地质灾害评估工作。各地要根据国务院颁布的《地质灾害防治条例》和《湖北省地质环境管理条例》等有关法规要求，进一步规范开展建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评估、矿山环境保护和综合利用方案的编制工作，并加强检查督办，从源头上防止地质灾害的发生，减轻地质灾害损失。

附件：1、2009年宜昌市地质灾害监测点情况汇总表

2、市国土资源局2009年汛期地质灾害防治主要值班人员

附件1：

2009年宜昌市地质灾害监测点情况汇总表(略)

附件2：

市国土资源局2009年

汛期地质灾害防治主要值班人员

刘明忠0717-677478313972604596

唐作友0717-677421813487236609

黄颖0717-677438513872541863

黄照先0717-677421813872601072

节假日及夜间联系电话：0717-6774673

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