铜川市人民政府关于进一步加快陈炉古镇景区保护和开发建设的意见

铜川市人民政府关于进一步加快陈炉古镇景区保护和开发建设的意见

铜川市人民政府关于进一步加快陈炉古镇景区保护和开发建设的意见

铜政发〔2012〕50号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

为了进一步加快陈炉古镇景区保护和开发建设，推动全市旅游产业发展，推进资源型城市转型工作，特提出如下意见:

一、深刻认识加快陈炉古镇景区保护和开发建设的重要意义

陈炉因“陶炉陈列”而得名，烧造陶瓷的历史悠久，被称为“东方古陶瓷的活化石”。陈炉镇先后被命名为全国重点文物保护单位、中国历史文化名镇、中国民间文化艺术之乡、省级旅游特色名镇和文化旅游古镇称号，耀州窑陶瓷烧制技艺被列入首批国家级非物质文化遗产名录。加快陈炉古镇景区保护和开发建设，对于保护古镇原始风貌，传承和弘扬耀瓷文化，推进城市转型，实现富民强市目标具有十分重要的意义。各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，保护和传承中华民族传统文化的高度出发，进一步加快陈炉古镇景区保护和开发建设，不断提升服务水平，推动全市旅游和文化产业跨越式发展。

二、目标任务和基本原则

（一）目标任务。按照“恢复原貌，传承文化，彰显特色，群众参与，科学开发”的思路，在《陈炉历史文化名镇保护规划》、《陈炉古镇旅游发展总体规划》和《陈炉生态保护规划》框架下，围绕“一心三街三带七片区”的旅游空间总体布局，突出特色，整合资源，多方参与，全面加快陈炉古镇景区保护和开发建设，力争到“十二五”末，把陈炉古镇打造成为功能齐全、特色鲜明、设施完善、结构合理、环境优美，融观光、休闲度假、养生于一体的国家4A级旅游景区。

（二）基本原则。坚持“保护为主、适度开发”的原则，突出保护为主的理念；坚持“彰显特色、重在传承”的原则，着眼于更好地传承和弘扬耀瓷文化；坚持“恢复原貌、修旧如旧”的原则，各类建筑风格要和谐统一；坚持“长远规划、分步实施”的原则，开发建设要科学论证，不能急于求成。

三、强化措施，全面推进陈炉古镇景区保护和开发建设工作

（一）加强古镇保护管理。进一步完善陈炉古镇历史文化名镇保护规划、省级文化旅游古镇建设规划、陈炉古镇总体规划、重点区域修建性详细规划等相关规划。出台《陈炉古镇保护办法》，突出抓好古镇传统格局、历史风貌、历史建筑、传统民居的保护和修复，保持古镇原始风貌，完成核心景区保护范围、文化堆积层、历史建筑和古树木的鉴定及挂牌保护工作。2015年底前完成立地坡、上店等周边文物古迹的鉴定挂牌保护工作，对历史文化价值较高的古建筑申报国家级、省级文物保护单位。景区内原有建筑不得随意拆迁，新建建筑必须明确建筑风格，确保与古镇原始风貌、当地民风民俗融为一体。市规划局要负责做好陈炉古镇景区开发建设的规划指导工作。市陶瓷研究所要从传承保护陶瓷文化的高度出发，加强对景区保护和开发建设工作的指导，并加大陶瓷新产品、新工艺、新技术的研发力度，进一步提升陶瓷行业整体水平。组建陈炉民俗文化协会，加大手拉坯、绘画、雕塑、刻画等方面人才培养力度，开展以陈炉窑神庙春秋祭祀礼仪活动为代表的民俗文化活动。将耀瓷烧造技艺申报世界级非物质文化遗产。

（二）加快基础设施建设。按照接高速、连县城、通景点的思路，完善景区路网结构，今年开工建设陈炉镇区主干道，2013年底前完成黄陈公路拓宽升等工程，力争2015年底前完成宜上线拓宽升等工程。启动景区供水、污水处理等基础设施建设，争取将供水工程列入国家供水项目。2014年底前景区小集中供水和电缆地埋工程力争竣工投运，基本建成垃圾消纳系统，垃圾无害化处理率达到90%以上。编制完成《陈炉古镇生态治理规划》，重点治理私挖乱采造成的水土流失。提升核心景区景观绿化水平，加快景区及旅游沿线直观山坡的绿化进度，形成点、线、面相结合，乔、灌、草合理搭配的绿地生态格局，力争到2015年末，景区及周边直观山坡林木绿化率达到70%以上。

（三）启动实施重点项目。依托陈炉古镇景区旅游开发有限公司，逐步恢复“陈炉四堡”、“泥池水镜”、“石罅玉柱”、“炉山不夜”等反映陈炉深厚文化底蕴和陶瓷发展历史的特色景点。2012年底前完成陈炉明代窑炉遗址保护大厅和陈炉文物标本展示修复库房项目建设。坚持“四个原则”，科学规划、设计，尽快开工景区游客服务中心、旅游星级厕所、陈炉生态博物馆、民俗文化广场和“三街”（民俗文化娱乐街、休闲时尚创意街、商贸行政综合街）等五个项目。鼓励和扶持个体开设DIY陶瓷家庭作坊。挖掘陈炉古镇独有的文化内涵，研究开发和包装一批特色旅游产品，满足游客消费需求。

（四）积极开展宣传促销。加大陈炉古镇景区宣传推介力度，市政府每年从旅游宣传促销资金中列支一定经费，支持景区对外宣传推介工作。在铜川文化产业网开辟宣传专栏，建设陈炉陶瓷烧制技艺展示馆，组建陈炉陶瓷民间文化展示队伍。

（五）加大资金投入。从2013年起，连续三年，市财政每年安排1000万元用于陈炉古镇景区保护和开发建设，印台区每年投入1000万元用于景区基础设施建设，并根据财力情况逐年增加。金融部门要加大对陈炉古镇景区保护和开发建设的支持力度，在贷款规模、期限等方面给予优惠和倾斜，缓解景区建设资金不足问题。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥陈炉古镇景区旅游开发有限公司的作用，采取“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的模式和“内引外联”的方式，加大招商引资力度，努力引进大财团、大企业参与陈炉古镇景区保护和开发建设，形成多元化的投融资机制。

（六）节约高效利用土地。将景区旅游项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先对景区旅游重点项目供地。按照“控制总量、盘活存量、提高质量”的原则，对陈炉古镇景区闲置土地和低效利用的建设用地进行全面清理，节约集约、高效利用土地。积极盘活陈炉陶瓷厂原有存量建设用地，引导该厂参与陈炉古镇景区保护和开发建设。

四、完善管理体制，为陈炉古镇景区保护和开发建设提供保障

（一）强化组织领导。市政府加强对陈炉古镇景区保护和开发建设工作的指导，印台区政府负责陈炉古镇景区保护和开发建设的具体组织实施。成立以市政府领导为组长，市发展改革、工信、财政、国土资源、住建、规划、交通运输、林业、水务、文化广电、文物旅游、印台区政府等相关单位为成员的陈炉古镇景区保护和开发建设工作领导小组，指导印台区政府、陈炉古镇景区管委会做好景区保护开发工作，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，并抓紧研究提出关于加强陈炉古镇景区保护和开发建设工作的具体意见。陈炉古镇景区管委会在具体实施过程中，要严格执行景区相关规划，确保景区保护和开发建设工作有序推进。

（二）重视人才队伍建设。加大人才引进力度，按照引进高层次人才的相关优惠政策，为景区管委会公开招聘引进一批景区管理、旅游规划、旅游营销等方面的专业人才。加强工作人员培训，每年定期举办旅游管理知识培训班，提高工作人员素质。提高陶瓷艺人待遇，通过传、帮、带等形式，培养一批专业技术人才，壮大陶瓷艺人队伍。建立以能力和业绩为导向的旅游人才评价激励机制，调动从业人员的工作积极性。

（三）严格目标责任考核。将景区保护与开发建设任务分解落实到各相关单位，纳入印台区政府、各有关部门、陈炉古镇景区管委会年度目标责任考核体系，明确年度工作任务，制定细化考核办法，量化指标，严格考核，努力形成景区发展齐抓共管的工作格局，确保各项保护和开发建设任务全面完成。

铜川市人民政府

2012年8月14日

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