长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市现代服务业发展行动计划（2015

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市现代服务业发展行动计划（2015-2017年）》的通知

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市现代服务业发展行动计划（2015-2017年）》的通知

长政办发〔2015〕4号

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：

《长沙市现代服务业发展行动计划（2015-2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长沙市人民政府办公厅

2015年1月16日

长沙市现代服务业发展行动计划

（2015-2017年）

现代服务业是国民经济的重要组成部分，是构建现代产业体系的重要支撑，是社会文明的重要标志。为充分发挥现代服务业对于加快转变经济发展方式、提升产业综合素质、满足群众精神需求、实现全面小康建设目标的重要作用，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）〉的通知》（湘政办发〔2014〕47号）精神，结合我市实际，制定2015-2017年全市现代服务业发展行动计划。

一、总体要求

（一）发展思路。顺应现代服务业成为经济发展主导力量的趋势，围绕提升与全面建成小康社会相适应的供给能力和服务水平的目标，充分发挥“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）核心区位优势，通过激发市场内生动力、挖掘产业增长潜力、增强企业创新活力，做大做强优势服务业，引导培育新兴服务业，改造提升传统服务业，加快培育经济发展新的增长点，推动形成现代服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展的良好局面，为加快现代化进程奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1．坚持规划引导。遵循产业规划、空间规划、土地规划、项目建设规划“四规合一”的原则，加强规划约束力和执行力，统筹现代服务业产业布局、区域发展、土地利用和项目建设。

2．坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政府管理创新，加大简政放权力度，激发各类市场主体的创新创业活力。

3．坚持分类指导。根据服务业发展规律、区域布局及分类特点，分地域、分类别进行指导，加强政策措施的针对性、有效性和可操作性。

4．坚持创新发展。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以高素质人才为支撑，深入实施创新带动战略，营造有利于新技术、新业务、新业态发展和推广应用的良好环境。

5．坚持改革推进。深化行政、社会、文化管理体制改革，推进国有企业、垄断行业、事业单位改革，消除制约现代服务业发展的体制性障碍。

（三）发展目标。2015-2017年，全市服务业固定资产投资年均增速达到20%左右；力争到2017年，全市服务业发展加速提质，服务业增加值占地区生产总值比重达到42%以上；培育形成一批国内外享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌。

二、主要任务

（一）培育服务业重点产业。

1．现代物流。（责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化委、市交通运输局、市财政局。排名第一为牵头单位，下同）

主要工作：一是优化全市现代物流产业发展环境。进一步完善相关政策、法规、制度，建立健全促进全市现代物流产业发展的政策法规体系。二是抓好现代物流发展重点项目建设。着力推进空港城等五大物流园区和农贸物流中心、安沙物流中心等十大物流中心的建设，突出抓好恒广国际物流中心、实泰家电物流中心、高星物流园、金桥国际商贸物流城、雨花电子商务物流中心、源山冷链物流中心等一批重点项目建设，积极引进国内外知名物流企业来长投资兴业。三是推进全市物流产业体系建设。用好政策杠杆推进全市物流标准仓储建设，提升仓储服务能力和水平。完善和规范城市配送管理，加快推进城市共同配送体系建设，着力解决物流“最后一公里”问题。四是推进物流信息化和物流统计。积极提升现代物流产业信息化水平，推进第三方物流信息平台建设，促进物流信息资源的共享，建立健全全社会物流统计报表制度。

发展目标：到2017年，全市社会物流收入实现年均增长7%，社会物流总费用占GDP的比值下降1-2个百分点；物流服务能力逐步提升，物流服务水平明显改善，现代物流发展体系基本形成。

2．电子商务。（责任单位：市商务局、市工业和信息化委、市发改委、市口岸办）

主要工作：一是建设国家电子商务示范城市和国家电子商务示范基地。按照国家电子商务示范城市和示范基地创建工作方案要求，大力推进电子商务示范创建工作进程。二是加速电子商务产业园区建设。推进长沙高新区、金霞经开区、雨花现代电子商务产业园和中国电子商务（长沙）示范园区等电子商务集聚区建设。支持电子商务园区公共服务平台建设，推动国内外大型电子商务企业进园区设立基地、区域总部或运营中心。三是开展跨境贸易电子商务综合服务试点。加快建立以跨境电子商务通关服务为核心的公共服务平台系统，支持金霞保税物流中心建设跨境电商产业园，大力发展跨境电子商务。积极争取开通长沙至全球主要城市的国际普邮包裹、航空挂号包裹线路，增加EMS（邮政特快专递服务）快递直封、直发邮路服务功能。四是加强电子商务应用。支持本市电子商务购物平台做大、做强，推动国内电子商务龙头企业与我市优势产业进行合作。推动超市、商场、个体商户发展社区电子商务。推进农产品流通电子商务平台体系建设，鼓励传统农产品批发市场开展电子商务交易，加强农产品网上购销对接。五是发展移动电子商务产业，鼓励电子商务企业开通移动客户端。

发展目标：到2017年，全市电子商务交易额年均增长30%以上，电子商务交易额达到5000亿元以上；重点电子商务企业基本开通移动客户端。

3．信息消费。（责任单位：市工业和信息化委、市发改委、市科技局）

主要工作：一是贯彻落实省人民政府《关于推进“宽带中国”战略促进信息消费的实施意见》。实施“光网长沙”“无线长沙”、下一代互联网示范城市建设、三网融合深化拓展等重点工程，抓好信息惠民试点工作。二是加快发展移动互联网产业。依托省移动互联网聚集区，引进总部型移动互联网企业，重点支持公共服务平台建设、应用和服务、市场开拓、知识产权保护等，促进移动互联网与文化创意、云计算、大数据、北斗导航、信息地理等产业融合，推动移动互联网在工业、农业、社会管理、民生等领域的广泛应用。三是发展北斗卫星导航应用产业。重点支持北斗卫星导航终端产业化、技术中心、检测中心、平台运营服务、应用补贴等重大项目建设，以及北斗导航核心芯片级模块、地面增强系统和北斗导航终端开发等关键技术开发及科技成果转化。四是加快嵌入式软件和应用软件产业化。加强工业控制系统软件开发和安全应用，发展创新型信息内容服务业务。五是建设“智慧城市”。重点推进“数字城管”“智能交通”“智慧社区”等一批信息化项目建设。

发展目标：到2017年，全市移动互联网营业收入年均增长20%以上，软件企业营业收入年均增长15%以上；建成适应经济社会发展需要的下一代信息通信基础设施，信息消费的选择更加多样，消费环境安全可信，居民消费意愿和能力进一步增加。

4．文化创意。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市文广新局、市商务局、市工业和信息化委、市旅游局、市科技局、市知识产权局、市金融办、市会展办、长沙晚报报业集团、市广播电视台）

主要工作：一是优化文化产业发展格局。制定出台《长沙市文化创意产业园区发展规划》，推动形成“两区两带两主线”的发展格局。“两区”：环岳麓山原创艺术与动漫游戏产业区、环青竹湖影视传媒与湘绣艺术产业区；“两带”：沿浏阳河民俗文化与现代创意产业带、沿湘江现代传媒与娱乐休闲产业带；“两主线”：以历史文化遗产与特色优势资源、以现代文化创意与数字网络平台为主的文化创意产业。二是推进文化产业与相关产业融合发展。加强国家级文化和科技融合示范基地建设。探索建立文化产业投资基金和融资配套服务体系。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，实现集群集约发展。引导重点文化项目、文化园区在城市规划建设中的合理布局，打造城市文化形象的展示区和文化产业的集聚区，形成文化元素与城市品质提升联动效应。推动文化创意产业加快转型创新发展，全力实施产业倍增五年计划，推动全市文化创意产业走在全省和全国省会城市前列。三是深化文化体制改革。支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，吸纳社会资本和外资进入文化产业领域。组织企业积极参加大型文化产业会展和推介活动，举办大型文化产业项目投资推介会，引进一批成长性好、竞争力强、贡献率大的文化产业项目。鼓励和支持本土文化企业“走出去”，参与国际文化交流。

发展目标：到2017年，全市文化创意产业增加值年均增长15%左右；文化产业的规模持续扩大，园区竞争力大幅提升，力争将长沙打造成为文化创意产业增长极，逐步建成具有重要国际影响的文化名城、创意中心。

5．旅游休闲。（责任单位：市旅游局、市发改委）

主要工作：一是实施精品建设工程。围绕“一带三圈”的总体布局，推进十大旅游产业功能区的规划建设，突出抓好大围山国家生态旅游示范区、铜官窑文化旅游度假区、大王山旅游度假区建设，推进灰汤温泉创建国家旅游度假区，推动靖港镇、开慧镇等旅游小城镇的开发建设，推出坡子街、潮宗街、太平街等一批特色旅游风情街区，关山村、光明村等一批特色旅游村。加快长沙水上旅游建设，推动水上旅游休闲、文化演出、体育项目建设。加强招商引资，力争培育50家以上年经营收入过亿元的旅游企业。二是实施城市营销工程。实施长沙旅游整体形象推广战略，聘请国内外知名设计团队，结合本地特色，对全市旅游业发展进行顶层设计和策划包装，提升旅游业整体形象和档次。开展“快乐长沙、宜游胜地”城市形象宣传，举办走进“快乐长沙”“春赏花、夏漂流、秋摘果、冬泡汤”等系列旅游活动，创新策划国际性节会活动，努力打造旅游节会品牌。三是实施品质旅游工程。全面实施《长沙市旅游公共服务体系建设三年行动方案（2014-2016年）》，加快智慧旅游公共服务体系，形成点面结合、架构完善的旅游资讯服务体系。推进游客咨询集散中心建设，完善酒店、旅馆、停车场、购物中心等配套基础设施，形成吃住娱游购一条龙服务。加强旅游联合执法，采取多种方式，组织旅游市场检查，净化旅游市场环境。

发展目标：到2017年，全市旅游总收入年均增长20%左右，努力实现旅游品质大提升、旅游服务大提高、旅游产业大转型、旅游事业大繁荣，全面打造长沙旅游经济升级版。

6．现代金融。（责任单位：市金融办、市发改委、市工业和信息化委、市财政局）

主要工作：一是完善金融市场体系。积极引进金融机构入驻，引导本地大企业集团组建地方法人金融机构。争取金融机构总部对长沙的信贷倾斜。促进小额贷款公司和融资性担保机构规范发展。鼓励民间资本投资实体经济，引导民间资本创办或参股各类机构。完善信用征信系统，深入开展金融创安活动。二是加快推进金融创新。支持金融机构创新金融产品和服务模式。积极争取设立中小银行、消费金融公司、金融租赁公司和公募基金管理公司等。推进保险产品创新试点，探索开展小额贷款保证保险试点，积极开展科技保险试点工作，扩大农业保险覆盖范围。三是加快发展资本市场。支持优质企业上市融资和上市公司可持续发展。加大企业债券申报、发行力度，推动与基础设施、民生工程、生态环境等相关的债券发行。扩大直接融资规模，吸引更多民间资本、外来资本参与我市经济建设。四是加快建设金融聚集区。重点建设芙蓉路金融街、南湖金融功能区、滨江新城金融商务区、高新区科技金融创新示范园和长沙金融后援服务中心等。

发展目标：到2017年，金融产业增加值占GDP的比重提高到5%左右；地方金融机构改革进一步深化，金融机构创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融支持科技创新和经济结构调整力度进一步加大。

7．科技服务。（责任单位：市科技局、市发改委、市工业和信息化委、市知识产权局、市教育局）

主要工作：一是支撑优势产业发展。围绕我市支柱产业和七大战略性新兴产业，加快发展工业和工程设计创新，鼓励有条件的区县（市）、园区成立工业设计服务中心，鼓励有条件的企业创建市级、省级、国家级的工业设计中心，鼓励企业与高校、科研机构合作成立产学研相结合的专业化研发设计企业或机构。二是扶持一批专业化平台。建设共性和关键技术研发、知识产权信息集成服务平台，加强国家、省级、市级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工程设计中心建设，组建产业技术创新战略联盟。三是强化知识产权支撑。把知识产权保护工作纳入研发设计、产业转化、市场推广全过程，培育一批具有竞争力的知识产权综合服务机构。依法查处各种知识产权违法行为，重点做好科技园区、大型展览会、技术和商品交易市场、综合商场等重点地区知识产权保护的社会监督和执法检查工作。四是提升教育培训水平。引导职业院校加强学科专业建设，支持有条件的服务业企业与院校、科研院所联合建立实训基地，支持各类培训机构开展技能型人才培育。

发展目标：到2017年，全市科技服务业营业收入年均增长11%以上；在新材料、高端装备制造、生物等优势产业领域形成一批高水平的研发设计服务企业，建成一批共性和关键技术研发服务平台；国家超级计算机长沙中心的服务能力明显增强，建成与企业各类专业仿真平台相结合的工业设计仿真体系；知识产权保护体系不断完善。

8．商贸商务。（责任单位：市商务局、市贸促会、市发改委、市会展办）

主要工作：一是提高商务服务水平。按照专业分工和国际标准，完善行业体系，壮大提升法律、会计、审计、征信、专利、中介、咨询、培训等商务服务业，加快构建种类齐全、分布广泛、运作规范的专业服务体系。二是推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设。继续实施《长沙市城市商业网点布局规划（2005-2020年）》，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成市级商业中心、商业副中心、区域性商业中心和社区商业网点等的合理布局。三是加快专业市场外迁和提质改造。推动实施《长沙市专业市场布局规划》，优化专业市场集聚区布局。完成马王堆蔬菜批发市场、长沙市家禽批发市场、红星农副产品市场的全面外迁以及高桥市场片区提质改造。四是加快建设长沙国际会展中心，以此为依托，积极引进国内外有影响的大型展会。培育产业关联度高的工程机械配件展、矿博会、车展、农博会等本土展会，办好中国（浏阳）国际花炮文化节、橘洲音乐节、长沙图书交易会等节会，大力培育中国（长沙）手机文化产业博览会、中国（长沙）国际雕塑文化艺术节等一批有影响、有效益的节会品牌。五是加大政策支持力度。出台跨国公司在长设立地区总部的政策措施，鼓励跨国公司在长设立具有地区总部性质和职能的投资性公司。出台相关产业扶持政策，支持商务会展、服务外包等产业发展。

发展目标：到2017年，全市社会消费品零售总额年均增长14%左右，商贸商务服务业加速发展，对经济发展支撑进一步增强。

9．健康服务。（责任单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市发改委、市财政局）

主要工作：一是建立健全医疗卫生服务体系。大力发展医疗卫生服务（包括高端医疗、特色医疗等），推动建设健康教育、健康体检、营养保健、妇幼保健、心理健康、口腔健康、公共卫生等健康管理服务体系。二是加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、中医药服务体系、健康保险服务体系；逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健、健康文化等其他健康服务体系。三是不断培育发展健康服务业相关产业，引进国内外先进技术，加大对健康服务业的政策和资金扶持。

发展目标：到2017年，全市基本形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，健康服务产业规模逐步壮大，服务体系基本建立。

10．养老产业。（责任单位：市民政局、市卫生局、市人力资源社会保障局、市发改委、市财政局）

主要工作：一是加快发展养老产业。探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老产业发展模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。开发养老服务综合信息管理平台，研究建立老年人能力评估机制，推行养老护理员职业培训和持证上岗制度。完善社区居家养老服务设施建设，改造老年人无障碍居住环境。二是引导养老产业的分类发展。根据养老产业特殊性、综合性、微利性的特点，以及养老产业需求属性的不同，加强对医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化业、旅游业、咨询服务业等与老年服务业相关的产业分类管理。三是加大对养老产业的政策引导和资金投入，使养老产业逐步进入与其它产业并行发展的良性轨道。

发展目标：到2017年，养老产业规模逐步壮大，全市养老机构新增床位2万张，总床位数发展到4万张。

（二）优化服务业区域布局。以优势产业集群化发展为重点，加强政策引导、突出市场主导，构筑以中心城区为核心，各县（市）之间错位发展、功能互补、业态集中集聚、资源集约节约的空间布局。中心城区以芙蓉中央商务区为核心，沿湘江、浏阳河构建现代服务业、文化创意产业两条主轴，打造高铁新城、滨江新城、南湖新城、金霞片区、梅溪湖片区、洋湖垸片区、望城滨水新区等现代服务业增长极。长沙县要依托制造业和交通优势，大力发展商贸物流、临空经济、服务外包、研发设计等生产性服务业。浏阳市要突出丰富的旅游资源和生物医药、花炮产业，大力发展文化创意、研发设计、生态旅游、健康养生等特色服务业。宁乡县要大力发展商务服务、旅游休闲等服务业。（责任单位：市发改委、各有关部门）

（三）创建省级服务业集聚区。在全市范围内组织开展省级服务业集聚区创建工作，引导支持各区县（市）规范服务业集聚区管理工作，研究服务业集聚区优惠政策，力争到2017年，全市建成一批主业突出、各具特色的省级服务业集聚区。（责任单位：市发改委、各有关部门）

（四）建设服务业重大项目。在重点行业领域积极谋划建设一批业态新、影响力强、拉动效应明显的现代服务业项目，实行动态化管理，确保项目的先进性、带动性、引领性。（责任单位：市发改委、市商务局、市工业和信息化委、市文产办、市科技局、市旅游局、市金融办、市民政局、市卫生局等有关部门）

（五）培育服务业领军企业。充分考虑服务业行业差异和特点，按照经营规模、盈利能力、就业人员、上缴利税等标准，研究确定并支持培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的服务业领军型企业。（责任单位：市发改委、各有关部门）

三、工作保障

（一）加强组织领导。建立长沙市服务业发展联席会议制度，加强对全市服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和综合协调。各区县（市）建立相应工作机构，分级统筹推进服务业发展。（责任单位：市政府办公厅、市发改委）

（二）加大资金投入。设立服务业发展资金，支持发展服务业重点领域和龙头企业、建设重大基础设施和公共服务平台、服务业集聚区发展和重大改革创新。各区县（市）政府也要加大对服务业发展的投入力度。（责任单位：市发改委、市财政局）

（三）优化发展环境。在市服务业发展联席会议统一部署下，各成员单位明确职责、分工协作，形成促进服务业发展工作合力。发改部门负责牵头制订服务业发展总体规划和综合性政策，加强市服务业产业资金使用监管；财政部门切实贯彻国家、省有关促进服务业发展的财税政策，按照国家、省统一部署积极推进“营改增”试点；工商、国土资源、物价、质监等部门负责制定市场准入、土地供应、价格收费、标准建设等方面的具体扶持政策；商务、科技、工信、金融、文化、民政、卫生等部门负责制定各重点行业发展专项规划和政策。（责任单位：市发改委、各有关部门）

（四）加强人才保障。重点加强现代服务业复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设。鼓励建立现代服务业人才公共实训基地，强化紧缺人才和实用型高技能人才培养，鼓励支持企业面向海内外引进高层次管理人才和技术人才。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市发改委）

（五）加强统计考核。市统计局负责建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，规范服务业统计范围和基本内容。完善服务业统计方法和指标体系。将服务业发展指标纳入全市年度绩效考核评价体系，形成量化目标与工作目标相结合的服务业工作考核制度，确保全面完成各项目标任务。（责任单位：市统计局、市绩效办、市人力资源社会保障局、市发改委）

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