咸阳市人民政府办公室关于印发2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见的通知

咸政办发〔2010〕73号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

经市政府同意，现将《2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二○一○年四月十三日

2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作安排意见

2010年全市政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市纪委全会和国务院、省政府第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进反腐倡廉制度建设为重点，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府机关依法行政、廉政勤政，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。主要任务具体安排如下：

一、加大监督检查力度，积极推动重大决策部署的贯彻落实

紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，切实加强对中央和省委、省政府关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。一是重点加强对基础设施建设、能源开发、新兴产业发展、技术改造、新农村建设等方面的投资和项目的监督检查。二是加强对灾后重建、落实《关中—天水经济区发展规划》和《西咸新区建设规划》项目资金管理使用情况，尤其是对泾渭新区项目资金管理使用情况的监督检查，推动国际化大都市建设。三是认真开展工程建设领域突出问题等专项治理。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，特别是对近年来群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行集中排查，严肃查处工程建设领域违纪违法问题。深入治理领导干部插手干预工程建设以权谋私问题，重点治理政府系统投资和使用国有资金项目实施中招标投标弄虚作假、非法批地用地、违规变更规划调整容积率、工程质量低劣等问题，完善工程建设招投标、物资采购以及土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度，建立健全重大工程监督机制和促进工程建设健康有序发展的长效机制。继续开展房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理、金融司法等领域专项治理工作。四是进一步强化对住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和政府专项资金管理使用的监管，防止发生截留、挪用、贪污等违纪违法问题。加强对安全生产管理和维护社会稳定有关重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。五是健全对中、省、市政府重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制。

二、认真开展纠风工作，切实维护好人民群众的切身利益

认真落实《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，切实解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、企业改制、教育医疗、公路“三乱”、涉农等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。一是深入治理教育乱收费。严格落实城乡义务教育免费政策和农村义务教育经费保障体制改革各项规定，严禁截留、侵占、挪用教育经费。加大对各级各类学校收费管理的力度，全面落实学校收费公示制，对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序，继续落实药品网上招标和主要药品集中采购制度，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。全面执行基层医疗机构药品“三统一”，切实加强医院管理，规范医院和医生的用药和治疗行为。完善城镇职工医保、居民医疗保险、新型农村合作医疗监管体系，防止套取资金、违规报销等现象发生。三是防止农民负担反弹。坚决落实粮食综合直补、大型农机具补贴等各项强农惠农政策，深入开展减轻农民负担“四项制度”、农资价格、涉农收费、“一事一议”、筹资筹劳、农民建房等专项检查，坚决杜绝借新农村建设、土地征用、宅基地审批之机搭车收费、变相摊派。四是继续治理公路“三乱”。坚持对重点路段、热点路段开展明查暗访，对在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为必须坚决禁止，严肃查处。五是进一步优化投资发展环境，坚决纠正和治理向企业乱收费、乱摊派问题。进一步完善民主评议政风行风制度，办好行风热线，依靠群众加大对政风行风的监督。六是规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费，巩固规范检查考核和评比达标表彰项目的成果。

三、严肃查处违纪案件，坚决惩处腐败分子和违纪行为

继续坚持从严治政的方针，坚持把查办案件作为实施监督的重要手段，重点查处政府系统领导干部贪污、贿赂、挪用公款和失职渎职案件，严厉惩处利用职权插手工程建设、利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益等违法行为。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的严肃追究有关人员的责任。

四、加强廉政效能监察，不断促进行政权力规范高效运行。

突出廉政监察和效能监察两个重点，强化工作措施，加大工作力度，进一步加强政府系统廉政勤政建设，确保行政权力规范高效运行。一是着力抓好各级领导干部《廉政准则》执行落实工作，加强监督检查，切实解决一些政府机关领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、从事赢利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动等问题，促进领导干部廉洁从政、规范用权。二是继续严格控制公款出国（境）团组数量和规模，加强公务用车使用管理，规范和改革公务接待制度，坚决查处违规发放津贴补贴和违规建设楼堂馆所等行为。三是不断深化政务公开，完善政务公开目录，精简办事程序，积极推进行政许可网上办理，不断扩大公开的范围和领域，增强政府工作透明度，提高行政效能。四是积极推进政府绩效建设，加强对行政机关及其工作人员履行职责、发挥效能的监察，督促政府机关及其工作人员严格依法行政，坚决纠正不履行或不正确履行法定职责，以及办事推诿、效率低下、资源浪费的行为。五是强化行政问责，对行政不作为、乱作为等行为实行问责制，严肃追究有关责任人的责任。

五、积极推进制度建设，努力从源头上预防腐败问题发生

紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，以实际工作急需为重点，进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设，加大创新力度，不断在重点领域和关键环节上取得新突破。一是继续推进去年推行的村民监督委员会、点名接访、任前廉政考试、述职述廉、责任制报告等五项制度，在巩固、完善、深化和提高上下功夫，不断扩大“五项制度”的覆盖面和影响力。二是重点落实今年推行的电子化政府采购、基层医疗机构药品采购“三统一”、信访听证终结、乡镇办案协作区、乡镇公务接待“廉政灶”等新的“五项制度”，充分发挥制度在防治腐败中的重要作用。三是进一步建立健全行政决策制度、公开听证制度和专家咨询制度，防止决策失误和权力滥用。四是不断完善财政管理制度，建立健全非税收入管理体系，加大政府机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸。五是完善行政事业单位国有资产监管制度，加强财政性资金和社会公共资金的监管，保证各类专项资金安全合理使用。

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