海北州人民政府办公室关于认真推进宽带中国2013青海专项行动的通知

海北州人民政府办公室关于认真推进宽带中国2013青海专项行动的通知

海北州人民政府办公室关于认真推进宽带中国2013青海专项行动的通知

北政办〔2013〕51号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门，电信海北分公司、移动海北分公司、联通海北分公司：

近日，省政府办公厅转发了由省通信管理局等十部门联合制定的《宽带中国2013青海专项行动实施方案》（以下简称《方案》，见附件1）。《方案》提出了加快建设“宽带青海·光网城市”、“无线城市”、“智慧青海”三大工程目标。2013年全省计划投资27亿元，其中10亿元用于“宽带中国2013青海专项行动”、6亿元用于3G无线宽带建设，其主要建设内容包括：实施城市宽带提速计划、农牧区宽带普及计划、宽带体验提升计划、农牧区学校通宽带计划、应用创新推广计划、研发支持计划。为切实推进我州宽带中国2013建设工作，争取省上更多的项目和资金支持，现就相关事宜通知如下：

一、加强组织领导

“宽带中国2013专项行动”是一项庞大的系统工程。为切实有效地推进工作，州政府决定成立“海北州信息通信基础设施建设工作协调推进领导小组”（见附件2），负责研究我州信息基础设施建设中的重大事项，统筹推进信息通信基础设施建设工作。领导小组办公室设在州政府电子政务中心。各县政府及相关部门也要成立相应的组织机构，指定专人负责，积极引导和促进信息通信基础设施建设，形成共同推进的良好局面。

二、明确职责任务

领导小组各成员单位要明确工作任务，细化分解责任，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同推进专项行动。

州发改委、州经商委、州教育局、州广电局、州住建局等相关部门要切实加强与上级主管部门的衔接，积极申请、上报我州实施城市宽带提速、农牧区宽带普及、农牧区学校通宽带等项目，争取省上的支持。尤其是州住建局，要按照《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）的要求，进一步加大宣传培训力度，积极推广应用光纤到户国家标准，在保障用户对电信业务的自由选择权的基础上，切实加快推进光纤入户工作。要坚决执行《青海省驻地网通信设施建设规范》，严格遵守工程建设管理规定，理顺流程，加快推进我州光纤到户建设。同时，在以共建共享方式推进既有住宅建筑光纤到户改造过程中，进一步加大监管力度，对阻挠正常光纤到户改造的行为及时予以纠正，切实解决光纤到户改造入场难的问题；指导住宅建设单位、物业服务企业积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。

各通信运营企业要高度重视“宽带中国2013专项行动”，及时向省公司申请和上报我州建设“宽带中国2013专项行动”的项目。要认真按照《青海省驻地网通信设施建设规范》、《青海省通信工程质量监督管理实施细则》的要求，严格落实通信建设管理规定，对光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。

各通信运营企业要结合我州实际，与州教育局、广电局等部门充分衔接，尽快制定我州“城市宽带提速计划”、“宽带体验提升计划”、“农牧区宽带普及计划”、“农牧区学校通宽带计划”和“应用创新推广计划”实施方案。实施方案必须立足实际，切实可行。各通信运营企业的实施方案制定后，请于2013年6月25日前报领导小组办公室。

各县政府也要根据本地实际，制定相应实施方案和推进计划。

三、加强监管服务

相关部门要加强市场监管，推动电信企业优化网间互联架构，丰富互联路由，及时扩容网间互联带宽，保障网间互通质量，规范各类宽带接入商的服务要求，切实保障用户权益。依托工业和信息化部宽带网速监测分析机制，针对影响网速的各薄弱环节，引导企业优化网络网站，提升性能，改善用户上网体验。加强网络信息安全监管，督促各基础电信企业和互联网企业认真落实网络与信息安全责任，提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。各地各单位尤其是个通信企业要采取多种形式，积极开展宣传活动，普及网络知识和上网技能，提升宽带使用和应用水平。

联系人：杨瑞强电话：8644181

附件1：宽带中国2013青海专项行动实施方案

附件2：海北州信息通信基础设施建设工作协调推进领导小组名单

海北州人民政府办公室

2013年6月17日

附件1：

宽带中国2013青海专项行动实施方案

省通信管理局省经委省发展改革委

省教育厅省科技厅省财政厅省住房城乡建设厅

省环境保护厅省国税局省地税局

（2013年4月）

为贯彻落实国家建设下一代信息基础设施总体要求，深入推进“宽带中国战略”的实施，缩小我省同全国发展水平差距，进一步促进信息消费，加快推进我省信息化建设，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照省十二次党代会确定的“加快建设青藏高原通信枢纽和区域信息汇集中心”的总体部署和国家建设下一代信息基础设施的要求，充分发挥政府引导和企业主体作用，不断优化发展环境，激发并调动我省各电信运营企业积极性，加强科技创新，统筹有线无线发展，加快推进以宽带网络建设为核心的信息通信基础设施建设和应用，积极促进信息消费，不断改善用户上网体验，切实增强宽带支撑我省经济社会发展的关键作用。

二、基本原则

坚持政府引导与企业主导相结合。加强统筹规划与政策扶持，继续发挥基础电信企业和互联网企业在网络建设扩容和网站升级优化方面的主导作用和社会责任，加快宽带发展；积极创建良好的政策环境，鼓励公平竞争，扶持欠发达地区宽带发展，加大对民生公益领域和藏区的宽带投入支持。

坚持提高网络能力与扩大普及覆盖同步。统筹发展有线和无线技术，深化光纤宽带和3G网络建设。协调网络、网站各环节优化扩容，提升用户上网体验。进一步扩大我省宽带网络覆盖范围，提高整体普及水平。

坚持加强网络建设与提升网络应用并重。加强宽带网络覆盖能力的同时，大力促进业务应用创新与推广，提升光纤宽带实装率和3G、无线宽带局域网接入点的使用效率，以业务促发展，实现网络和应用的良性互动。

坚持宽带发展水平提升与安全保障同步。在大力促进宽带网络发展的同时，积极采用安全可靠的关键技术、系统和装备，同步提高宽带网络和业务应用的安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带产业链健康持续发展。

三、主要目标

加快实施“宽带青海·光网城市”、“无线城市”、“智慧青海”三大工程，加大信息通信基础设施建设力度，确保完成2013年投资27亿的目标，其中10亿元用于“宽带中国2013青海专项行动”，6亿元用于3G无线宽带建设。

通过实施专项行动，努力推进网络覆盖能力持续增强，新增光纤到户覆盖家庭超过13万户；新增3G基站1150个；新增无线宽带局域网接入点1000个。不断扩大惠民普及规模，新增固定宽带接入互联网用户8万户；新增3G用户34万户；新增145个行政村通宽带；实现100所贫困农牧区中小学宽带接入或改造提速。有效提升宽带接入水平，使用4MbpS及以上宽带接入产品的用户比例超过70％。同时要积极创造良好的宽带发展政策环境，加快建立适宜城市发展的信息基础设施，提升宽带应用水平，确保城市宽带发展初显成效。

四、主要工作

重点实施六项行动计划，力争实现“战略有落地，建设有侧重，体验有提升，督导有手段，效果有评估”的行动效果。

实施城市宽带提速计划。积极宣传今年4月1日起实施的有关光纤入户的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。贯彻落实《青海省驻地网通信设施建设规范》，深入推进光纤到户；加快青海“宽带青海·光网城市”、“无线城市”和“智慧青海”建设步伐，继续加大城市老旧小区光纤网络成片改造力度，进一步提升城市宽带接入能力和城域网传输交换能力；深化城市3G和无线宽带局域网网络覆盖，积极开展4G扩大规模试点，推进iPV6商用试点部署，以共建共享方式，逐步把公用无线通信网络建设成为质量优良、感知良好的网络。

实施农牧区宽带普及计划。结合村村通电话工程，采取差异化、融合化的发展策略，以本次专项行动为切入点，逐步缩小城乡宽带发展的差距。采取多种有效措施，在有线宽带资源匮乏的农村地区加快无线宽带发展，继续推进农村宽带网络建设，扩大宽带网络覆盖范围，新增145个行政村通宽带，努力提升全省宽带基础设施水平。

实施宽带体验提升计划。加大骨干网网间互联带宽扩容力度，优化网间互联架构，推动在我省增设互联点。鼓励互联网企业积极参与专项行动，通过网络速率等指标监测分析，引导用户体验较差地区及信源站点采取优化网站设计、部署内容分发网络（CDN）、增加网站接入带宽等措施，提升网站、网络和应用的服务能力。

实施农牧区学校通宽带计划。加大信息助教力度，启动实施“宽带网络校校通”工程，全面推动中小学校宽带接入。要采取与基础电信企业合作等多种方式，为农牧区中小学校接入宽带网络，提升农牧区中小学校的网络接入能力和普及水平，为我省100所贫困农牧区中小学进行宽带接入或改造提速，共享宽带发展成果。

实施应用创新推广计划。结合宽带城市评定，加快推动行业应用分类，大力推广工业园区和各类企业、健康医疗、交通旅游、食品溯源、安全生产等领域宽带应用的普及。

实施研发支持计划。综合利用各项资金支持政策，加大对高性能宽带设备和系统的技术标准研制、产品研发与产业化支持力度。支持企业研发生产低功耗产品，加快高耗能宽带网络设备的升级和节能化改造。支持企业研发自主品牌移动智能终端操作系统并推广应用。推动光纤到户光网络单元（FTTHONU）设备接口标准的开放，降低成本，提高产业化规模。推动宽带相关产品的产业化和在国内宽带网络建设中的应用，支撑宽带产业发展。

五、实施步骤

（一）启动阶段（4月—５月）。制定发展目标，印发实施意见，分解到省内各电信运营公司执行。联合相关部门制定实施方案，健全工作机制，加快推进各项前期工作。

（二）推进阶段（5月—11月）。督促省内各电信运营公司加快推进重点工作，落实各项工作任务。省、州、市、县信息通信基础设施建设工作协调推进小组及时研究解决出现的各类问题，促进专项工作顺利开展。

（三）总结阶段（12月）。省信息通信基础设施建设工作协调推进小组及时、全面总结专项行动成果，研究提出下一步工作的思路和建议。

六、组织保障

“宽带中国2013青海专项行动”是一项庞大的系统工程，涉及千家万户。各地区、部门和企业要高度重视，提高思想认识，加强组织领导，明确职责分工，强化监管服务，确保专项行动取得实效。

（一）加强组织领导，确保专项行动顺利开展。

成立省信息通信基础设施建设工作协调推进小组，由主管副省长担任组长，省政府主管副秘书长、省通信管理局局长为副组长，省发展改革委、省经委、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省通信管理局、省政府法制办、省国税局、省地税局、省质监局、省扶贫开发局、省电力公司、中国电信股份有限公司青海分公司、中国移动通信集团青海有限公司、中国联合网络通信有限公司青海省分公司、中国铁通集团有限公司青海分公司为成员单位。协调推进小组主要职责是加强对“宽带中国2013青海专项行动”的组织领导，研究我省信息基础设施建设中的重大事项，统筹推进信息通信基础设施建设工作。推进小组下设办公室，办公室设在省通信管理局。主要负责督促落实推进小组部署的各项任务，承担推进小组的日常工作；组织召开宽带中国2013青海专项行动推进会议，明确责任，落实各项行动计划。

各州（地、市）、县政府和相关部门也要成立相应组织机构，研究制定符合本地区实际的政策、措施，积极引导和促进本地区信息通信基础设施建设，培育特色宽带应用，推动宽带普及，促进信息消费，形成全省协同、共同推进的良好局面。要加强与省信息通信基础设施建设工作协调推进小组办公室的工作联系，健全完善工作制度，及时研究和解决本地区、本部门推进本次专项行动实施中出现的问题和困难，每月20日前向省信息通信基础设施建设工作协调推进小组办公室报送工作进展情况，适时进行通报。

（二）明确部门和企业职责，切实加快推进专项行动。

在省信息通信基础设施建设工作协调推进小组的领导下，各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同推进专项行动。

省通信管理局、省住房城乡建设厅要按照工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）的要求，进一步加大宣传培训力度，积极推广应用光纤到户国家标准，在保障用户对电信业务的自由选择权的基础上，切实加快推进光纤入户工作。省住房城乡建设厅要按照《青海省驻地网通信设施建设规范》（DB63／1141—2012）要求，严格遵守工程建设管理规定，理顺流程，加快推进我省光纤到户建设。同时，在以共建共享方式推进既有住宅建筑光纤到户改造过程中，进一步加大监管力度，对阻挠正常光纤到户改造的行为及时予以纠正，切实解决光纤到户改造入场难的问题；指导住宅建设单位、物业服务企业积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。

省经委、省财政厅、省国税局、省地税局等部门要在认真落实已有支持宽带发展财税金融政策的基础上，研究制定提升我省公益机构、六盘山片区和藏区宽带普及水平的支持引导政策，积极创造良好的宽带建设环境。同时，简化基站的审批手续，减免光缆敷设赔补费用，深入推进宽带发展。

各电信运营公司要认真按照《青海省驻地网通信设施建设规范》、《青海省通信工程质量监督管理实施细则》的要求，严格落实通信建设管理规定，对光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。要制定工作方案，分解细化宽带发展目标任务，切实加大资金投入，加快宽带基础设施建设，确保工作目标如期实现。

（三）加强市场监管和服务，努力提升用户宽带使用水平。

相关部门要加强市场监管，推动电信企业优化网间互联架构，丰富互联路由，及时扩容网间互联带宽，保障网间互通质量，规范各类宽带接入商的服务要求，切实保障用户权益。依托工业和信息化部宽带网速监测分析机制，针对影响网速的各薄弱环节，引导企业优化网络网站，提升性能，改善用户上网体验。加强网络信息安全监管，督促各基础电信企业和互联网企业认真落实网络与信息安全责任，提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。各协会、学会要采取多种形式，积极开展宣传活动，普及网络知识和上网技能，提升宽带使用和应用水平。

附件2：

海北州信息通信基础设施建设工作协调推进领导小组

组长：朱清州委常委、州政府常务副州长

副组长：吴春雷州人民政府副秘书长

成员：董光曙州发展和改革委员会副主任

贺泰祥州经济和商务委员会副主任

马福成州财政局副局长

哈廷瑞州住房城乡建设局副局长

司福章州教育局副局长

徐青一州科技局副局长

董海安州广播电视局副局长

李启春州环境保护和林业局副局长

马如祥州农牧局副局长

马尚德州旅游局副局长

褚进德州卫生局副局长

刘晏龙州国土资源局副局长

阿怀全州扶贫开发局副局长

曹丹东州质量技术监督局副局长

马世英州国税局副局长

王小龙州地税局副局长

丹珠才仁门源县副县长

周本加祁连县副县长

胡绍军刚察县副县长

张世英海晏县副县长

汪澜中国电信海北分公司总经理

祁建基中国移动海北分公司总经理

李达中国通联海北分公司总经理

杨瑞强州政府电子政务中心主任

张豪州政府电子政务中心科员

海北州信息通信基础设施建设工作协调推进领导小组主要职责是加强对“宽带中国2013专项行动”的组织领导，研究我州信息基础设施建设中的重大事项，统筹推进信息通信基础设施建设工作。领导小组下设办公室，主要负责督促落实领导小组部署的各项任务，承担领导小组的日常工作。领导小组办公室设在州政府电子政务中心，吴春雷同志兼任办公室主任，杨瑞强同志兼任副主任。

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