安康市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

安康市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

安康市人民政府办公室关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

2014年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。为确保今年各项目标任务全面完成，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、明确工作责任

（一）狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长

1.全年投资增长24%，实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。（市发改委牵头）

2.安康火电厂、白河水电站全面开工。（市发改委、石泉县政府、白河县政府负责）

3.旬阳烟厂技改、金属镍产业园全面开工。（市工信局、旬阳县政府、高新区管委会负责）

4.抓好60个产业项目，完成年度投资66亿元。（市工信局牵头）

5.开工西北国际天贸物流城。（高新区管委会牵头）

6.推进高客站建设；加快安平高速、石紫岚公路、平镇二级路、县城国道改线、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设；完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，月河快速干线、汉江高等级航道等项目。（市交通局牵头）

7.安康富强机场、西成客专（宁陕段）、阳安复线、恒口500万吨铁路货场、朝阳产业城项目建设。（市发改委牵头）

8.实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程，加强农村电网改造。（安康供电局、地电安康分公司负责）

9.瀛湖湖泊生态环境保护项目建设。（汉滨区政府、瀛湖生态旅游区管委会负责）

10.富硒产品研发中心、现代农业产业园项目建设。（市农业局牵头）

11.推进月河补水项目，加快引汉济渭、洞河水库建设；汉江综合整治，城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。（市水利局牵头）

12.旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区水利、污水和垃圾处理设施建设。（市发改委、汉滨区政府、旬阳县政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责）

13.推进西渝、西武高铁和安张衡铁路；力争开通安康至西安的动车；不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。(市发改委牵头)

14、抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目。（市发改委、工信局、农业局负责）

15、围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业。（市发改委、旅游局、文广局、民政局负责）

16、围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。（市发改委、商务局负责）

（二）做大做强产业，构建循环产业体系

17.大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造产业发展，重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。电子信息产业发展，支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。（市工信局牵头）

18.新型材料产业发展，优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。（市发改委牵头）

19.生物医药产业发展，以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。（市工信局、食品药品监督管理局负责）

20.富硒食品产业发展，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。（市科技局、农业局、工信局、烟草局、工商局、质监局负责）

21.加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。（市财政局、农业局负责）

22.严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。（市农业局、国土局、水利局负责）

23.抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。（市农业局、商务局负责）

24.加快实施国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。加快生猪产业、蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。（市农业局、烟草局、林业局负责）

25.大力发展山林经济，提升林下种养经营水平。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。（市林业局、农业局负责）

26.科学规划和推进涉水产业发展。（市发改委牵头）

27.瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。（市旅游局、文广局、有关县区政府负责）

28.扩大信贷刺激消费领域。（市金融办牵头）

29.培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。（市商务局、文广局、住建局负责）

30.加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。（市文广局牵头）

31.加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率。（市发改委牵头）

32.抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展。（各县政府负责）

（三）推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用

33.高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。（高新区管委会牵头）

34.瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。（瀛湖生态旅游区管委会牵头）

35.恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。（恒口示范区管委会牵头）

36.县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。（市工信局牵头）

37.加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。（市发改委牵头）

38.现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。（市农业局牵头）

39.提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。（市发改委、环保局、国土局、招商局、工信局负责）

（四）打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐

40.围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合。（市住建局、瀛湖生态旅游区管委会负责）

41.加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程。（市住建局、规划局、国土局负责）

42.实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。（市旅游局、规划局、住建局、汉滨区政府负责）

43.实施供销车队搬迁。（市供销社牵头）

44.推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。（市住建局、汉滨区政府负责）

45.围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。（市发改委、高新区管委会负责）

46.江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐；江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场。（市规划局、交通局、住建局、汉滨区政府负责）

47.开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。（市住建局牵头）

48.做美县城、重点镇和新型社区。按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。（各县区政府负责）

49.优先发展城市公共交通，优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系。（市交通局、规划局、住建局负责）

50.规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。（市规划局、住建局负责）

51.加强城市防洪（涝）、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设。加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。（市住建局牵头）

52.加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地。（安康供电局、地电安康分公司负责）

53.实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。（市住建局、规划局、林业局负责）

54.放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制。（市公安局牵头）

55.做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。（市人社局牵头）

56.把集约节约用地贯穿城镇化全过程。严肃查处各类违规违法建设、用地行为，优化城镇建设环境。（市国土局、规划局负责）

57.创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。（市住建局、财政局、公产局负责）

（五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设

58.推进国家主体功能区建设试点示范。（市发改委牵头）

59.建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为。（市南水北调办、环保局负责）

60.加强饮用水源地保护，实施汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。（市发改委、住建局、水利局、工信局、环保局、南水北调办负责）

61.加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度。（市水利局、林业局负责）

62.加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。（市林业局、水利局、住建局负责）

63.加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。加强地下水资源管理。（市水利局、环保局负责）

64.县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。（各县区政府负责）

65.开展土壤污染治理与修复试点。（市环保局牵头）

66.强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。（市发改委牵头）

（六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力

67.简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。（市政府法制办牵头）

68.实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。（市编委办牵头）

69.推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级。（市工商局牵头）

70.推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。（市农业局、国土局负责）

71.县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。（市财政局牵头）

72.争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上。（市金融办牵头）

73.推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。（市发改委、石泉县政府负责）

74.建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。（市科技局牵头）

75.深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。（市发改委牵头）

76.改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。（市考核办牵头）

77.抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。全年招商引资到位资金280亿元。（市招商局牵头）

78.提高房地产、矿产开发准入门槛。（市住建局、国土局负责）

79.深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。（市发改委、农业局、工信局、教育局、科技局、招商局负责）

80.大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。（市商务局牵头）

（七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠

81.加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。（市人社局牵头）

82.抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法。加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。（市扶贫局牵头）

83.推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。（市民政局牵头）

84.支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。（市民政局、计生局、残联、红十字会、老龄办负责）

85.扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。（市教育局牵头）

86.深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。（市卫生局牵头）

87.坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。（市计生局牵头）

88.丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。（市文广局、体育局负责）

（八）强化基层基础，加强和创新社会治理

89.坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。（市信访局、司法局负责）

90.深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作。（市司法局牵头）

91.认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。（市民宗局牵头）

92.以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。（市公安局牵头）

93.加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。（市民政局、教育局、共青团、妇联会负责）

94.加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。（市文广局、公安局负责）

95.严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生，确保企业、校园、交通、消防等安全。（市安监局牵头）

96.加强食品药品监管体系建设，确保食品药品安全。（市食药监局）

97.加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。（市应急办牵头）

（九）加强政府自身建设

98.坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。（市级各部门负责）

99.提高建议提案办理工作质量。深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批。对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺。强化督查问责。推进市、县政务服务中心标准化建设。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开。（市政府办公室、督查室、监察局、法制办、编委办负责）

100.严格落实“约法三章”，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格资金管理，严控政府开支。（市财政局牵头）

101.强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。（市监察局牵头）

102.健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。（市监察局、审计局负责）

二、工作要求

（一）提高认识。认真落实好《政府工作报告》明确的重点工作任务，是各级政府及其组成部门义不容辞的职责。各级各部门要增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，勇于负责，敢于担当，狠抓落实，采取得力措施，全力抓好各项工作的落实。

（二）夯实责任。本通知所列重点工作任务，只明确一个部门牵头的即为责任部门，明确两个以上部门负责的，列第一位者为牵头部门。牵头部门主要负责人是第一责任人，其他有关部门或单位按照各自职能分工负责。

（三）密切配合。各牵头部门要对照分解任务，协调配合单位一起逐条制定工作方案，层层明确责任和落实措施。各相关单位要通力合作，密切配合。各县区对涉及自身的重点工作要主动承接、及早部署，与市级部门上下联动、形成合力。

（四）强化督查。市政府督查室、监察局要强化督促检查，制定督办督查和责任追究办法，每季度通报工作进展情况，对重大项目、重点任务要跟踪督查，随时通报。对重点工作落实中存在的问题要及时报告市政府研究，确保各项任务圆满完成。对工作不力，达不到进度要求的要实施责任追究。

安康市人民政府办公室

2014年3月11日

延伸阅读

定西市农村居民最低生活保障办法(试行)

白银市人民政府办公室关于进一步规范政务大厅各项工作的通知

关于印发遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展规划的通知