运城市人民政府办公厅关于印发运城市基础测绘“十二五”专项规划的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市基础测绘“十二五”专项规划的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市基础测绘“十二五”专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

《运城市基础测绘“十二五”专项规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

运城市人民政府办公厅

2012年12月21日

运城市基础测绘“十二五”专项规划

基础测绘是基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展各个领域，是准确掌握市情、提高政府管理决策水平的重要手段，对推进经济社会信息化，实现全面、协调、可持续发展具有重要的保障和支撑作用。

按照省、市制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的有关精神，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《山西省测绘管理条例》、《山西省基础测绘计划管理办法》以及《山西省测绘事业发展“十二五”规划》，依法编制本规划。

一、“十一五”期间全市基础测绘工作进展情况及存在的突出问题

（一）进展情况

我市2007年投资78万元组织实施了空港新区29.8平方公里1:1000数字地形图测绘，于2008年5月验收交付使用。为空港新区的全面规划提供了一份详实的基础性资料；编制了运城市交通旅游图、运城市城区图等地图，为政府科学决策提供了依据，也为人民群众生产生活提供了便利，同时也提高了我市的社会影响力。

“十一五”期间，各县（市、区）人民政府根据财力状况，结合当地国民经济和社会发展需求，陆续开展辖区内基础测绘工作。其中，永济市先后投入基础测绘经费约228万元，完成了1：10000影像图、1：2000地形图、1：5000影像图、1：500地形图及各镇（街道）规划区黑白影像图编制等项目。其基础测绘成果为永济的经济建设和重点工程的实施提供了服务保障。

（二）存在的突出问题

当前我市基础测绘工作存在的主要问题是未形成有效的基础测绘经费投入机制，经费投入严重不足，成果更新缓慢，不能及时反映地理信息变化情况；基础地理信息的社会化应用滞后，信息资源的开发利用率不高；基础测绘成果利用不充分，共享机制尚未建立，基础测绘的公共服务水平较低。

近年来我市经济快速发展，城市建设日新月异，当前基础测绘工作远远不能满足全市经济社会全面发展的要求，也使我市城市规划建设、土地资源合理利用等受到影响和制约。因此，要为我市城市建设和经济发展提供测绘服务保障，加强基础测绘工作迫在眉睫。

二、“十二五”基础测绘发展机遇

当前，基础测绘越来越成为掌握国情国力、维护国家安全、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设的重要工具，基础地理信息已经成为重要的基础性、战略性信息资源。随着航空航天技术、信息技术等现代高新技术在基础测绘的应用，成果形式逐步由传统的标准化纸制地图、数字地图为主向以多元化的基础地理信息数据库为主转变，基础地理信息公共服务呈网络化趋势发展，基础测绘技术手段、产品形式和服务方式都在发生深刻变化，为基础测绘发展带来了新的契机和挑战。

“十二五”是实施“中部崛起”战略，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快全市经济社会转型跨越发展、建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡，实现全面建设运城小康社会的宏伟目标等，都对基础测绘保障能力和服务水平提出了新的要求。进一步加强基础测绘能力建设，加快测绘信息化体系步伐，既是我市国民经济建设快速发展的需要，也是进一步构建数字运城地理空间框架的战略机遇期。

（一）发展环境进一步优化

基础测绘工作越来越得到各级人民政府的重视和支持，近年来国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号），出台了《基础测绘条例》和《基础测绘计划管理办法》，我省下发了山西省人民政府《关于加强测绘工作的意见》（晋政发〔2008〕33号）、《山西省基础测绘计划管理办法》等行政法规和规范性文件，对基础测绘规划和计划编制、建立定期更新和经费投入机制、项目组织实施以及成果管理与利用等做出了明确规定，为我市全面加强基础测绘工作提供了法规和政策支撑。

（二）政府管理决策和公共应急需求进一步加大

推进电子政务、实现经济社会信息化，是实施可持续发展战略的重要组成部分。基础地理信息是政府部门正确了解市情、促进产业结构调整、明确主题功能区划、科学开发国土空间、完善资源合理配置、统筹区域协调发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设等工作的重要依据。地理空间框架是整合、集成、开发利用各类信息资源的基础平台，对发展低碳经济、提高城市信息化水平和社会管理水平具有重要意义。尤其在应对自然灾害和应急突发事件方面，基础测绘成果作为国家重要的信息资源，为各级人民政府防灾、减灾、救灾等提供辅助决策依据。

（三）经济社会可持续发展对基础测绘提出更高要求

“十二五”是我市实现转型发展、跨越发展，推进“四基地一中心”建设，把运城建设成为山西向东向西开放的大通道、桥头堡和山西南部明星城市、先锋城市的关键阶段。推进工业新型化、农业现代化、三产规模化、市域城镇化、城乡生态化，着力打造共生发展的核心圈、构建联动共享的发展圈、构筑开放共赢的招商圈，把运城建设成为山西省乃至黄河中游地区的现代农业基地、先进制造业基地、特色文化旅游基地、现代物流基地和现代化区域中心城市等一系列重大战略、重点工程都需要基础测绘提供及时、准确、现势性强的基础地理信息支持。迅猛发展的文化旅游、现代物流等利用地理信息资源提高服务效率的现代服务业也对基础地理信息现势性提出了更高要求。尤其是随着互联网地图和3G移动通信的社会化应用，面向大众的网络地理信息服务和基于位置服务成为地理信息发展的新亮点，将为百姓日常生活提供更多便利。

（四）科技创新为基础测绘发展提供强劲动力

随着空间技术、计算机技术和网络技术的发展，遥感、卫星定位与导航、地理信息系统高新技术与服务手段发生了质的飞跃。航空与航天遥感技术已成为对地观测和动态监测信息获取的主要手段；卫星定位导航技术从静态定位扩展到动态定位，并且定位精度大大提高；地理信息系统技术已在电子政务、政府宏观决策以及公共管理中发挥越来越重要的作用；测绘与地理信息技术的服务将更多地通过智能化、网络化的计算机地理空间服务平台来实现。当前，随着“智慧地球”、“物联网”的蓬勃兴起，社会进入创新密集和产业转型时期，加快信息化测绘技术体系建设，是推动服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘的迫切需要，也为地理信息产业迎来了跨越式发展的大好时机。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领基础测绘工作，坚持“服务政府管理决策、服务重大战略、服务重大工程、服务民生”的宗旨，推进数字运城地理空间框架建设，进一步丰富基础地理信息资源，构建信息化测绘技术体系，促进地理信息共建共享，为实现“三圈”联动发展，建设“四基地一中心”提供及时、准确、可靠的测绘保障服务。

（二）发展目标

1．进一步提高基础测绘管理水平。建立健全基础测绘计划管理和公共财政投入机制，促进市、县基础测绘协调发展，构建数字运城地理空间框架。

2．建立和完善我市现代测绘基准体系。建立测绘基准管理维护、应用服务体系，开展2000国家大地坐标系推广应用。

3．大力丰富基础地理信息资源。开展本区域基础地理信息采集与更新，建立和完善覆盖全市的多数据源、多尺度、多种类、多分辨率的基础地理信息数据库。

4．推动县级基础测绘工作，加快基础地理信息采集和更新。

5．推进基础测绘成果社会化应用。构建地理信息公共服务平台，推进地理信息共建共享，不断拓展服务领域，提高服务水平。

四、主要任务

（一）现代测绘基准体系建设

测绘基准体系建设是地理信息获取、处理、开发利用的重要基础和实现地理信息资源共享的基本保障，是基础测绘发展的基础工程，是信息化测绘立业之基。“十二五”期间，通过完善我市高程基准和2000大地坐标系基础设施，建立覆盖全市的高精度、三维、动态、多功能的现代测绘基准体系，进一步提高对城乡建设、国土规划管理、环境监测、公共安全、应急保障等领域的精确和快速空间定位保障能力。

1．建立GPSC、D级平面控制网和三、四等高程控制网，并根据需求进行大地水准面精化。

2．在开展现代测绘基准体系建设的同时，做好全市测量标志的管理与维护。建立和完善测量标志保护管理数据库，实现测量标志信息的自动化管理。建立基础性测量标志的建设、保管、普查、日常检查、维护维修经费投入机制，实现测量标志动态管理。

（二）基础测绘航空影像资料获取

航空影像资料是基础地理信息采集更新的重要数据源，通过统筹协调，依法组织实施航空摄影工作。摄制我市远期规划区0.2米分辨率和建成区0.06米分辨率数字航空影像，满足市级基础地理信息数据库建立和更新需要。同时，根据区域经济发展需求，按年度或因项目需要，适时组织实施航空摄影测量，以获取高分辨率数字航空影像。

（三）基础地理信息采集与更新

基础地理信息作为数字城市地理空间框架建设的核心部分，属于重要的基础性、战略性信息资源。“十二五”期间，实现1:500-1:2000全要素基础地理信息数据全覆盖更新和重要地理要素按需动态更新。

利用0.06米分辨率数字航空影像制作覆盖我市建成区的1:500数字线划图和数字正射影像图；利用0.2米分辨率数字航空影像制作覆盖我市远期规划区的1:2000数字正射影像图，完成全市基础地理信息采集与更新。

（四）数字城市地理空间框架建设

数字城市地理空间框架建设就是以满足政府决策与管理需求为出发点和落脚点，在充分整合现有资源，完成各比例尺地形图、影像图的测制以及地形数据库、地名数据库、影像数据库和数字高程模型数据库建设的基础上，运用现代测绘高新技术和计算机网络技术，构建统一、权威的地理信息公共平台，用数字化的手段解决与空间位置相关的问题，最大限度地利用信息资源。该项目建设将进一步促进我市地理信息资源的合理利用，把全市基础测绘数据采集、更新和管理引入良性循环机制，为政府、企业和公众提供高效便捷的地理信息服务。

“十二五”期间基于现代测绘基准体系，完善城市基础地理信息数据集，建设基础地理信息数据库，构建地理信息公共平台，开发土地利用规划管理信息系统、矿产资源管理信息系统、地质灾害应急管理信息系统、交通运输管理信息系统、文物古迹保护信息管理系统、林业资源管理信息系统、水利水资源管理信息系统、环境保护监测管理信息系统、运城市药监局信息管理系统、三农地理信息服务系统和地理信息公众服务系统等十一个典型应用示范系统，建立共建共享、更新完善和运行维护的长效机制，全面推广基础地理信息社会化应用。通过国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局和市政府三方的共同努力，将“数字运城”打造成优化决策、振兴产业、提升服务、普惠民生的亮点工程。

（五）公益性地图制图与服务

利用基础测绘数据资源，大力开发适用、实用的权威性公共地图产品，实现基础地理信息数据资源的高效利用。编制完成领导工作用图，为各级领导机关了解市情、应急突发事件、进行宏观管理等决策性工作提供科学的参考依据。编制和更新全市行政区划挂图和交通、旅游等专题挂图，进一步提升城市形象，促进对外开放，并应用于城市管理和市民生活各个方面。

（六）测绘资料档案管理设施建设

建立空间充足、功能完善、装备精良的现代化测绘档案存储和服务设施，实现测绘档案管理信息化，提高测绘档案利用效率。主要包括测绘资料档案管理配套设施建设、数字化存储设施建设、档案修复处理和保护设施建设、档案管理服务设施建设、各类测绘档案目录与基本信息数据库建设、基础地理信息分发服务系统建设以及所建设施的运行维护保障等。

（七）县级基础测绘

县级测绘行政主管部门应按照分级管理的要求，依据《山西省测绘管理条例》第八条规定的县级基础测绘工作内容，结合实际编制好本行政区域内基础测绘专项规划并组织实施。

1．基础地理信息采集与更新

围绕推进城镇化建设的需求，按照三年更新一次的法定要求，开展本行政区域1:500-1:2000基本比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据的采集与更新，实现我市城镇规划区大比例尺基础地理信息数据全覆盖。围绕新农村建设需求，为村镇建设规划、农村基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村旅游开发等制作专题地图，充分发挥测绘在新农村建设中的保障服务作用。

2．建立和完善基础地理信息数据库

积极开展基础地理信息数据库建设，建立基础地理信息数据的存储、管理、维护和应用体系。根据区域经济发展需要，积极开展与国土、民政、环保、住建、交通、农委、规划等部门专题信息的集成整合，建立共建共享机制，满足电子政务和经济社会信息化的需要。

3．数字城市地理空间框架建设

根据国家和省数字城市建设目标，加强统筹协调，强化措施，2015年底前具备条件的县级市完成数字城市建设，建立基础地理信息数据库，构建地理信息公共服务平台，建设专题应用示范系统，全面推广基础地理信息社会化应用。

4．贫困县基础测绘

“十二五”期间，省政府将继续加大对贫困县基础测绘支持力度。为此，要积极争取该项财政补贴政策在我市的落实。

五、规划项目安排及投资需求

（一）市级基础测绘项目安排及投资需求

1．项目安排

序号

项目名称

实施时间（年）

2011

2012

2013

2014

2015

1

GPSC、D级点埋石观测

●

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●

2

三等水准埋石观测

●

●

●

3

基础测绘航空摄影

●

●

●

4

测量标志管理数据建库及维护

●

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●

●

●

5

1：500基础地理信息数据更新整理

●

●

●

6

1：2000基础地理信息数据更新整理

●

●

●

7

数字运城地理空间框架建设

●

●

●

●

●

8

行政区划挂图及专题图制作

●

●

●

●

●

9

测绘资料档案管理设施建设

●

●

●

2．投资需求

依据财政部、国家测绘局2009年发布的《测绘生产成本费用定额》测算，“十二五”期间，市级基础测绘项目投入经费共需2305.07万元。其中，数字运城地理空间框架建设中国家测绘地理信息局补贴150万元，主要用于航空摄影和系统软件开发建设；省财政厅、省测绘地理信息局以奖代补150万元，主要应用于公众服务系统和中小比例尺地理数据库建设；市级还需投资2005.07万元，主要用于现代测绘基准体系建设、基础地理信息数据更新整理、数字运城地理空间框架建设、行政区划挂图及专题图制作以及测绘资料档案管理设施建设等。

具体经费测算见下表：

序号

项目名称

工作量

成本单价（元）

总成本（万元）

一

现代测绘基准体系建设

1

GPSC级点选埋（普通标石）

40点

10063.31

40.25

2

GPSC级点观测

40点

5274.53

21.1

3

GPSC级点平差计算

40点

911.89

3.65

4

GPSD级点埋石、观测、计算

600点

6830.15

409.81

5

GPS点数据建库

640点

136.35

8.73

6

三等水准点选埋（普通标石）

50点

8455.49

42.28

7

三等水准点观测

300km

1117.89

33.54

8

三等水准计算

300km

23.6

0.71

9

测量标志管理数据建库及维护

100

二

基础测绘航空摄影

10

0.2米分辨率数字航空摄影

635km2

1252

79.5

11

0.06米分辨率数字航空摄影

70km2

7214.3

50.5

三

基础地理信息数据更新整理

12

1:500像片连测

1120幅

452.08

50.63

13

1:500像片调绘

1120幅

554.08

62.06

14

1:500数字线划图

1120幅

1031.77

115.56

15

1:500数字正射影像图

1120幅

283.5

31.75

16

1:2000像片连测

635幅

2319.89

147.31

17

1:2000数字正射影像图

635幅

1034.44

65.69

四

数字运城地理空间框架建设

870

五

行政区划挂图及专题图制作

18

运城市领导工作用图编制

13幅

38.24

19

运城市政区、交通、旅游地图编制

3幅

33.76

六

测绘资料档案管理设施建设

100

合计

2305.07万元

其中：

数字运城地理空间框架建设项目序号项目分类成本（万元）

1总体设计20

2基础地理信息数据建库40

3地名/地址数据库建设40

4三维数据库建设200

5全景影像数据库建设40

6地理信息公共平台建设80

7应用示范系统建设300

8系统集成及测试30

9支撑环境建设90

10预验收和竣工验收30

合计870

（二）县级基础测绘投资要求

按照基础测绘分级管理有关要求，各县（市、区）要依法编制好本级基础测绘“十二五”专项规划，并按照财政部、国家测绘局2009年发布的《测绘生产成本费用定额》测算项目所需经费，纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，做好项目的安排和组织实施。

六、保障措施

（一）依法加强统一监管

各级测绘行政主管部门要坚持依法行政，遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全的原则，进一步加强基础测绘的统一监管力度，促进市、县两级基础测绘工作协调发展。县级测绘行政主管部门要依据《基础测绘条例》和《山西省基础测绘计划管理办法》的规定，结合当地国民经济和社会发展实际，进一步规范基础测绘规划编制的工作程序，加强需求调研，广泛征求政府有关部门意见，依法编制本行政区域“十二五”基础测绘专项规划，报本级人民政府批准并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

（二）完善基础测绘定期更新和财政投入机制

按照基础测绘分级管理的要求，进一步完善基层测绘定期更新和经费投入机制，逐步实现各级政府公共财政的稳定投入和持续增长。对因经济发展需求迫切的重大基础测绘工程，要积极争取本级公共财政的专项支持。进一步完善基础测绘经费管理制度，强化基础测绘的计划管理、项目管理、预算管理和财务管理，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保公共财政资金使用效率。

（三）促进地理信息资源共建共享

加强基础测绘的区域合作，建立基础测绘成果网络化分发服务系统，纵向形成市、县两级基础测绘协调发展、优势互补的运行机制，横向加强测绘与国土、农委、交通、住建、规划、水务、林业、环保、民政、药监、旅游、文物等有关部门之间的信息资源共建共享机制，开发满足社会需求的公共产品，引导、规范和推动地理信息产业的健康发展，大力推进测绘成果的社会化服务。

（四）加强市场运作

选择优秀测绘队伍进行规划项目的实施，确保规划项目按期、高效、高质量地完成，并保障基础测绘成果的规范、动态、连续、稳定和统一协调。

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